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內(nèi)容提要

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊，也是目前長(zhǎng)江中下游僅存的兩個(gè)大型通江湖泊之一，是長(zhǎng)江干流重要的調(diào)蓄性湖泊，對(duì)于維系長(zhǎng)江水量平衡和水域生態(tài)平衡、維護(hù)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全方面，發(fā)揮著十分重要的作用和功能。

雖然目前生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)尚好，但在氣候變化與人類活動(dòng)作用下，鄱陽(yáng)湖湖泊和濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸發(fā)生變化，存在植被退化、水土流失、土地沙化、水體污染等問(wèn)題。在資源利用中，過(guò)渡捕撈、濫捕亂獵、土地利用擴(kuò)張等掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源退化、生物棲息地破碎化、生物多樣性急劇減少，湖泊生態(tài)環(huán)境受到威脅，公共衛(wèi)生健康和生態(tài)安全不容忽視。為此，江西省生態(tài)學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)現(xiàn)狀生態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源保護(hù)與科學(xué)利用的對(duì)策和建議，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。

為策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，江西省生態(tài)學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家，對(duì)鄱陽(yáng)湖的生態(tài)資源保護(hù)與合理利用進(jìn)行了專題調(diào)研。專家們認(rèn)為，目前鄱陽(yáng)湖存在的一些生態(tài)問(wèn)題不容忽視，必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、鄱陽(yáng)湖存在的主要生態(tài)問(wèn)題

1、水文情勢(shì)變化明顯，水質(zhì)呈顯著下降趨勢(shì)

（1）枯水情勢(shì)嚴(yán)峻。2003年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)低水位，且水位持續(xù)下降，枯水期不斷延長(zhǎng)，比正常年份提前約40天，水資源管理面臨挑戰(zhàn)。2011年3月鄱陽(yáng)湖星子站水位8.65米，突破2008年的同期最低水位。水位明顯偏低的狀況在短期內(nèi)難以緩解。

（2）水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。據(jù)《1999-2009年江西省環(huán)境狀況公報(bào)》等資料，鄱陽(yáng)湖水系水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代以I、Ⅱ類為主，平均占85％，90年代占70％，2003年以后只占50％。目前水體平均程度屬于中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，且枯水期比豐水期更為嚴(yán)重。

（3）氣候變化帶來(lái)洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)，鄱陽(yáng)湖年最高水位超過(guò)20m的共有18年，其中1990年以后就有9年。在全球變化大背景下，特大洪水出現(xiàn)頻率顯著加大，且小水量出現(xiàn)頻繁高水位，造成生態(tài)服務(wù)功能重大損失。

2、不合理的土地利用方式，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境退化

（4）無(wú)序采砂作業(yè)給水生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。1998年以后，鄱陽(yáng)湖區(qū)與河道采砂活動(dòng)超范圍超量超深開(kāi)采、違規(guī)棄料、采后不修復(fù)等現(xiàn)象加劇，對(duì)河道行洪、通航和沿岸涉水工程安全造成威脅，對(duì)水生生物資源、漁業(yè)資源和水域生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。

（5）公共洲灘盲目種植楊樹(shù)造成“綠色荒漠”。2000年以來(lái)，鄱陽(yáng)湖周邊11個(gè)縣市區(qū)在濕地洲灘大規(guī)模種植楊樹(shù)，不僅影響行洪，而且導(dǎo)致濕地洲灘旱化，造成生物多樣性喪失。2007年雖開(kāi)展了整治行動(dòng)，但遇到多方阻力，收效不大。

（6）圍堰造湖導(dǎo)致濕地生境破碎化和島嶼化。非法圍堰非但屢禁不止，且呈蔓延之勢(shì)。這種圈占洲灘地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或“塹秋湖”的“竭澤而漁”行為，不僅導(dǎo)致生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序遭到破環(huán)，也常引發(fā)圍湖區(qū)權(quán)屬矛盾糾紛。

