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(征求意見稿)

    為推進(jìn)江西省“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略實(shí)施，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略實(shí)施，保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，江西省生態(tài)學(xué)會組織相關(guān)專家，就鄱陽湖的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。目前，鄱陽湖生態(tài)安全評價(jià)結(jié)果是總體處于基本“安全水平”，然而，局部仍存在生態(tài)問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，可能影響到總體的生態(tài)安全。因此，對局部存在的生態(tài)問題不容忽視，急需加強(qiáng)科學(xué)研究、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)與綜合管理，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)，現(xiàn)就鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖體核心保護(hù)區(qū)目前出現(xiàn)的亟待解決的主要生態(tài)問題、保護(hù)與管理對策與建議報(bào)告如下。

    一、鄱陽湖面臨的主要生態(tài)問題

    1 水文情勢變化明顯，水質(zhì)呈顯著下降趨勢

        2003年以來，鄱陽湖水文情勢發(fā)生變化，江湖關(guān)系出現(xiàn)新情況，主要表現(xiàn)為：

（1）枯水情勢嚴(yán)峻，水資源管理面臨挑戰(zhàn)。2000年以來，鄱陽湖連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見低水位，且枯水期提前、水位持續(xù)下降和持續(xù)時(shí)間不斷延長。如2009年鄱陽湖10月初就進(jìn)入了枯水期，比正常年份提前約40天，至 10月13日8時(shí)，星子站水位（9.65米）比2008年同期低4.02米，比歷年同期平均水位低了5米多。

（2）水質(zhì)總體呈下降趨勢，水體富養(yǎng)化水平呈中營養(yǎng)-輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。據(jù)《1999-2009年江西省環(huán)境狀況公報(bào)》等資料，鄱陽湖水系和湖體水質(zhì)總體都呈下降趨勢。上世紀(jì)80年代鄱陽湖水質(zhì)以I、Ⅱ類為主，平均占85％；90年代仍以I、Ⅱ類為主，平均占70％。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，I、Ⅱ類水只占50％。目前水體的富營養(yǎng)化程度平均已屬于中度富營養(yǎng)化，且枯水期富營養(yǎng)化程度比豐水期更為嚴(yán)重。

（3）氣候變化帶來洪澇災(zāi)害頻繁。據(jù)1950-2010年資料統(tǒng)計(jì)，年最高水位超過20m的共有18年，其中1990年以后就有9年。在全球氣候變化大背景下，鄱陽湖大洪水和特大洪水出現(xiàn)頻率都顯著增大，且洪水總量不大也會導(dǎo)致高水位，造成鄱陽湖生態(tài)服務(wù)功能重大損失，如1998年和2010年洪澇。

    2 不合理的土地利用方式，導(dǎo)致鄱陽湖生態(tài)環(huán)境退化

隨著環(huán)湖區(qū)城市發(fā)展用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)原材料與能源用地等需求的增長，以及采砂擴(kuò)張、圍湖造田、圍堰造湖、攔截湖叉養(yǎng)魚、盲目開墾、在湖灘種植楊樹等不合理的土地利用方式，以及無序的集約化水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，天然湖泊和濕地不斷被占用或遭到破壞，導(dǎo)致物種生境破碎化和島嶼化，局部湖灘草洲的濕地功能發(fā)生嚴(yán)重退化。

      （4）采砂管理有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。1998年長江干流開始禁止采砂后，采砂業(yè)便在鄱陽湖迅速發(fā)展。近幾年來，水利部門和湖區(qū)各縣市雖然在加強(qiáng)河道采砂管理、規(guī)范采砂秩序、打擊和遏制非法采砂活動等方面取得了一定成效，但由于受利益驅(qū)使，加上采砂執(zhí)法難、不到位，又缺乏統(tǒng)一管理和法規(guī)依據(jù)不足等原因，超范圍超量超深開采、違規(guī)棄料、采后未按要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等現(xiàn)象仍較為突出，不僅對河道行洪、通航和沿岸涉水工程安全造成威脅，而且對鄱陽湖水生生物資源和水生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。

