江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心/江西省鄱陽湖重點實驗室
鄱陽湖是我國重要的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在全省乃至全國淡水漁業(yè)中都占有舉足輕重的地位。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，鄱陽湖漁業(yè)如何又好又快地發(fā)展？如何實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展？省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會會同省科學(xué)院(鄱陽湖研究中心)、省農(nóng)業(yè)廳，組織部分省政協(xié)委員、有關(guān)專家和部門領(lǐng)導(dǎo)，于2011年10月24至28日，先后前往進賢、余干和鄱陽縣，就“鄱陽湖漁業(yè)資源利用與保護情況”進行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、鄱陽湖漁業(yè)基本情況
（一）漁業(yè)資源概況
鄱陽湖孕育了豐富多樣的水生生物資源，是我國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)和水生生物種質(zhì)資源庫，已記載魚類有25科133種，約占我國淡水魚類種數(shù)（約800種）的17%、長江水系魚類種數(shù)（約400種）的34%和江西魚類種數(shù)（約205種）的66%；有記載貝類87種、蝦類8種和蟹類4種。其中，有中華鱘、白鱘、胭脂魚等國家級重點保護野生動物，也有被列入《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》的鰣、鱭、青魚、草魚、鰱、鳙、鲇、赤眼鱒、翹嘴鲌等36種魚類以及三角帆蚌、褶紋冠蚌和河蜆；秀麗白蝦和日本沼蝦、中華絨螯蟹6種蝦貝蟹類；此外，還有被列入《江西省重點保護水生野生動物名錄》的5種魚類和2種貝類、蟹類。
鄱陽湖是江湖洄游性魚類重要的索餌和育肥場所，也是某些過河口洄游性魚類的繁殖通道或繁殖場，對長江魚類種質(zhì)資源保護及種群的維持具有重大意義，同時在長江流域漁業(yè)生態(tài)體系中也占有十分重要的位置。
（二）漁業(yè)發(fā)展情況
鄱陽湖豐富的水面資源和漁業(yè)資源為發(fā)展捕撈業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。上世紀90年代鄱陽湖捕撈量較高（1998年魚類捕撈量高達7.19萬噸），進入本世紀則始終徘徊在3萬噸左右。2010年水情較好，全省捕撈總量達29.3萬噸，其中鄱陽湖沿湖9個縣捕撈總量15.1萬噸（占全省的51.5%），其中魚類7.9萬噸，占52.3%；蝦蟹類5.0萬噸，占33.1%；貝類2.1萬噸，占13.9%；其它0.1萬噸。2011年由于湖區(qū)嚴重的春夏連旱，漁業(yè)資源又遭受嚴重打擊。
由于漁業(yè)資源衰退，現(xiàn)在常用的捕撈工具和方式主要是絲網(wǎng)、豪網(wǎng)、三層掛網(wǎng)、定置網(wǎng)（禁用）、蝦籠、扒網(wǎng)（螺螄）等。在秋末至仲春，電捕也是鄱陽湖常見的一種捕撈方式，且屢禁不止，對魚類資源造成較大損害，而小龍蝦、螺螄等以前的副產(chǎn)品在捕撈產(chǎn)量中比例逐漸增大。過去常用的絲網(wǎng)、大鉤、卡鉤、布網(wǎng)、罩網(wǎng)等網(wǎng)具已難以捕到魚。
目前鄱陽湖區(qū)有捕撈漁船3萬艘，漁業(yè)人口16萬人。其中，持證漁船1萬艘，漁業(yè)人口近7萬人。隨著鄱陽湖漁業(yè)資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)收入逐年減少，漁民面臨生計困境。為此，2010年，省里下?lián)苎睾?6縣漁業(yè)燃油補貼資金11348.98萬元，平均每船燃油補助10706元。2011年鄱陽湖遭受春夏連旱，省里下?lián)軐ｉT資金給持證漁民每位生活補助300元，修船補助每船1000元，無證漁民每位生活補助200元，全省生活補助資金共計3848.31萬元，修船補助1000萬元。
（三）漁業(yè)資源養(yǎng)護狀況
禁漁禁港制度。從2002年開始，組織實施了長江流域江西段及鄱陽湖全湖禁漁期制度，禁漁期為每年的3月20日至6月20日。同時，在鄱陽湖區(qū)冬季還實行輪換休港，為每年的10月10日至4月10日。
捕撈許可證制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《捕撈漁業(yè)許可證管理辦法》和《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》，強化了捕撈許可證以及重點水生野生動物的捕捉、運輸、馴養(yǎng)和經(jīng)營許可證的核發(fā)工作，對捕撈船只只減不增。目前，湖區(qū)捕撈船只在3萬艘左右，核發(fā)捕撈許可證10135個。
水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。目前，鄱陽湖區(qū)已建立長江江豚省級自然保護區(qū)（面積6800公頃），鱖魚、翹嘴紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（面積595200公頃）。鄱陽湖鯉鯽魚、銀魚和河蚌等申報省級自然保護區(qū)工作已啟動。
