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 2008年3月9日，在中國最具權威性的政治舞臺，也是億萬人民心目中的神圣殿堂——人民大會堂，鄱陽湖這三個字又一次激起全國人民的關注。一場由中部地區(qū)欠發(fā)達省份隆重舉行的新聞發(fā)布會拉開了序幕，江西省委、省政府鄭重地向中國和世界宣布建設“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的重大戰(zhàn)略構想。由此，一場圍繞中國最大的淡水湖，江西的母親湖——鄱陽湖而展開的生態(tài)保護、生態(tài)建設與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的戰(zhàn)役已經(jīng)拉開了帷幕。這是一場關系鄱陽湖生命、關系鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、關系江西崛起新跨越的偉大戰(zhàn)役?？梢灶A見，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將使綠色生態(tài)江西建設和全面建設小康社會、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的目標更加明確、前景更加廣闊。

然而，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程、生態(tài)工程、富民工程，不可能一蹴而就，需要做好大量艱苦細致的前期準備和科學論證。比如，認識問題、規(guī)劃問題、體制問題、生態(tài)補償問題以及鄱陽湖水體穩(wěn)定等問題既是客觀存在的問題，也是在建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)前期所必須首先解決的問題。只有積極有效地應對并解決這些問題，才能夠為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設奠定良好的思想基礎、組織基礎、群眾基礎與生態(tài)基礎。為了使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設這項重大工程穩(wěn)定地起步、持續(xù)實施，鄱陽湖生態(tài)保護與鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雙贏，首先必須重視、運籌并解決以下幾個問題。

 

 

要用科學發(fā)展觀來指導和統(tǒng)領鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。在建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這項復雜的系統(tǒng)工程中，鄱陽湖生態(tài)保護始終處于主體地位，鑒于鄱陽湖的特殊生態(tài)功能與地位，鄱陽湖的生態(tài)恢復及治理、鄱陽湖生物多樣性的保護非常重要，處于核心地位。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一切建設和發(fā)展都應該服務、服從這個核心。

對待鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設特別是生態(tài)保護與建設問題，要超前10年、20年來看問題，預測其發(fā)展變化；同時，也不能僅僅站在江西的局部利益上，而要以更開闊的視野和胸懷，顧及子孫后代的利益，兼顧上下游、服從全局上來考慮問題，還要十分重視人與自然和諧的問題。對于鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護面臨的現(xiàn)實問題，筆者以為，主要要從源頭上尋找解決問題的根本辦法，才是根本之策，長遠之策。例如鄱陽湖水質(zhì)下降，湖泊於塞、資源減少等等問題，需要更多地從源頭治理、流域規(guī)劃、生態(tài)修復、生態(tài)補給、生態(tài)建設等方面謀劃其長遠保護與可持續(xù)發(fā)展。

回顧鄱陽湖的歷史，我們不難看出：一千多年來，鄱陽湖一直就呈現(xiàn)“豐水一大片，枯水一條線”這樣的自然形態(tài)、自然奇觀。今年冬季枯水明顯縮短，11月份還保持了15-16米左右的高水位，值得研究思考。其實，說得到底，絕不是枯水期有多可怕，而是在鄱陽湖枯水期仍未中止、甚至新增的人為污染和生態(tài)破壞才是最可怕，也是最迫切需要重視和解決的。

本人認為，對于建閘、筑壩等等一旦建成就影響長遠并且難以逆轉的重大工程，特別要多傾聽不同意見，甚至是反對的聲音。要善于綜合歸納各方意見，既要把有利的一面說透，更要把不利的一面說清楚。要尊重科學，實事求是，著眼長遠，力爭在初期策劃、立項的時候就把研究、論證、評估等等做得更完善，以便將來對鄱陽湖生態(tài)保護少一點硬傷。

要按照建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式的要求來建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；堅持生態(tài)立省，綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置；做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持以湖為本與以人為本相結合，通過打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，在保持鄱陽湖以及環(huán)鄱陽湖地區(qū)碧水藍天、人與自然和諧的基礎上，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的最終目標。

 

 