       （5）公共洲灘資源盲目種植楊樹。自2000年以來，鄱陽湖周邊11個(gè)縣市區(qū)在洲灘大規(guī)模種植楊樹，制造了教訓(xùn)深刻的鄱陽湖楊樹事件。鄱陽湖洲灘無序種植楊樹，不僅影響行洪，而且由于楊樹的根系會吸收、蒸發(fā)大量水分，會使?jié)竦刂逓┖祷?，形成物種單一的“綠色荒漠”景觀，造成生物多樣性喪失。雖然2007年開展了鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，并規(guī)定不準(zhǔn)在吳淞高程17米以下洲灘上栽種任何樹木，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，仍遇到多方面的阻力，如已投資企業(yè)不愿意放棄這方眼前利益，相關(guān)單位也沒有投入相應(yīng)人力財(cái)力鏟除已種植的楊樹。例如昌萬公路鄱陽湖橋上下游洲仍然有大片楊樹，且人為挖溝排水和鋤草保樹，嚴(yán)重?cái)_動洲灘植被，而且還制造了新的水土流失。

       （6）圍堰造湖侵占“公地”，導(dǎo)致濕地生境破碎化和島嶼化，為無序水產(chǎn)養(yǎng)殖和竭澤而漁的“塹秋湖”擴(kuò)展空間。鄱陽湖非法圍堰雖然一直被嚴(yán)令禁止，但是，受利益驅(qū)勢，濱湖有些鄉(xiāng)村大多出租湖灘草洲，承租人則利用鄱陽湖枯水位湖底露出時(shí)機(jī)，動用大型機(jī)械設(shè)備在湖區(qū)擅自修筑1-5米高的圍堰圈占河湖水域，圈地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖和俗稱“塹秋湖”的“竭澤而漁”行為，常引起非法圍湖區(qū)權(quán)屬歸誰的矛盾糾紛，也使得鄱陽湖生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序遭到毀滅性破環(huán)。如2010年冬天以來，在南昌縣少數(shù)地方又出現(xiàn)了非法圍堰攔湖的新情況，特別是在贛江中支、南支以及其他一些重點(diǎn)水域非法圍堰攔湖等現(xiàn)象有所抬頭，甚至在一些地方和水域呈蔓延趨勢。

    3 生態(tài)資源管理失靈，造成生物多樣性喪失，生態(tài)服務(wù)功能銳減

       目前鄱陽湖生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，主要表為：

      （7）受水情變化和人為干擾，湖灘草洲植被發(fā)生重大演變。由于盲目圍墾和不合理的放牧、割草等利用方式，湖灘草洲植被分布面積逐年縮小。植被結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，外圍的原濕生植物向沙生植物演替，而濕生植物、挺水植物則逐漸向湖心取代浮葉植物、沉水植物。植株矮化、生物量下降，過去較常見的濕地植物，如原盛產(chǎn)于鄱陽湖的紅花子蓮和白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存的野生菱角也很少見。

      （8）底棲動物螺蚌數(shù)量、種類減少。螺蚌是鄱陽湖重要生物類群，它既是一些魚類、水鳥的食料，又是降解水質(zhì)污染的功臣。近幾年來，少數(shù)漁民受利益驅(qū)動，鄱陽湖出現(xiàn)大肆捕撈螺蚌行為，銷往省外，每年捕撈量數(shù)以萬噸計(jì)算，大大超出了螺蚌的繁殖能力，形成極大的破壞作用。據(jù)調(diào)查，鄱陽湖刻裂麗蚌、環(huán)帶尖麗蚌、中國尖嵴蚌等種類已較為稀少。