人工增殖放流。2009年，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于實行漁業(yè)資源增殖放魚月制度的通知》，確定每年6月在全省實行漁業(yè)資源增殖放魚月制度，在全國首次實行放魚月制度，并將放流范圍從初期的鄱陽湖逐步擴大到五河流域。近5年，全省共放流魚類苗種16.21億尾，投入放流資金3602萬元。其中，長江江西段和鄱陽湖區(qū)各市縣共放流9.72億尾，共投入放流資金2161萬元。
（四）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況
鄱陽湖區(qū)是我省乃至我國“四大家魚”等大宗水產(chǎn)品以及青蝦、鱖魚、烏魚、克氏原螯蝦、淡水珍珠等特色水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)也是我省水產(chǎn)品商品率最高、出口水產(chǎn)品和外銷水產(chǎn)品最多的地區(qū)，對全省漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)35個漁業(yè)縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖面積374萬畝，占全省養(yǎng)殖面積的58.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量127.3萬噸，占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量59.1%；其中捕撈產(chǎn)量21.1萬噸，占該區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量的15.6%；水產(chǎn)品加工量為13.6萬噸，占全省水產(chǎn)品加工量的53.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值為145.7億元，占全省漁業(yè)總產(chǎn)值57%。由此可見，鄱陽湖區(qū)已成為我省漁業(yè)重點，而鄱陽湖區(qū)漁業(yè)又是以養(yǎng)殖業(yè)為重點。
二、存在的主要問題及其原因
（一）漁業(yè)資源持續(xù)減少，資源自然更新能力嚴重衰退
2000-2006年鄱陽湖平均年魚類捕撈產(chǎn)量3.36萬噸，2006-2009年平均年魚類捕撈產(chǎn)量2.9萬噸，年捕撈產(chǎn)量雖呈現(xiàn)一定的波動，但總體呈下降趨勢。2011年遭遇罕見的春夏連旱，預(yù)計捕撈產(chǎn)量僅相當于常規(guī)年份的1/4，而其潛在的不利影響更是不可估量。捕撈種類明顯減少，2010年監(jiān)測到的魚類種數(shù)為74種，較有紀錄的133種少了59種。以鯉、鯽、鯰、黃顙魚等定居性魚類為主（高達90%以上），四大家魚等重要經(jīng)濟魚類逐年減少（已降至6.4%以下），經(jīng)濟價值較高的刀鱭、銀魚等成為稀有魚類，河鲀、鰻鱺、鰣魚等則成為瀕危物種。從漁獲物年齡組成來看，鯉、鰱、鯽、青、草、鱖魚等都以當年魚為主，如鯉魚2006年漁獲物中0齡和1齡魚占到75.9%，親魚補充群體嚴重不足。高捕撈強度破壞了兇猛魚類和其它大、中型魚類的生活史，漁獲物中魚類呈低齡化、低質(zhì)化和個體小型化趨勢明顯，致使捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益不斷下降。此外，餌料生物的漁業(yè)功能也呈下降趨勢。鄱陽湖的自然漁業(yè)處在過度開發(fā)期，自然漁業(yè)功能呈衰退趨勢。
鄱陽湖漁業(yè)資源持續(xù)衰退，其直接原因之一是過度捕撈。鄱陽湖除禁漁期3個月外常年允許漁業(yè)生產(chǎn)，這種長時間、無序化的捕撈超過了資源的可再生能力。2010年鄱陽湖區(qū)共有1萬多艘有證漁船、7萬多名專業(yè)漁業(yè)人口，“僧多粥少”是鄱陽湖漁業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴峻現(xiàn)實。另一方面“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）不斷遭受嚴重破壞，而禁漁期制度雖保護了產(chǎn)卵卻不能有效保護幼魚生長，加之小網(wǎng)目網(wǎng)、大型機動底拖網(wǎng)、定置網(wǎng)等非法漁具，以及電魚和塹秋湖等違法作業(yè)方式又屢禁不止，都對漁業(yè)資源的自然更新造成直接的沖擊。
（二）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化，資源養(yǎng)護難度加大
隨著沿湖及流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，急劇增多的涉漁工程如采砂、水利工程等所導(dǎo)致的水域生態(tài)環(huán)境破壞，以及非法圍墾圍堰和日趨嚴重的水環(huán)境污染，漁業(yè)水域面臨生態(tài)荒漠化的嚴重威脅，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前鄱陽湖漁業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。