規(guī)劃是保證經(jīng)濟社會發(fā)展的百年大計，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的路線圖。為此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃一定要具有科學性、超前性和可操作性。規(guī)劃的制定不僅要體現(xiàn)決策層的意圖、集中專家的智慧，也要廣納民意；不僅要經(jīng)得起科學推敲、社會各界的評議，也要經(jīng)得起歷史的檢驗；既要結合實際，又要著眼長遠。遵循科學發(fā)展觀的要求、生態(tài)優(yōu)先的原則和鄱陽湖流域山江湖的特點，按照“三帶四區(qū)”的規(guī)劃思路和區(qū)分功能、分類設置、分步實施的原則，切實編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設總體規(guī)劃。

規(guī)劃大綱至少應該包括：（1）鄱陽湖區(qū)域及濕地生態(tài)保護與資源可持續(xù)利用規(guī)劃（涉及水污染防治、水土流失治理、森林資源保護與涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護等）；（2）環(huán)鄱陽湖區(qū)域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；（3）環(huán)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)工業(yè)規(guī)劃（涉及工業(yè)布局、項目、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等）；（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等）；（5）水利生態(tài)工程的維護與建設；（6）鄱陽湖科研和生態(tài)環(huán)境預警體系建設規(guī)劃等。規(guī)劃制定后，要組織社會各界對規(guī)劃進行科學論證，廣泛征求意見，并依法組織對“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃”進行環(huán)境影響評價。要在對鄱陽湖濕地以及環(huán)鄱陽湖地區(qū)進行環(huán)境資源狀況進行系統(tǒng)調(diào)查基礎上，建立詳實的數(shù)據(jù)庫，為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供決策依據(jù)、科學依據(jù)和規(guī)劃依據(jù)?？茖W合理的規(guī)劃有利于提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的成效，促進鄱陽湖資源的永續(xù)利用，區(qū)域經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

 

為保護鄱陽湖一湖清水，促進鄱陽湖濕地保護與資源可持續(xù)利用，并適應環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設需要，必須盡快理順鄱陽湖管理體制。針對鄱陽湖存在的人鳥爭食、非法采砂、筑壩圍湖、水質(zhì)污染等問題和矛盾，應盡快建立統(tǒng)一有權威的鄱陽湖管理機構，改變“多龍治水”的現(xiàn)狀。

目前，涉及管理鄱陽湖的部門有水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、國土等部門以及沿湖地方政府。每個部門各管一塊，多龍治水，帶來了許多矛盾和弊端。由于受利益驅(qū)動，地方保護主義在鄱陽湖這片“公地”上表現(xiàn)得尤為突出?，F(xiàn)有的鄱陽湖管理局與省農(nóng)業(yè)廳漁政局合署辦公，管理職級、職能、職權均不能適應鄱陽湖生態(tài)保護與建設的需要。而鄱陽湖國家級自然保護區(qū)等所能夠?qū)嶋H管轄的范圍也只占鄱陽湖濕地5%左右。建立鄱陽湖濕地保護管理局就能夠把鄱陽湖濕地（豐水期最高水位所覆蓋的4000多平方公里）統(tǒng)一管理起來，這樣的管理局應該是個功能比較齊全的監(jiān)管實體，直接隸屬江西省政府。

 

 

鄱陽湖的生態(tài)穩(wěn)定是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的基礎和根本。所謂生態(tài)穩(wěn)定，形象地說，就是要保持鄱陽湖“一湖清水”。沒有鄱陽湖湖體的生態(tài)穩(wěn)定，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設也就失去了依托和基礎。目前，鄱陽湖是國內(nèi)為數(shù)不多、尚未受到嚴重污染的較大型湖泊，曾被譽為中國的一盆"清水"。但目前鄱陽湖清水在變濁，水質(zhì)在下降，生態(tài)安全不容樂觀。中國最大的淡水魚類資源庫和候鳥樂園正在面臨魚類資源銳減、候鳥數(shù)量下降的境況。監(jiān)測表明，過去的一類水和二類水域現(xiàn)在已經(jīng)難覓蹤跡，湖口入長江的水質(zhì)為三類水（有時四類），與上個世紀九十年代相比明顯下降了一到兩個等級。湖區(qū)南部的一些水域受到嚴重的重金屬污染以及化學物質(zhì)污染，水質(zhì)已下降到四類和五類，局部監(jiān)測結果多次出現(xiàn)劣五類，顯現(xiàn)中度富營養(yǎng)化。看來保護和維持鄱陽湖“一湖清水”，已經(jīng)成為建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設迫在眉睫需要解決的問題。