      （9）漁業(yè)資源持續(xù)衰減，漁民收入明顯減少。當(dāng)前的禁漁制度主要是保護(hù)了魚類順利產(chǎn)卵，對于幼魚的保護(hù)還是不夠。鄱陽湖漁業(yè)資源突出表現(xiàn)在漁獲物中經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量逐年下降、魚類種類明顯減少，漁獲物中魚類呈低齡化、低質(zhì)化和個(gè)體小型化趨勢明顯，一些重要的洄游性魚類如鱭魚（俗稱鳳尾魚）越來越少,有的甚至已瀕臨滅絕，如鰣魚已絕跡多年，鄱陽湖特產(chǎn)銀魚也在逐年減產(chǎn)。1958-1961年，鄱陽湖受保護(hù)的鯉、鯽魚產(chǎn)卵場有37處，面積5.2×10⁴hm²；現(xiàn)在鄱陽湖良好和較好的鯉、鯽魚產(chǎn)卵場只有17處，面積2.6×10⁴hm²。

（10）白鶴等珍稀瀕危候鳥越冬棲息地不斷受到威脅，而雁鴨類遷入數(shù)量快速增長。據(jù)1998-2007年間鄱陽湖越冬水鳥調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前6年26種雁鴨類年均總數(shù)維持在20.70萬只左右，后3年增長達(dá)到年平均35.70萬只。這不僅影響白鶴等珍稀水鳥在鄱陽湖越冬棲息，也加大了鳥類疫情禽流感發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響濱湖漁業(yè)生產(chǎn)和濕地植被生長。另外，由于漁民捕撈收入減少，轉(zhuǎn)而偷獵越冬候鳥，嚴(yán)重威脅珍稀水禽棲息，2010年冬季鄱陽湖的天網(wǎng)事件震撼國內(nèi)外。

      （11）隨著鄱陽湖對外交流活動更加頻繁，外來入侵物種危害威脅持續(xù)加劇。據(jù)2009年調(diào)查，鄱陽湖已發(fā)現(xiàn)有外來入侵植物12科16屬19種，其中對濕地生態(tài)系統(tǒng)危害較為嚴(yán)重的有裸柱菊、野胡蘿卜、野老鶴草、空心蓮子草等4種。另外，外來物種克氏螯蝦在鄱陽湖區(qū)產(chǎn)量增加且養(yǎng)殖發(fā)展勢頭迅猛，潛在的生態(tài)危害隱患不容忽視。

        隨著鄱陽湖生態(tài)退化、生物多樣性降低，致使?jié)竦厣a(chǎn)力下降，建立其上的調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、降解污染、提供生境和動植物產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候等的湖泊和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也必將全面衰退。鄱陽湖的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，已是十分緊迫又是任重道遠(yuǎn)。

     二、生態(tài)問題產(chǎn)生的主要原因

          1 涉及鄱陽湖規(guī)制體系還不健全，湖區(qū)管理缺乏合力

        在政策法規(guī)方面，2004年我省就已出臺《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，但幾年來實(shí)踐表明，該條例缺乏可操作性。在行政管理體制方面，目前存在著部門之間不協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力得不到有效整合等問題。如與鄱陽湖相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)在于漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和草洲畜牧業(yè)發(fā)展，水利部門核心工作在于防汛抗旱、水資源調(diào)控與采砂監(jiān)管，林業(yè)部門關(guān)注焦點(diǎn)在于鄱陽湖越冬候鳥和濕地保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)部門著眼于水環(huán)境及污染防治，交通部門所關(guān)心的是港口布局與航運(yùn)暢通與否。很顯然，其中任何一個(gè)部門對鄱陽湖的管理工作都將擺脫不了部門利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限性。除此行政部門間的矛盾外，涉及3市11個(gè)縣市區(qū)的鄱陽湖區(qū)還具有行政區(qū)域上的轄區(qū)分割，從而更加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。

          2 再生公共資源管理失靈，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)不明，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃滯后

