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 垃圾問題不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生問題，更是民生問題、社會問題，如果處理不好，必然制約生態(tài)文明和全面小康建設(shè)。

當(dāng)前，我國垃圾分類剛剛起步，總的來說垃圾終端處理比較粗放，垃圾圍城、垃圾圍村、污染環(huán)境問題突出，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快垃圾分類處理的步伐，趨利避害，不斷提高垃圾資源化利用水平，著力實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，推動我國垃圾處理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開創(chuàng)垃圾文明處理新時代。

由粗放收集向分類收集、綜合利用轉(zhuǎn)變

減量化、資源化、無害化是國際公認(rèn)的垃圾處理原則。習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出要“普遍推行垃圾分類制度”，并將垃圾分類提高到“關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”的戰(zhàn)略高度。

垃圾分類要從家庭入手，從娃娃抓起。當(dāng)前我國大多數(shù)省份垃圾分類工作基本處于初始階段和自發(fā)狀態(tài)。有的地方只是簡單放了兩只可回收和不可回收的箱子，但實(shí)際操作中并沒有真正分開，所有生活垃圾在經(jīng)過清潔工和“拾荒”分揀后，全都運(yùn)到垃圾填埋場或垃圾焚燒發(fā)電廠，大大增加了垃圾填埋量和焚燒處理難度，遠(yuǎn)未達(dá)到垃圾處理減量化、資源化、無害化的要求。

公眾和家庭是產(chǎn)生垃圾的源頭，因此垃圾分類一定要從家庭入手，要從娃娃抓起，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”。要通過開展多種形式的主題教育活動，不斷提高公眾的認(rèn)知水平，廣泛動員街道、社區(qū)、物業(yè)公司、社會團(tuán)體、居民、學(xué)生參與垃圾分類。充分利用廣播電視、報刊雜志、微信、微博平臺，廣泛宣傳垃圾分類知識和垃圾分類的重要意義，積極營造全民參與垃圾分類的社會氛圍。

垃圾分類要以資源回收利用為重點(diǎn)。要在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣開展“資源回收日”等活動，各級政府要扶持鼓勵相關(guān)企業(yè)作為第三方參與運(yùn)行，通過積分獎勵、以物易物等多種形式，進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展宣傳和收集活動，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量。試點(diǎn)開展廢電池、廢熒光燈管等危險廢品專項(xiàng)回收行動，在各公共場所設(shè)置廢電池、廢熒光燈管等收集容器，引導(dǎo)居民分類投放，批量暫存后轉(zhuǎn)交有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。

垃圾分類要建立一套適用可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類看似簡單，但真正實(shí)施起來、堅持下去卻不容易。為此要因地制宜建立可行適用的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動垃圾源頭減量和分類投放，多種形式開展垃圾分類資源化回收工作。初期可將垃圾分為四類，即可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。

垃圾分類要形成政府、部門、社區(qū)合力推進(jìn)的工作機(jī)制。垃圾分類和處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要健全工作機(jī)制，多部門協(xié)調(diào)配合、形成合力、齊抓共管。要著力解決資金保障問題，每年將垃圾治理費(fèi)用納入財政預(yù)算。各級政府作為籌措主體，多種渠道籌措資金，引入市場機(jī)制、充分調(diào)動社會資金參與積極性，不斷提高生活垃圾分類處理水平。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。加上國家要求直轄市、省會城市和計劃單列市實(shí)行強(qiáng)制分類，全國有46個城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。目前，首要的是要依據(jù)2020年底基本實(shí)現(xiàn)垃圾強(qiáng)制分類的時間表推動這些試點(diǎn)城市大力開展垃圾分類的試點(diǎn)、示范，開啟我國垃圾分類處理的新時代。

由簡單填埋向垃圾焚燒發(fā)電轉(zhuǎn)變

垃圾處理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系美麗中國建設(shè)的成敗。生活垃圾不但占用大量的土地，而且污染水體、大氣、土壤，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)，影響環(huán)境衛(wèi)生，傳播疾病，對生態(tài)系統(tǒng)和人們的健康造成危害。

垃圾填埋易造成集中污染，危害生態(tài)環(huán)境，垃圾擾民問題時有發(fā)生。目前，我國百分之七十的城鎮(zhèn)生活垃圾主要靠填埋處理。由于垃圾填埋場監(jiān)督管理和滲濾液處理不到位，常常造成二次污染問題，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康，嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