保護鄱陽湖，不要等到藍藻爆發(fā)以后，而應該吸取洞庭湖和太湖污染環(huán)境危機的教訓。眾所周知,太湖、滇池、淮河等水域國家和地方曾投入上千億元進行治污,未見明顯成效。如果從現(xiàn)在開始就十分重視鄱陽湖的污染防治和生態(tài)保護，只要付出數(shù)十億元或百億元的代價，就可以保持并提高鄱陽湖的水生態(tài)和水環(huán)境處在一個比較穩(wěn)定的水平。因此，應積極爭取國家立項支持，以便對鄱陽湖進行系統(tǒng)的生態(tài)修復與環(huán)境綜合治理。

為了保持鄱陽湖一湖清水，首先要嚴格控制區(qū)域內(nèi)主要城市、縣城的COD、二氧化硫等主要污染物排放，最基本的要求是總量控制，達標排放。在此基礎上，要著力建設生態(tài)工業(yè)園，堅持清潔生產(chǎn)，積極引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭多數(shù)企業(yè)零排放。其次，加強對沿湖12個縣區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的防治和城鎮(zhèn)生活污水治理。第三，嚴禁在敏感區(qū)域、尤其是枯水時期采砂或其他形式的亂采濫挖、亂捕濫獵。第四，進一步加強自然保護區(qū)建設，保護好鄱陽湖生物多樣性。第五，依法嚴格管理，防止圍湖、圍墾、隨意栽種楊樹等破壞濕地的行為反彈，切實保護好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境。

 

 

盡快建立鄱陽湖濕地生態(tài)補償機制，對保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境十分重要。如果各級對沿湖縣、區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展作出種種限制，那么勢必制約這些地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，造成當?shù)亟?jīng)濟上的“盆地”現(xiàn)狀，這樣對湖區(qū)人民不公平，也不符合建設和諧社會的宗旨。因此，建立鄱陽湖濕地國家和省級生態(tài)補償機制刻不容緩。

目前鄱陽湖濕地生態(tài)補償這一塊，基本上還是空白。應該參照森林補償?shù)霓k法，逐步建立起鄱陽湖濕地保護補償機制。比如禁洲放牧和禁漁的問題。光強調(diào)禁，沒有考慮到補償。當?shù)剞r(nóng)民、漁民的生計問題得不到有效的解決，法律、條例就很難得到基本的貫徹。比如，目前鄱陽湖區(qū)至少有專業(yè)漁民5萬以上，大部分漁民以魚船為家，還有更多的非專業(yè)漁民。由于鄱陽湖漁業(yè)資源下降、漁民收入逐年減少。特別是在禁漁期，漁民的生計出現(xiàn)問題，偷捕和恢復捕魚期的報復性捕撈，將使鄱陽湖漁業(yè)資源陷入越捕越少、越少越捕的怪圈。

因此，改變漁民單純依賴捕魚為生的生存模式是當務之急。要動員、幫助、扶持、鼓勵絕大部分專業(yè)漁民“洗腳上岸”，適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、進行多種經(jīng)營，并對上岸的這部分漁民和少數(shù)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民提供生態(tài)補償，使?jié)O民居有一棟房，種有一片地，解決好漁民子女入學、入托問題，徹底扭轉數(shù)十萬專業(yè)和非專業(yè)漁民千百年來靠湖吃湖的傳統(tǒng)生存模式。同時，積極調(diào)整環(huán)鄱陽湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)，使鄱陽湖得到休養(yǎng)生息,人與自然和諧發(fā)展。

“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”，讓我們投入真誠、熱情和關愛，滿懷信心去呼喚、期待，并以科學的態(tài)度、執(zhí)著的精神去努力推動實現(xiàn)鄱陽湖的碧水藍天，去譜寫鄱陽湖生態(tài)保護與建設，鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新篇章！