無序采砂活動嚴重。如鄱陽湖湖口-吳城一帶水道的采砂區(qū)，屬長江與鄱陽湖的交匯地區(qū)，采砂作業(yè)嚴重損害了魚類的“三場一通道”，使得湖內(nèi)魚類不能進入長江越冬和繁殖，長江中的幼魚也不能進入湖泊攝食育肥。
水利工程阻斷水生生物洄游通道。如長江水系鰣產(chǎn)卵場分布于贛江、信江，其中以贛江的產(chǎn)卵場最大，主要分布在吉安至新干90多公里的江段，而以峽江段最為重要。由于信江貴溪江段修建了紅衛(wèi)攔河壩，20世紀80年代贛江又修建了萬安電站，鰣魚產(chǎn)卵場環(huán)境發(fā)生顯著變化，其資源急劇衰減。萬安電站的修建也對贛江“四大家魚”的產(chǎn)卵場產(chǎn)生影響。此外，長江三峽工程的調(diào)度運行，或因改變鄱陽湖區(qū)的水文情勢（如湖床、水位、水溫等），從而影響鄱陽湖江湖洄游性和湖泊定居性魚類的生存和繁衍。
非法圍墾圍堰。圍湖造田直接導(dǎo)致作為草食性魚類索餌和產(chǎn)粘性卵魚類（如鯉、鯽）產(chǎn)卵的湖岸草洲帶，致使鯉、鯽產(chǎn)卵場由上世紀60年代的520.26平方公里減少為現(xiàn)在的260.13平方公里。近年來，圍堰造湖、塹秋湖又不斷滋生，嚴重侵占了枯水期本就十分有限的天然水面，嚴重破壞了湖泊環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，甚至由于利益關(guān)系危害社會和諧。南昌縣鄱陽湖三湖水域圍堰造地給湖區(qū)帶來較大負面影響。
水環(huán)境污染日趨嚴重。鄱陽湖水質(zhì)總體呈下降趨勢，上世紀90年代以Ⅰ、Ⅱ類為主，平均占70％；進入21世紀，特別是2003年以后，Ⅰ、Ⅱ類水只占50％，下降趨勢明顯。其中入湖口贛江南支口、信江東支口污染相對較重，湖區(qū)以蛤蟆石和都昌污染相對較重。鄱陽湖漁業(yè)水域的主要污染物是銅、總磷和非離子氨。2008年都昌縣、余干縣瑞洪鎮(zhèn)所轄水域以及鄱陽縣的蓮子湖在魚類繁殖期、育肥期的總磷超標率均為100%，在魚類繁殖期和育肥期的銅離子超標率仍然大于66.7%。隨著沿湖及流域內(nèi)工業(yè)化與城市化進程加快、鄱陽湖異常水文情勢變化等諸多因素影響，鄱陽湖水污染有呈上升趨勢，漁業(yè)水域污染事故風(fēng)險將不斷增加，會導(dǎo)致魚類的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。
正確認識鄱陽湖漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和合理利用，是當前鄱陽湖漁業(yè)發(fā)展亟待解決的重大關(guān)鍵問題。
（三）捕撈漁民生活面臨困境，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難重重
長期以來，捕撈漁民在湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一直處于弱勢角色，政府及職能部門的管理也多限于“堵”，這也是鄱陽湖漁業(yè)資源保護與開發(fā)的矛盾始終難以解決的癥結(jié)所在。近些年來，漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁汛難以形成，有效捕撈時間也只及正常年的三分之一。尤其是2011年的春夏連旱，捕撈漁民減產(chǎn)減收達80%以上，收入持續(xù)走低，甚至不少漁民出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，捕撈漁民生產(chǎn)生活陷入越窮越捕、越捕越窮的困境。隨著湖區(qū)各類涉漁工程和候鳥濕地保護區(qū)建設(shè)圈地不斷增多，而對漁業(yè)和漁民的生態(tài)補償機制又尚未建立起來，進一步給捕撈漁民的生產(chǎn)生活造成嚴重影響。加之湖區(qū)漁民受傳統(tǒng)觀念的慣性，“等、靠、要”的意識比較濃厚，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的精神和努力不夠，謀生手段單一，漁民生活日益陷入困境。
鄱陽湖漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已承載不起現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈強度，供養(yǎng)不起日漸增加的捕撈漁民。漁業(yè)資源的衰退和生產(chǎn)成本的上升，漁船經(jīng)濟效益不斷下降，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為必然選擇。然而，雖然政府也在積極推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但受國家財力所限，政府的推動力表現(xiàn)不足，加之轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到較強的成本（如漁船報廢、住房、再就業(yè)）、制度和傳統(tǒng)觀念三重阻力，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的動力總體上沒有明顯超出阻力，從根本上制約了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進程，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步履維艱。受對捕撈漁民燃油補貼資金發(fā)放方式的影響，過去已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)出去的捕撈漁民又重返鄱陽湖重抄舊業(yè)，造成捕撈強度不僅減不下來，而且要求申領(lǐng)捕撈許可證索取燃油補貼的人越來越多，維穩(wěn)工作壓力越來越大。