        對鄱陽湖生態(tài)功能定位認(rèn)識不一致，如國際層面關(guān)注生物多樣性和越冬候鳥保護(hù)，國家層面則關(guān)注調(diào)蓄洪水與維護(hù)江湖關(guān)系，江西省更關(guān)心“魚米之鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心生計(jì)問題。受眼前、局部和部門經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，鄱陽湖的公共資源管理存在偏差和誤區(qū)，漁民強(qiáng)調(diào)生計(jì)，地方領(lǐng)導(dǎo)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視實(shí)質(zhì)性的生態(tài)保護(hù)與有效管理。鄱陽湖科學(xué)發(fā)展理念還有待進(jìn)一步提高，存在公共資源部門化，部門資源項(xiàng)目化，項(xiàng)目資源福利化現(xiàn)象。“跑馬圈地”式保護(hù)區(qū)在湖區(qū)層出不窮，部門間嚴(yán)重存在重疊圈地現(xiàn)象，特別是省縣級保護(hù)區(qū)多有“批而不建、建而不管、管而不力”等現(xiàn)象存在。另外，由于部門和媒體的過于片面炒作，似乎鄱陽湖的生態(tài)功能僅是保護(hù)越冬侯鳥，而忽視了“水、草、魚、鳥、湖”的系統(tǒng)保護(hù)與管理。湖泊和濕地的很多生態(tài)服務(wù)功能，如生境支持和氣候調(diào)節(jié)功能，是一種公共產(chǎn)品，很難進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因而單純依靠市場機(jī)制往往不能正確處理在管理生態(tài)系統(tǒng)方面的代際和代內(nèi)公平問題，還需要有相應(yīng)的政府規(guī)制體系加以保障。

         3 鄱陽湖科學(xué)研究深入不夠，理論與技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱

        鄱陽湖的科學(xué)研究，最有影響的還是上世紀(jì)八十年代省政府組織、由江西省科學(xué)院牽頭完成的鄱陽湖綜合科學(xué)考察研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄱陽湖流域的環(huán)境背景也發(fā)生了天翻地覆的變化，然而有關(guān)鄱陽湖的科學(xué)研究尚未完全跟上，還存在很多不足甚至缺陷，如形式化、行政化研究多而扎實(shí)基礎(chǔ)研究少，分散研究多而綜合研究少，低水平重復(fù)多而科技創(chuàng)新少，回顧總結(jié)研究多而分析預(yù)測研究少，等等。從科研體制和機(jī)制看，目前各自獨(dú)立分散的狀態(tài)很嚴(yán)重，雖然各科研院所、高等院校、監(jiān)測站點(diǎn)都有從事鄱陽湖的相關(guān)研究，但在整合攻關(guān)和形成整體效應(yīng)方面依舊步履維艱，缺少集中優(yōu)勢力量攻克重大難題的創(chuàng)新氛圍。鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)也就是因?yàn)槿鄙倏萍贾螖?shù)據(jù)，遲遲得不到應(yīng)有的批準(zhǔn)。

          4 生態(tài)保護(hù)的公眾參與機(jī)制有待進(jìn)一步建立

        資源、環(huán)境和生態(tài)問題已經(jīng)成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，只有政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾，以及非政府組織共同參與生態(tài)保護(hù)，才能有效推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。公眾參與機(jī)制應(yīng)主要包括兩個(gè)方面：建立利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系、湖泊和濕地保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用的宣傳教育體系。目前有關(guān)鄱陽湖湖泊和濕地保護(hù)教育的工作還很零散不成體系，社會公眾的湖泊和濕地保護(hù)意識還很薄弱，缺乏公眾參與湖泊和濕地保護(hù)與實(shí)踐的途徑和方式，甚至存在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)并不知曉保護(hù)區(qū)已建立等情形。

    三、生態(tài)保護(hù)建議

     1 加強(qiáng)法制建設(shè)與政策引導(dǎo)，提高綠色行政能力

    （1）加快完善鄱陽湖相關(guān)法規(guī)的建設(shè)