3、生物多樣性喪失，生態(tài)服務(wù)功能銳減

（7）湖灘草洲植被發(fā)生重大演變。由于水情變化、盲目圍墾和放牧、公司化割草等利用方式，湖灘草洲植被結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、面積逐年縮小，外圍濕生植物向沙生植物演替，濕生、挺水植物向湖心取代浮葉、沉水植物。植株矮化，生物量下降，原盛產(chǎn)的紅、白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存的野生菱角也很少見(jiàn)。

（8）底棲動(dòng)物螺蚌產(chǎn)量、種類減少。螺、蚌是鄱陽(yáng)湖生物鏈中的重要關(guān)鍵類群，既是魚(yú)類、水鳥(niǎo)的食料，又是降解水質(zhì)污染的功臣。近年來(lái)受利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)掠奪性捕撈螺蚌行為，導(dǎo)致資源衰竭，刻裂麗蚌、中國(guó)尖嵴蚌等已甚為稀少。

（9）漁業(yè)資源持續(xù)衰減。突出表現(xiàn)在漁獲物中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)量逐年下降、種類明顯減少，漁獲物呈低齡化、低質(zhì)化和個(gè)體小型化趨勢(shì)明顯，一些重要的洄游性魚(yú)類如鳳尾魚(yú)（長(zhǎng)頜鱭）、鰣魚(yú)，已屬罕見(jiàn)甚至瀕臨滅絕，特產(chǎn)銀魚(yú)逐年減產(chǎn)。受保護(hù)的鯉、鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)所和面積日趨縮減。

（10）珍稀候鳥(niǎo)越冬棲息地不斷受到威脅。據(jù)2007年調(diào)查資料，此前6年26種雁鴨類年均維持在20.70萬(wàn)只左右，后3年遷入年均達(dá)35.70萬(wàn)只;棲息地破壞直接影響白鶴等珍稀水鳥(niǎo)在湖區(qū)越冬棲息，加大了禽流感發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2010年冬季鄱陽(yáng)湖亂捕濫獵的“天網(wǎng)事件”震撼國(guó)內(nèi)外。

（11）外來(lái)物種危害威脅持續(xù)加劇。據(jù)2009年調(diào)查，鄱陽(yáng)湖已發(fā)現(xiàn)有外來(lái)入侵植物12科16屬19種，危害較嚴(yán)重的有裸柱菊、野胡蘿卜、空心蓮子草等6種。另外，外來(lái)種小龍蝦（克氏螯蝦）產(chǎn)量增加且養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭迅猛，潛在的危害隱患不容忽視。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1、規(guī)制體系還不健全，湖區(qū)管理缺乏合力。實(shí)踐表明，已出臺(tái)的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性。存在著部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力得不到有效整合等問(wèn)題。各管理部門(mén)工作嚴(yán)重受部門(mén)利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限。湖區(qū)行政區(qū)域的轄區(qū)分割，加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。

2、認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致公共資源管理失靈。對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能的定位和資源管理，存在“公共資源部門(mén)化，部門(mén)資源項(xiàng)目化，項(xiàng)目資源福利化”現(xiàn)象?！芭荞R圈地式”保護(hù)區(qū)在湖區(qū)層出不窮，還嚴(yán)重存在部門(mén)重疊圈地現(xiàn)象，特別是省縣級(jí)保護(hù)區(qū)多有“批而不建、建而不管、管而不力”等現(xiàn)象存在。另外，由于不適宜的片面炒作，似乎鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能僅是保護(hù)越冬侯鳥(niǎo)，而忽視了“水、草、魚(yú)、鳥(niǎo)、湖”的系統(tǒng)保護(hù)與管理。