（四）漁業(yè)管理難度不斷加大，漁業(yè)科技含量還較低
相關(guān)配套法規(guī)不夠健全。雖然政府針對鄱陽湖漁業(yè)資源保護與開發(fā)，先后制定了一系列適合本地區(qū)特點的法規(guī)條例，如《江西省漁業(yè)許可證、漁船牌照實施辦法》、《關(guān)于制止酷漁濫捕、保護增殖鄱陽湖漁業(yè)資源的命令》、《江西省環(huán)境污染防治條例》等，頒發(fā)了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》實施休漁禁港，但在實際漁業(yè)生產(chǎn)中很多矛盾解決仍沒有政策、法規(guī)依據(jù)，或法律約束力不夠。如近年來在鄱陽湖出現(xiàn)的大肆捕撈螺蚌行為，對其監(jiān)管的法律有待完善；涉漁工程管理在相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)條款中，只有禁則，沒有罰則，難以有效維護漁業(yè)權(quán)益等。
漁業(yè)資源的保護與開發(fā)科研投入嚴重不足，資源利用缺乏整體規(guī)劃。在空間開發(fā)上，目前內(nèi)湖的利用已瀕臨超越其可承受的范圍，而外湖的利用率不高，導(dǎo)致水面開發(fā)不足。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，相對于資源可承載力，捕撈業(yè)勞力比重過大，而捕撈漁民從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、漁業(yè)旅游業(yè)等比重較低，存在較大的發(fā)展空間。在漁業(yè)資源養(yǎng)護上，目前資源增殖保護與水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)仍缺乏統(tǒng)籌安排。
漁政管理能力亟待進一步提高。目前湖區(qū)非法漁具漁法屢禁不止。無序采砂、非法圍堰堵河、霸河霸港等現(xiàn)象雖得到一定的整治，但尚未得到徹底整治。漁業(yè)污染事故時有發(fā)生。這一方面是執(zhí)法管理能力建設(shè)還需進一步加強。鄱陽湖濱湖市縣多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)基層漁政分局管理經(jīng)費緊缺，漁政管理設(shè)施落后。尤其是水產(chǎn)資源保護區(qū)，如省政府批準建立的鄱陽湖江豚省級自然保護區(qū)，沒有編制和管理經(jīng)費，缺乏專業(yè)人員和配套的保護、宣傳、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，管理體系建設(shè)不健全，難以有效地發(fā)揮保護管理的職能。另一方面是鄱陽湖上下漁業(yè)資源管理體制仍不順暢。鄱陽湖地跨3市12縣（市、區(qū)），管理部門眾多，其中任何一個部門對鄱陽湖的管理工作都將擺脫不了部門利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限性。因此在缺乏有效的協(xié)商溝通機制下，“多龍治水”的管理模式在一定程度上掣肘了漁業(yè)部門的管理職能。同時整個鄱陽湖區(qū)還具有行政區(qū)域上的轄區(qū)分割，從而更加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。此外，由于目標和利益取向不同，漁民、漁業(yè)部門與地方政府在漁業(yè)資源保護與開發(fā)的思路上也往往難以形成統(tǒng)一的發(fā)展方案。
漁業(yè)科技投入還比較低?？偟目磥恚壳坝嘘P(guān)鄱陽湖漁業(yè)資源保護與開發(fā)的研究還缺乏系統(tǒng)性。一方面對資源現(xiàn)狀的了解不夠。鄱陽湖漁業(yè)資源還是在上個世紀70年代作過調(diào)查，之后只是些零星的調(diào)查監(jiān)測，不具備完整性和代表性，而近40年前的調(diào)查資料因自然環(huán)境和生物種群的變化其參考價值已不大。另一方面研究層次還不夠深入，水產(chǎn)資源保護生物學(xué)研究亟待加強，以及在漁業(yè)生產(chǎn)中與資源保護密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，如資源生態(tài)監(jiān)測、捕撈限額標準、分期分區(qū)休漁、增殖放流相關(guān)技術(shù)等，都亟待加強和深入突破。此外，產(chǎn)學(xué)研管體制仍不完善，研究成果并沒有很好的體現(xiàn)在政策措施上，使得漁業(yè)管理起點不高、深度不夠、目標不長遠，難以適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
三、對策與建議
（一）健全制度，科學(xué)規(guī)劃，切實強化依法治漁護漁
1、盡快出臺《江西省漁業(yè)條例》