        當(dāng)前要進(jìn)一步修改完善《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，增強(qiáng)其可操作性的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)規(guī)制，著力推進(jìn)《江西省鄱陽湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護(hù)條例》的制定工作，并盡快出臺，使鄱陽湖湖泊、濕地及流域生態(tài)保護(hù)與管理有法可依。湖區(qū)和五大水系還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定出切實(shí)可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的順利、有效實(shí)施。

        環(huán)保政策的有效落實(shí)，很關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對市縣區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政策的考核，將環(huán)保業(yè)績考核結(jié)果作為評先評優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。逐步出臺“環(huán)保問責(zé)”、“環(huán)?？己?/span>”、“環(huán)保重獎”等環(huán)保政策，并通過建立環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制、實(shí)施區(qū)域限批制等，強(qiáng)化環(huán)保政策的落實(shí)。

    （2）強(qiáng)化鄱陽湖環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)

        有關(guān)鄱陽湖保護(hù)與開發(fā)利用的政策法令要體現(xiàn)有利于改進(jìn)鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，強(qiáng)調(diào)流域范圍內(nèi)水、土地、生物等生態(tài)系統(tǒng)要素的綜合管理；由重治理轉(zhuǎn)向重預(yù)防，強(qiáng)化非工程措施在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域管理中的應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、科學(xué)家和公眾在湖泊和濕地管理上的合作，實(shí)行重大決策環(huán)境影響評估、部門聯(lián)合會審、決策監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策的各項(xiàng)制度；對于尚未明確科學(xué)依據(jù)的環(huán)境問題，行政方面要采取對策措施，減少環(huán)境不確定性；重視環(huán)境資源數(shù)據(jù)和信息的共享。

        在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對工業(yè)發(fā)展，要在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展高值特色生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極鼓勵發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例；積極發(fā)展生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，推廣鄱陽縣鄱陽湖國家級濕地公園的合理開發(fā)利用模式。在民生工程方面，加快實(shí)施退田還湖和生態(tài)移民工作；②積極穩(wěn)妥推進(jìn)湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，并制定具體實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策保障。

         2 加強(qiáng)鄱陽湖環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力

        通過投資完善對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的管理，這往往是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常有效的策略。與通過提高教育水平和完善政府管理而獲得的收益相似，通過保護(hù)、修復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能往往可以獲得多種收益和產(chǎn)生增效收益。

    （3）建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系

        在實(shí)施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，推廣測土配方施肥，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，建立水稻等農(nóng)作物和果樹等合理施肥、安全用藥示范區(qū)。

        建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。在現(xiàn)有物化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加在生態(tài)系統(tǒng)水平和群落層次上設(shè)計(jì)的指標(biāo)；擴(kuò)充和增設(shè)綜合生態(tài)監(jiān)測站（點(diǎn)），開展鄱陽湖周圍地下水水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)；構(gòu)建鄱陽湖水生態(tài)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，定期發(fā)布水生態(tài)安全狀況信息。

    （4）加強(qiáng)鄱陽湖生物多樣性保護(hù)綜合管理，提高行政管理效能

        加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建健全的鄱陽湖生態(tài)資源監(jiān)測保護(hù)網(wǎng)，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室的作用，在農(nóng)業(yè)部門的漁政管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門的野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保和水利部門，整合組建覆蓋湖區(qū)重要生物類群的生態(tài)資源監(jiān)測和保護(hù)管理的綜合管理站，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水生動物及陸生動物疫源疫病、外來入侵生物監(jiān)測與防控。加強(qiáng)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平、管理能力和管理效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)持“防、打、管、建”四管齊下，落實(shí)各項(xiàng)治理措施。積極開展宣傳教育和鼓勵公眾參與湖泊和濕地保護(hù)，形成政府與民間、專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者齊抓共管保護(hù)生物資源的局面。完善生態(tài)保護(hù)的資金投入體系，建立政府生態(tài)保護(hù)投入的主渠道，各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把生態(tài)保護(hù)列入重要議事日程，各有關(guān)部門也要按照各自的職責(zé)，建立生態(tài)保護(hù)管理的長效機(jī)制。