3、缺乏系統(tǒng)深入的科學(xué)研究，理論與技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。鄱陽(yáng)湖綜合科學(xué)考查研究工作還是上世紀(jì)80年代省政府組織、由江西省科學(xué)院牽頭完成的。目前有關(guān)研究尚未同步跟上，存在形式化、行政化研究多而扎實(shí)基礎(chǔ)研究少，分散研究多而綜合集中少，低水平重復(fù)多而創(chuàng)新少，回顧總結(jié)多而分析預(yù)測(cè)少等弊端。鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)也就是因?yàn)槿鄙儆辛Φ目萍贾螖?shù)據(jù)遲而未決。

4、生態(tài)保護(hù)的公眾參與機(jī)制有待進(jìn)一步建立。公眾參與機(jī)制應(yīng)主要包括兩個(gè)方面：建立利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系、湖泊和濕地保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的宣傳教育體系。公眾的湖泊和濕地保護(hù)意識(shí)薄弱，引導(dǎo)組織公眾參與的途徑和方式缺欠，甚至存在當(dāng)?shù)厝罕姴⒉恢獣员Ｗo(hù)區(qū)已建立等情形。

綜上所述，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)狀況近年來(lái)日漸下降，富營(yíng)養(yǎng)化程度逐漸增加，目前鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)已接近“一般安全”水平。開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源保護(hù)和合理利用的研究，對(duì)于鄱陽(yáng)湖流域乃至長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。 

三、加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)資源保護(hù)與科學(xué)利用的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)法制建設(shè)與政策引導(dǎo)，提高綠色行政能力

（1）完善鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映的實(shí)際問(wèn)題，建議省人大常委會(huì)對(duì)該《條例》進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)其可操作性。整合相關(guān)規(guī)制，加快推進(jìn)并盡快出臺(tái)《江西省鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護(hù)條例》，做到有法可依。湖區(qū)和五大水系結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善切實(shí)可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施。建議組織、人事部門(mén)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，列為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制。逐步出臺(tái)“環(huán)保問(wèn)責(zé)”、“環(huán)?？己恕?、“環(huán)保重獎(jiǎng)”等環(huán)保政策，并通過(guò)建立環(huán)保執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施區(qū)域限批制等，強(qiáng)化環(huán)保政策的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建議與鄱陽(yáng)湖相關(guān)的機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化流域綜合管理功能，由重治理轉(zhuǎn)向重預(yù)防，強(qiáng)化非工程措施的應(yīng)用；加強(qiáng)政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾對(duì)話與合作，建立重大決策環(huán)境影響評(píng)估、部門(mén)聯(lián)合會(huì)審、決策監(jiān)督等綜合決策制度，對(duì)于有爭(zhēng)議、不確定性的環(huán)境問(wèn)題，共同會(huì)診，協(xié)商解決。湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高值特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例；推廣鄱陽(yáng)縣鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園的合理開(kāi)發(fā)利用模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)退田還湖、生態(tài)移民、漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，制定相應(yīng)配套政策。

2 、加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力

（3）建立鄱陽(yáng)湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系。在實(shí)施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。建立鄱陽(yáng)湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。建議擴(kuò)充和增設(shè)綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），構(gòu)建鄱陽(yáng)湖水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

（4）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)綜合管理，提高行政管理效能。在現(xiàn)有漁政管理和野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議聯(lián)合環(huán)保部門(mén)建立湖區(qū)生態(tài)資源綜合管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。建立政府生態(tài)保護(hù)資金投入為主，各市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）加強(qiáng)對(duì)湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對(duì)無(wú)序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。進(jìn)一步推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)與重建工程。建立社區(qū)共管機(jī)制，設(shè)立湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。積極試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償制度。