要以《漁業(yè)法》、《水生野生動植物保護法》和《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，進一步建立和完善漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護的各項管理制度。建議以目前審議修改《江西省漁業(yè)條例》為契機，論證把在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)收購漁獲物行為及漁民生產(chǎn)生活保障，以及涉漁工程處罰管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護管理和捕撈限額制度納入《漁業(yè)條例》，并爭取盡快出臺，為規(guī)范和強化漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作提供有力制度保障。另外，參照野生動物保護管理法規(guī)，規(guī)范鄱陽湖湖港承包行為、天然漁產(chǎn)品收購和加工行為，強化天然漁業(yè)資源的保護與合理利用管理。
2、編制《鄱陽湖區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)劃》
漁業(yè)資源保護是一項長期、系統(tǒng)的工作，需要制定和配套相應(yīng)的規(guī)劃和計劃。建議盡快組織編制《鄱陽湖區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)劃》，科學(xué)制訂水域生態(tài)功能區(qū)劃和漁業(yè)資源保護利用區(qū)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、珍稀水生野生動植物自然保護區(qū)等各類功能分區(qū)。各級政府要將漁業(yè)資源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為一項重要工作列入政府議事日程。各級漁業(yè)部門要切實組織好漁業(yè)資源保護工程的實施，依法全面開展負責(zé)任漁業(yè)行動、水生野生動植物保護、水域生態(tài)保護和修復(fù)。
（二）加大投入，推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
3、加快引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進自然漁業(yè)資源保護
多年以來，捕撈漁業(yè)和漁民在湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一直處于弱勢角色，受到的關(guān)注有限，政府及職能部門的管理也多限于“堵”，這也是鄱陽湖生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源保護與開發(fā)的矛盾始終難以解決的癥結(jié)所在。應(yīng)以《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的實施為契機，把湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程，列入各級政府的議事日程，制定專門規(guī)劃，將現(xiàn)有2萬艘捕撈漁船，分年度逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)1萬艘，減輕捕撈強度，從根本上推進鄱陽湖區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護。可以借鑒湖南省委、省政府出臺的《關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見》和《關(guān)于認真做好湘資沅澧四水流域捕撈漁民解困工作的通知》做法，積極穩(wěn)妥推進湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，針對漁民落戶、宅基地、子女安置、最低生活保障、養(yǎng)老保險、培訓(xùn)就業(yè)等轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的切身生計問題，作為一項系統(tǒng)工程從政策、資金、項目上制定出具體實施方案。建議活用當前的燃油價格補貼，轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補償、為漁民購買“兩險一金”等為主、留守困難漁民生活補助為輔的惠漁補貼政策。
4、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進漁業(yè)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣進賢縣鱔魚產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗，通過推進標準化池塘改造，加快推進濱湖區(qū)水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖。結(jié)合地緣優(yōu)勢，建設(shè)大型水產(chǎn)品批發(fā)市場，支持發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，鼓勵推行無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，做大做強“鄱陽湖”水產(chǎn)品牌。秉承生態(tài)旅游理念，積極發(fā)展?jié)O家樂、休閑度假漁業(yè)、漁家民俗風(fēng)情體驗、漁家文化展示等漁業(yè)旅游，帶動餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