    （5）加強(qiáng)對湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護(hù)管理

        加強(qiáng)對項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行湖泊和濕地資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度?？茖W(xué)規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴(yán)格采砂權(quán)審批程序，加強(qiáng)對無序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。加強(qiáng)外來物種監(jiān)控，特別是對于綠化引種和水產(chǎn)養(yǎng)品種引入，要嚴(yán)格進(jìn)行外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步推進(jìn)“平垸行洪、退田還湖還草還濕”工作，通過實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與重建工程進(jìn)行濕地功能的恢復(fù)。建立湖泊和濕地保護(hù)與社區(qū)共管機(jī)制，穩(wěn)步開展湖區(qū)生態(tài)移民、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。設(shè)立鄱陽湖湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。積極試點(diǎn)建立湖泊和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

    （6）加強(qiáng)對漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護(hù)

        科學(xué)認(rèn)識塹秋湖的傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過度到“輪塹”，最后達(dá)到“禁塹”。積極科學(xué)發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少湖區(qū)捕撈，積極推廣進(jìn)賢縣鱔魚產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日（注：現(xiàn)為3月20日至6月20日）。擴(kuò)大冬季禁港面積，保護(hù)魚類越冬，鄱陽湖禁港調(diào)整為時(shí)間：10月1日到3月1日（注：現(xiàn)為10月10日至4月10日）。重點(diǎn)建設(shè)江豚省級自然保護(hù)區(qū)、翹咀紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚產(chǎn)卵場與鯉鯽魚產(chǎn)卵場和河蚌保護(hù)區(qū)，和水生生物資源監(jiān)測和增殖放流基地，已有的銀魚產(chǎn)卵場、鯉鯽魚產(chǎn)卵場和河蚌保護(hù)區(qū)，還需要完善報(bào)請省政府審批手續(xù)，提高法律保護(hù)地位，確保其有效保護(hù)。實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)與利用示范工程，保護(hù)土著魚類資源，重視兇猛性魚類資源的保護(hù)與增殖，加大人工放流增殖四大家魚，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的捕撈方式。

    （7）加強(qiáng)濕地依賴性水鳥及棲息地保護(hù)

        實(shí)施湖區(qū)濕地依賴性水鳥保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)珍稀水鳥監(jiān)測和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化科學(xué)研究效率、效能和效用，保障生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享。繼續(xù)加強(qiáng)鄱陽湖和鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐步創(chuàng)造條件整合公共管理資源；優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥和青嵐湖省級自然保護(hù)區(qū)，以及康山湖候鳥、白沙洲候鳥、屏峰、姑塘、蓼花池、南湖、荷溪和三湖等縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局，有條件的縣級自然保護(hù)區(qū)可逐步轉(zhuǎn)化為濕地公園加以建設(shè)，在保護(hù)中開發(fā)利用，在科學(xué)利用中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推廣鄱陽縣鄱陽湖濕地公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。開展社區(qū)共管示范建設(shè)，并依托非政府組織和志愿者，提高湖區(qū)群眾生態(tài)文明意識。

    （8）建立鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系

        鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)管理的空間尺度必須由湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系及其流域。建議由政府綜合職能部門牽頭建立鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，由濱湖各級政府綜合職能部門牽頭，成立地區(qū)性的湖泊和濕地保護(hù)與管理組織，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。

        3 加強(qiáng)鄱陽湖科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力

    （9）整合科技力量，盡快組建江西省鄱陽湖研究院公共研究平臺和成立江西省鄱陽湖研究會

        加快落實(shí)《<鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃>實(shí)施方案》中提出的“江西省鄱陽湖研究院”建設(shè)方案，由江西省科學(xué)院牽頭，整合省內(nèi)相關(guān)鄱陽湖研究資源，開展鄱陽湖生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生命湖泊等多學(xué)科研究，搭建起國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的湖泊和濕地實(shí)驗(yàn)研究與學(xué)術(shù)交流平臺，爭取形成一流的鄱陽湖專門研究機(jī)構(gòu)，為鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