（6）加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護(hù)。改變傳統(tǒng)的“塹秋湖”漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過(guò)渡到“輪塹”，最后達(dá)到“禁塹”。發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推廣進(jìn)賢縣鱔魚(yú)產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)。建議全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日，禁港期調(diào)整為10月1日到3月1日。重點(diǎn)建設(shè)并整合江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、翹嘴紅鲌和鱖魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚(yú)、鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)增殖放流基地，已有的銀魚(yú)、鯉鯽魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)和河蚌保護(hù)區(qū)，還需要完善報(bào)請(qǐng)省政府審批。實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與利用示范工程，保護(hù)土著魚(yú)類資源，重視兇猛性魚(yú)類資源的保護(hù)與增殖，加大人工放流增殖四大家魚(yú)，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的漁業(yè)方式。

（7）科學(xué)保護(hù)濕地依賴性水鳥(niǎo)及棲息地。實(shí)施湖區(qū)濕地依賴性水鳥(niǎo)保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)珍稀水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥(niǎo)和青嵐湖省級(jí)及康山湖群、白沙洲、南湖等9個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局。縣級(jí)保護(hù)區(qū)可逐步轉(zhuǎn)型為濕地公園，兼顧科學(xué)利用和生態(tài)保護(hù)。開(kāi)展社區(qū)參與共管示范建設(shè)。

（8）建立湖泊、濕地及流域綜合管理體系。管理范圍由湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系及其流域。建議由省發(fā)改委和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室等牽頭，組建鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機(jī)制。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，集責(zé)任、措施和投入“三到位”。

 3、加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力

（9）整合科技力量，組建江西省鄱陽(yáng)湖研究院和成立鄱陽(yáng)湖研究會(huì)。落實(shí)《<鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃>實(shí)施方案》中提出的“江西省鄱陽(yáng)湖研究院”建設(shè)方案，由江西省科學(xué)院等牽頭，整合省內(nèi)相關(guān)鄱陽(yáng)湖研究資源，搭建國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域?qū)ｉT(mén)研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。為策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建議在鄱陽(yáng)湖第一次綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，由科技主管部門(mén)委托江西省科學(xué)院等編制《鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地和流域中長(zhǎng)期科學(xué)研究規(guī)劃》，實(shí)施鄱陽(yáng)湖及流域長(zhǎng)期生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和綜合科學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，成立“江西省鄱陽(yáng)湖研究會(huì)”，設(shè)立"鄱陽(yáng)湖國(guó)際論壇"，發(fā)揮非政府組織的作用，推動(dòng)江西逐步實(shí)行鄱陽(yáng)湖湖泊、濕地及流域的綜合管理。

（10）整合部門(mén)資源，建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)研究及綜合管理體系。以提升水環(huán)境污染控制與管理決策技術(shù)支持能力為目標(biāo)，研究制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估技術(shù)體系，構(gòu)建水環(huán)境管理和決策技術(shù)平臺(tái)，形成流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理技術(shù)體系，為鄱陽(yáng)湖流域綜合管理體系中的污染源工程治理提供技術(shù)支持。結(jié)合生態(tài)安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三維共性問(wèn)題，以保障流域復(fù)合系統(tǒng)健康為目標(biāo)，建立鄱陽(yáng)湖及流域綜合管理體系。

4、加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提高社會(huì)生態(tài)文明

（11）增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。 建議將國(guó)家批準(zhǔn)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的12月12日設(shè)立“鄱陽(yáng)湖日”，組織開(kāi)展以“保護(hù)一湖清水”為主題的宣傳咨詢活動(dòng)，提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素質(zhì)。

（12）鼓勵(lì)公眾參與湖泊和濕地保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。利用自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和環(huán)保教育基地，開(kāi)展公益性環(huán)?；顒?dòng)，組織中小學(xué)生和公眾參與實(shí)踐和體驗(yàn)。建立社區(qū)共管機(jī)制，構(gòu)建參與式?jīng)Q策體系。

（13）完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立信息公開(kāi)、公眾環(huán)境權(quán)益聽(tīng)證、論證和公示制度，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，通過(guò)多渠道申請(qǐng)獲知企業(yè)的環(huán)境信息，有效監(jiān)督湖泊和濕地破壞及污染等違法行為。