5、加大漁業(yè)資源保護的資金投入
漁業(yè)資源養(yǎng)護是一項社會公益性事業(yè)，在積極向各級政府爭取將所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算的同時，建議以國家提出“濕地生態(tài)效益補償試點”為契機，參照生態(tài)公益林的管理模式和辦法，設(shè)立鄱陽湖漁業(yè)自然資源保護的專項基金，積極改革和探索在市場經(jīng)濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國際援助的多元化投入機制。針對2011年春夏連旱對鄱陽湖漁業(yè)資源的嚴重破壞，建議建立漁業(yè)政策性保險制度，提高漁業(yè)抗御自然災(zāi)害與突發(fā)事故能力及災(zāi)后恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)能力，可爭取將漁業(yè)互助保險納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，落實中央財政試點補貼資金。
（三）完善保護機制，強化漁政管理，提高自然漁業(yè)資源養(yǎng)護效能
6、加強漁業(yè)資源保護的漁業(yè)綜合執(zhí)法力度
加大執(zhí)法檢查，建立健全漁政巡航執(zhí)法體系，實行聯(lián)合執(zhí)法和常規(guī)執(zhí)法相結(jié)合，理順和加強省級漁政執(zhí)法機構(gòu)，不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體、各相關(guān)部門和單位共同參與的漁業(yè)資源保護管理體系。加強禁漁期制度實施的專項執(zhí)法管理，推行休漁期間船進港、網(wǎng)入庫、人上岸、證集中的管理辦法。根據(jù)資源變動情況，對不同漁區(qū)進行輪流分期休漁，對某些特殊漁區(qū)可延長休漁期。建議針對2011年的春夏連旱，對全湖實行半年以上的休漁，禁漁期修改為3-8月，以確保漁業(yè)資源休養(yǎng)生息。加強漁具漁法的管理，嚴格取締定置網(wǎng)、機動底拖網(wǎng)等禁用漁具，大力推廣選擇性漁具；開展打擊電捕等破壞漁業(yè)資源的專項治理行動；推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。積極探索捕撈限額制度，建議研究修訂省級重點保護漁業(yè)資源物種名錄和重要漁業(yè)資源物種的最小可捕標準。嚴格查處漁業(yè)水域污染事故，加強水生動植物疫源疫病監(jiān)測。要認真組織實施漁業(yè)資源專項保護行動，對已遭破壞的重要漁場制定并實施重建計劃。
此外，要強化依法管理，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一行政執(zhí)法管理體制。要加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法管理人員錄用、考核和培訓(xùn)制度，重視引進和培養(yǎng)既懂技術(shù)又會管理的專業(yè)技術(shù)人員。對一些執(zhí)法難度較大的非法圍堰等行為，省政府要組織公安、漁政、水利、國土資源等部門參與的綜合執(zhí)法。
7、加強以養(yǎng)護漁業(yè)資源為主要目的的水產(chǎn)資源自然保護區(qū)建設(shè)
要按照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理辦法》，積極推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的劃定和建設(shè)進度。建議組織漁業(yè)方面的專家學(xué)者及管理人員作一次專題調(diào)研，編制《鄱陽湖水產(chǎn)資源保護區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。近期通過重點建設(shè)江豚自然保護區(qū)、鱖魚和翹嘴紅鲌等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、銀魚和鯉鯽魚產(chǎn)卵場、河蚌保護區(qū)，以及水生生物資源生態(tài)監(jiān)測和增殖放流基地，逐步形成水產(chǎn)自然資源保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，提高保護區(qū)的法律地位。要加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善處理與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，重視與當?shù)厣鐓^(qū)共管共建工作。引進保護區(qū)急需的專業(yè)人才，提高保護區(qū)工作人員的生活條件。各級財政要列出預(yù)算專項，落實水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的管理經(jīng)費。
8、完善漁業(yè)資源養(yǎng)護和增殖放流體系