垃圾產(chǎn)生量逐年攀升，垃圾圍城問題凸顯，期待提升垃圾規(guī)?；幚硭?。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人們生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量逐年攀升。目前，我國城市居民人均每天產(chǎn)生垃圾約1公斤、鄉(xiāng)村居民每天產(chǎn)生垃圾約0.5公斤，垃圾成分也由單一化趨向復(fù)合化。近年來，各地比較重視水污染和大氣污染防治，但對生活垃圾污染環(huán)境的問題認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力，有些地方垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。垃圾處理方式單一，未能形成比較完整的垃圾處理及資源化利用體系，絕大部分采取填埋方法，且填埋管理不規(guī)范，滲濾液處理不達(dá)標(biāo)，集中填埋造成集中污染的問題突出。由于監(jiān)管不力，設(shè)施不健全，在城鄉(xiāng)結(jié)合部隨意傾倒、隨意焚燒垃圾的現(xiàn)象比較普遍。有的甚至直接向水塘、河流、湖泊傾倒垃圾，給水系造成嚴(yán)重污染。有的被中央環(huán)保督察組通報批評、責(zé)令整改。

設(shè)區(qū)城市及較大縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)大中型垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾終端處理方式的重大轉(zhuǎn)變。堅持政府引導(dǎo)，社會參與，企業(yè)運(yùn)行，環(huán)境友好的原則，高位推動垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要強(qiáng)化生活垃圾處理工作的責(zé)任感和緊迫感，將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，發(fā)動群眾、多措并舉、形成合力，不斷提高生活垃圾綜合處理水平。積極拓寬投融資渠道，充分利用PPP模式，引導(dǎo)吸納社會資本參與垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，科學(xué)選址，認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，保持信息透明公開，贏得公眾的理解和支持，扎實(shí)推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

積極引導(dǎo)社會各界建立起對垃圾處理的正確觀念和信心，有效化解“鄰避現(xiàn)象”。將每一座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的環(huán)保教育科普基地。設(shè)立公眾接待日，免費(fèi)接待學(xué)生、市民、社會群體參觀，對于大中型垃圾發(fā)電項(xiàng)目和資源循環(huán)利用園區(qū)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”，積極引入第三方監(jiān)管，全程監(jiān)督垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，及時發(fā)布監(jiān)測信息，提高政府的公信力。

由規(guī)?；幚硐蚣信c分散處理相結(jié)合轉(zhuǎn)變

目前，不少地方正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理模式，在一些縣域，已經(jīng)初步形成了戶（組）分類——村集中——鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)——縣填埋的集中統(tǒng)一處理生活垃圾的體系。雖然規(guī)模化處理生活垃圾效率高、利于監(jiān)管，但對于一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、鄉(xiāng)村，長距離收集轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，運(yùn)行成本高、難以持續(xù)。

以“小型化、易操作、成本低”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活垃圾就地處置、就地消化。為有效解決較偏遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)村生活垃圾收集和處理問題，有必要從實(shí)際出發(fā)，采取以規(guī)?；刑幚頌橹鳎苑稚⑿⌒突幹脼檩o的辦法。在比較偏僻的山區(qū)、鄉(xiāng)村可視情因地制宜安裝小型無動力垃圾熱解裝置，投資少、見效快（日處理生活垃圾3至15噸，已在江西省高安、興國、南康以及廣西、云南等地投入使用，能夠做到“一次點(diǎn)火、常年不息”，“上達(dá)國標(biāo)、下接地氣”，運(yùn)行費(fèi)用低）,可以使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的垃圾就地處置、就地消化。一方面能夠大大降低轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、一方面也可以有效防止垃圾下河或隨意焚燒填埋，污染鄉(xiāng)村環(huán)境，使得鄉(xiāng)村垃圾處理能夠落到實(shí)處、可持續(xù)，有效保護(hù)秀美鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

以“法律引領(lǐng)、制度規(guī)范、常態(tài)監(jiān)督”為重點(diǎn)，切實(shí)將生活垃圾分類、分規(guī)模處理納入法制化的軌道。充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范作用，把立法作為推動垃圾文明處理的一項(xiàng)重要工作來落實(shí)。通過法律法規(guī)來規(guī)范、引領(lǐng)垃圾處理的方式、分類及管理。《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》已于2016年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》是我國第一個針對垃圾分類，并將農(nóng)村生活垃圾處理納入立法的省級法規(guī)，為城鄉(xiāng)垃圾處理提供了法制保障。各地也應(yīng)因地制宜、盡快制定生活垃圾管理?xiàng)l例、規(guī)章和政策，使垃圾分類處理和監(jiān)管工作有法可依。

通過努力，力爭在5年左右的時間內(nèi)建立全國城鄉(xiāng)一體化生活垃圾減量化分類、資源化收集和無害化處理模式，基本形成城鄉(xiāng)生活垃圾“分類投放、分類收運(yùn)、分類處置與循環(huán)利用”的設(shè)施體系，基本形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與”的工作格局，基本形成“教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績效激勵”的管理體系，有力促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（作者系江西省人大環(huán)資委  謝愛林）