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江西省科學(xué)院鄱陽(yáng)湖研究中心/江西省鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

1、加強(qiáng)法制建設(shè)與政策引導(dǎo)，提高綠色行政能力

（1）完善鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映的實(shí)際問(wèn)題，建議省人大常委會(huì)對(duì)該《條例》進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)其可操作性。整合相關(guān)規(guī)制，加快推進(jìn)并盡快出臺(tái)《江西省鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護(hù)條例》，做到有法可依。湖區(qū)和五大水系要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定切實(shí)可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，列為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制。逐步出臺(tái)“環(huán)保問(wèn)責(zé)”、“環(huán)?？己?rdquo;、“環(huán)保重獎(jiǎng)”等環(huán)保政策，并通過(guò)建立環(huán)保執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施區(qū)域限批制等，強(qiáng)化環(huán)保政策的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。改進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，強(qiáng)調(diào)流域綜合管理；由重治理轉(zhuǎn)向重預(yù)防，強(qiáng)化非工程措施的應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾對(duì)話(huà)與合作，實(shí)行重大決策環(huán)境影響評(píng)估、部門(mén)聯(lián)合會(huì)審、決策監(jiān)督等綜合決策的各項(xiàng)制度；對(duì)于未明和爭(zhēng)議的環(huán)境問(wèn)題，要采取積極應(yīng)對(duì)措施，減少環(huán)境不確定性；重視環(huán)境資源數(shù)據(jù)和決策信息的共享。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高值特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例；積極發(fā)展生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，推廣鄱陽(yáng)縣鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園的合理開(kāi)發(fā)利用模式。加快民生工程實(shí)施退田還湖和生態(tài)移民工作；積極穩(wěn)妥推進(jìn)湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，并制定具體實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策保障。

2 、加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力

（3）建立鄱陽(yáng)湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系。在實(shí)施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。建立鄱陽(yáng)湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。擴(kuò)充和增設(shè)綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），構(gòu)建鄱陽(yáng)湖水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（4）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)綜合管理，提高行政管理效能。構(gòu)建健全的生態(tài)資源監(jiān)測(cè)保護(hù)網(wǎng)，在漁政管理和野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)，建立湖區(qū)生態(tài)資源綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。建立政府生態(tài)保護(hù)資金投入為主，各市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）加強(qiáng)對(duì)湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴(yán)格審批采砂權(quán)程序，加強(qiáng)對(duì)無(wú)序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。進(jìn)一步推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)與重建工程。建立社區(qū)共管機(jī)制，設(shè)立湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。積極試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償制度。

（6）加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護(hù)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)塹秋湖的傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過(guò)度到“輪塹”，最后達(dá)到“禁塹”。發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少湖區(qū)捕撈，積極推廣進(jìn)賢縣鱔魚(yú)產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)。全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日。擴(kuò)大冬季禁港面積，保護(hù)魚(yú)類(lèi)越冬，鄱陽(yáng)湖禁港調(diào)整為10月1日到3月1日。重點(diǎn)建設(shè)并整合江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、翹咀紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)與鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)工作并建設(shè)增殖放流基地，已有的銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)、鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，還需要完善報(bào)請(qǐng)省政府審批手續(xù)，提高法律保護(hù)地位，確保有效保護(hù)。實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與利用示范工程，保護(hù)土著魚(yú)類(lèi)資源，重視兇猛性魚(yú)類(lèi)資源的保護(hù)與增殖，加大人工放流增殖四大家魚(yú)，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的漁業(yè)方式。

（7）科學(xué)保護(hù)濕地依賴(lài)性水鳥(niǎo)及棲息地。實(shí)施湖區(qū)濕地依賴(lài)性水鳥(niǎo)保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)珍稀水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥(niǎo)和青嵐湖省級(jí)，以及康山湖候鳥(niǎo)、白沙洲候鳥(niǎo)、南湖和三湖等縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局?？h級(jí)保護(hù)區(qū)可逐步轉(zhuǎn)型為濕地公園，兼顧科學(xué)利用和生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展社區(qū)參與共管示范建設(shè)。

（8）建立湖泊、濕地及流域綜合管理體系。管理空間尺度必須由湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系及其流域。建議由發(fā)改委和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室等牽頭組建鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機(jī)制。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，集責(zé)任、措施和投入“三到位”。

3、加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力

（9）整合科技力量，盡快組建江西省鄱陽(yáng)湖研究院公共研究平臺(tái)和成立鄱陽(yáng)湖研究會(huì)。落實(shí)《<鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃>實(shí)施方案》中提出的“江西省鄱陽(yáng)湖研究院”建設(shè)方案，由江西省科學(xué)院牽頭，整合省內(nèi)相關(guān)鄱陽(yáng)湖研究資源，搭建起國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域?qū)ｉT(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

為策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建議在鄱陽(yáng)湖第一次綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，由科技主管部門(mén)委托江西省科學(xué)院組織省內(nèi)外技術(shù)力量，編制《鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域中長(zhǎng)期科學(xué)研究規(guī)劃》，實(shí)施鄱陽(yáng)湖及流域長(zhǎng)期生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和綜合科學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，成立“江西省鄱陽(yáng)湖研究會(huì)”，設(shè)立"鄱陽(yáng)湖國(guó)際論壇"，發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，推動(dòng)江西逐步實(shí)行鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地及流域的綜合管理。

（10）整合部門(mén)資源，建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)研究及綜合管理體系。以提升水環(huán)境污染控制與管理決策技術(shù)支持能力為目標(biāo)，研究制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估技術(shù)體系，構(gòu)建水環(huán)境管理和決策技術(shù)平臺(tái)，形成流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理技術(shù)體系，為鄱陽(yáng)湖流域綜合管理體系中的污染源工程治理提供技術(shù)支持。結(jié)合生態(tài)安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三維共性問(wèn)題，以保障流域復(fù)合系統(tǒng)健康為目標(biāo)，建立鄱陽(yáng)湖及流域綜合管理體系。

4、加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提高社會(huì)生態(tài)文明

（11）增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。建議將國(guó)家批準(zhǔn)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的12月12日設(shè)立“鄱陽(yáng)湖日” ，組織開(kāi)展以“保護(hù)一湖清水”為主題的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素質(zhì)。

（12）鼓勵(lì)公眾參與湖泊和濕地保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。利用自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和環(huán)保教育基地，開(kāi)展公益性環(huán)?；顒?dòng)，組織中小學(xué)生和公眾參與實(shí)踐和體驗(yàn)。建立社區(qū)共管機(jī)制，構(gòu)建參與式?jīng)Q策體系。

（13）完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立信息公開(kāi)、公眾環(huán)境權(quán)益聽(tīng)證、論證和公示制度，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，通過(guò)多渠道申請(qǐng)獲知企業(yè)的環(huán)境信息，有效監(jiān)督湖泊和濕地破壞及污染等違法行為。