要按照《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，組織編制《鄱陽湖水生生物增殖放流規(guī)劃》，確保漁業(yè)資源增殖放流工作的科學(xué)化、規(guī)范化和有序化。建議組織有關(guān)科研院所制定鄱陽湖區(qū)主要放流品種的增殖放流技術(shù)規(guī)程，建立一整套從苗種選擇、采購到效果評估全過程的管理制度。建立穩(wěn)定的資金投入渠道，建議省財政設(shè)立漁業(yè)資源增殖放流專項資金，推動各級政府增加投入，積極鼓勵社會資金用于漁業(yè)資源增殖放流。要進一步擴大增殖放流的社會影響，加強社會監(jiān)督，帶動社會力量支持和參與增殖放流事業(yè)，營造全社會參與漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護的良好氛圍。
9、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
要加強漁業(yè)水域污染防治，加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系的建設(shè)力度，有效監(jiān)控重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況，健全水域污染事故調(diào)查處理制度，建立漁業(yè)水域污染損害應(yīng)急響應(yīng)機制。加強對涉漁工程的管理，漁業(yè)部門應(yīng)依法參與對涉漁工程進行漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價，監(jiān)督落實生態(tài)補償項目和補償經(jīng)費。積極推進科學(xué)養(yǎng)殖，制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的技術(shù)標準，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染；積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。水利部門要依法加大制止無序采砂活動的力度。
（四）加強資源養(yǎng)護技術(shù)研究，實施科技興湖、科教興漁
10、開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估與監(jiān)測
建議以鄱陽湖第二次科考為契機，組織開展對鄱陽湖漁業(yè)資源的全面調(diào)查，摸清漁業(yè)水域環(huán)境、漁業(yè)資源、餌料資源及其30年來的動態(tài)變化，掌握重要經(jīng)濟魚類和名貴特產(chǎn)魚類的產(chǎn)卵場分布，綜合評估鄱陽湖漁業(yè)自然資源的開發(fā)潛力。結(jié)合專題調(diào)查和增殖放流跟蹤調(diào)查，不斷完善監(jiān)測管理。建議依托相關(guān)科研單位，組建鄱陽湖漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完善監(jiān)測調(diào)查工作的各項規(guī)范，提高監(jiān)測調(diào)查工作質(zhì)量，使監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容、指標、方法及資料整理等逐步科學(xué)化、規(guī)范化，逐步發(fā)展成以大面同步定點調(diào)查為主干，典型地區(qū)典型作業(yè)常年監(jiān)測為基礎(chǔ)，生產(chǎn)信息與漁撈日志以及社會調(diào)查為補充的監(jiān)測體系，為漁業(yè)資源養(yǎng)護和開發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。
11、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和退化漁場修復(fù)技術(shù)研究
各級漁業(yè)部門要加強與相關(guān)科研院所、高校的合作，攻克當前漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)，特別是重要魚類的保護生物學(xué)研究、重大涉漁工程對漁業(yè)資源影響及補救措施的研究、重要漁業(yè)水域的恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究，以及重要魚類人工繁殖、增殖放流相關(guān)技術(shù)與水產(chǎn)引種生態(tài)安全風(fēng)險評估的研究等。要積極總結(jié)、篩選和推廣漁業(yè)資源保護、修復(fù)和開發(fā)的科技成果和經(jīng)驗，大力促進漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與適用技術(shù)的推廣，鼓勵不同層次的區(qū)域性漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研管合作，支持漁工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有效解決漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)面臨的重大實踐問題。建議建立鄱陽湖漁業(yè)資源養(yǎng)護技術(shù)研究中心，圍繞漁業(yè)資源保護和開發(fā)開展相關(guān)理論依據(jù)和技術(shù)支撐的研究。