        近期為策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，針對日新月異的鄱陽湖自然、社會、經(jīng)濟(jì)背景，建議在上世紀(jì)八十年代中期鄱陽湖第一次科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，由省政府科技主管部門委托江西省科學(xué)院組織省內(nèi)外技術(shù)力量，制定鄱陽湖中長期科學(xué)研究規(guī)劃，實(shí)施鄱陽湖長期生態(tài)定位研究和綜合科學(xué)研究，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)科學(xué)決策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，成立“江西省鄱陽湖研究會”，發(fā)揮非政府組織（NGO）在生態(tài)研究與自然保護(hù)中的作用，積極推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程建前、建中和建后的科學(xué)論證和深入研究。設(shè)立"鄱陽湖國際論壇"，以此作為一個(gè)公共交流合作平臺，引進(jìn)并示范國內(nèi)外湖泊、濕地和流域管理經(jīng)驗(yàn)，推動江西逐步實(shí)行真正意義上的鄱陽湖及流域的綜合管理。

    （10）整合部門資源，加強(qiáng)鄱陽湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)、湖泊和濕地研究

        針對鄱陽湖水環(huán)境污染問題，以提升鄱陽湖水環(huán)境污染控制與管理決策技術(shù)支持能力為目標(biāo)，研究制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評估技術(shù)體系，構(gòu)建鄱陽湖流域水環(huán)境管理和決策技術(shù)平臺，形成流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理技術(shù)體系，為鄱陽湖流域綜合管理體系中的污染源工程治理與控制子體系提供技術(shù)支持。

        針對鄱陽湖生物多樣性喪失問題，保障翻陽湖仍至長江流域生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，研究制定鄱陽湖及流域水生態(tài)功能分區(qū)方案和建立鄱陽湖生態(tài)安全監(jiān)測體系，開展面源污染控制、退化濕地生態(tài)修復(fù)與重建等技術(shù)集成及示范應(yīng)用，為鄱陽湖及流域綜合管理體系中的清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)、湖泊和濕地生境改善提供技術(shù)支持。

    （11）積極推進(jìn)鄱陽湖及流域綜合管理體系研究

        針對鄱陽湖安全的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境三維共性問題，以保障流域復(fù)合系統(tǒng)健康為目標(biāo)，研究建立鄱陽湖及流域綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)從流域和生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行土壤、水、生物等自然資源的保護(hù)和開發(fā)利用管理，通過綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)流域內(nèi)各行政部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對資源、環(huán)境、信息、資金等的需求。

    4 加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提高社會生態(tài)文明

    （12）逐步提高公眾的湖泊濕地保護(hù)意識，設(shè)立“鄱陽湖日”

        建議選擇國家批準(zhǔn)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的12月12日設(shè)立“鄱陽湖日”，共同呵護(hù)鄱陽湖。利用每年“濕地日”、“生物多樣性日”、“世界環(huán)境日”、“愛鳥周”和“保護(hù)野生動物宣傳月”等，采用多渠道、豐富多彩的方式，在全社會開展湖泊和濕地保護(hù)宣傳教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，為鄱陽湖湖泊和濕地保護(hù)創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

    （13）鼓勵公眾參與湖泊和濕地保護(hù)與實(shí)踐

        利用環(huán)境教育基地，采用多種方式，積極鼓勵公眾參與湖泊和濕地保護(hù)與實(shí)踐公益活動。例如在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，通過建立社區(qū)共管機(jī)制，構(gòu)建利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系，使得社會公眾自由、公正、公平參與到有關(guān)濕地發(fā)展決策之中。

    （14）完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)