12、加強漁（農(nóng)）民技能培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)
創(chuàng)新漁業(yè)科技服務(wù)方式，搞好技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，鼓勵科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式，幫助漁民實現(xiàn)科技致富。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，通過現(xiàn)場咨詢、觀摩示范等形式開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，重點推廣生物互補的生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、水生動物免疫防疫技術(shù)、水質(zhì)調(diào)控和測水配方施肥等技術(shù)。組織開展對漁民和水產(chǎn)經(jīng)營者進行漁業(yè)資源保護的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，了解掌握各種經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵期和主要產(chǎn)卵區(qū)、幼魚標準等。
（五）加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高漁業(yè)資源保護意識
13、加強對漁業(yè)資源保護的宣傳教育
漁業(yè)資源保護，需要全社會的廣泛支持和共同努力。要提高全社會對漁業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的認識，尤其是漁業(yè)在人與自然和諧關(guān)系中的作用的認識。結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護宣傳，利用每年的禁漁期與增殖放流活動，以及 “生物多樣性日”、“世界環(huán)境日”等時機，廣泛開展?jié)O業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷增強漁工漁民依法興漁的法律意識，提高廣大漁民保護和合理利用漁業(yè)資源的自覺性；加強水產(chǎn)流通領(lǐng)域廣大員工對保護漁業(yè)資源的宣傳教育，形成一種銷售違法捕撈的水產(chǎn)品同樣是違法行為的思想觀念；向全社會宣傳保護漁業(yè)資源的重要意義，通過新聞媒體、宣傳畫冊、廣告欄等多種形式，使廣大群眾尤其是水產(chǎn)品消費者了解有關(guān)保護漁業(yè)資源的常識，自覺拒食受保護的水生野生生物，共同抵制違法捕撈水產(chǎn)品的銷售，形成保護漁業(yè)資源人人有責(zé)的輿論氛圍。建議組織相關(guān)專家和技術(shù)人員編寫《走進鄱陽湖——漁業(yè)資源》科普讀本。
14、發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會和漁民理事會作用，鼓勵公眾參與漁業(yè)資源保護與實踐
利用環(huán)境教育基地，采用多種方式，積極開展環(huán)保公益活動。在水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，通過建立社區(qū)共管機制，構(gòu)建利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系，使得社會公眾自由、公正、公平參與到有關(guān)漁業(yè)發(fā)展決策之中，讓人們能平等地享有湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。漁業(yè)資源是一種流動性比較強的公共產(chǎn)品，完全由漁業(yè)部門來保護漁業(yè)資源已被證明具有昂貴的管理成本，因此應(yīng)積極培育漁業(yè)資源保護協(xié)會等漁村社區(qū)組織，大力提高其管理漁業(yè)資源、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)秩序的功能。
15、完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
加大漁業(yè)信息公開力度，對影響公眾環(huán)境權(quán)益的政策和立法建議、規(guī)劃及建設(shè)項目，建立聽證、論證和公示制度，以及環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補償機制；鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開辦法》，允許個人通過合法渠道申請獲知企業(yè)的環(huán)境信息，讓公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)，并有效地監(jiān)督污染行為并推動企業(yè)采用更清潔的生產(chǎn)工藝，減少污染物的排放。
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