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精心鑄造“候鳥王國”生態(tài)品牌

大力推進(jìn)“鄱湖明珠”彎道超車

——江西省九江市都昌縣老科協(xié)濕地候鳥保護(hù)調(diào)研報告及建議

宋代大文豪蘇東坡賦詩贊美的“鄱陽湖上都昌縣”，在中國幅員遼闊的版圖上是一個大自然寵愛有加的地方，山之婉約與水之靈動完美結(jié)合、交相輝映，特別是鄱陽湖自然風(fēng)光變幻四季、秀麗奇特，都昌“江南水鄉(xiāng)”的特色和韻味美輪美奐、淋漓盡致。

依湖而建的都昌，置身鄱陽湖的懷抱，得益于其深厚綿長的滋養(yǎng)，這片神奇的土地不僅為世世代代的都昌人提供了生生不息的家園，成為祖祖輩輩揮之不去念念不忘的鄉(xiāng)愁，而且大氣磅礴的山水畫卷和美不勝收的候鳥景觀，在鄱陽湖綠色生態(tài)長廊中徐徐鋪展，繪織成游客大眾心儀向往的“詩和遠(yuǎn)方”。

習(xí)近平總書記深刻指出“綠色生態(tài)是江西的最大優(yōu)勢、最大品牌、最大財富，要做好治山理水、顯山露水文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”；“嫵媚青山、浩淼鄱湖不僅屬于江西，更屬于世界”。黨的二十大報告提出“要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推行草原森林河流湖泊濕地修養(yǎng)生息”。這為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)提供了根本遵循和前進(jìn)方向。

鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著極為重要的“長江之腎”功能。作為湖區(qū)面積最大的都昌縣，牢記總書記殷殷囑托，更大尺度和力度保護(hù)“一湖清水”奔流入江，守望珍禽候鳥筑夢蒼穹，護(hù)佑長江江豚逐水歡歌，是全縣上下責(zé)無旁貸、義不容辭的歷史使命。

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在鄱陽湖生態(tài)保護(hù)主戰(zhàn)場以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新理念指導(dǎo)工作實踐，切實做好“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”四篇文章，堅決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，全力推動高水平保護(hù)，賦能都昌經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，都昌縣老科協(xié)以鄱陽湖濕地候鳥保護(hù)為主題切入，組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地候鳥保護(hù)專家及相關(guān)人員，分別于2023年12月、2025年4月、2025年6月三次走進(jìn)濕地候鳥保護(hù)現(xiàn)場考察湖情實況，采取座談交流、征詢專家意見、聽取基層工作建議的方式進(jìn)行調(diào)研，形成了以精心鑄造“候鳥王國”生態(tài)品牌，大力推進(jìn)“鄱湖明珠”彎道超車為核心內(nèi)容的調(diào)研報告和工作建議。

一、區(qū)域情況

都昌縣位居鄱陽湖北部平原“五水匯一湖”之要沖，是一個“三山五水分半田、半分道路和莊園”典型濱湖親水丘陵地帶，全縣國土面積2669.53平方公里，其中坐擁鄱陽湖水域面積1390.3平方公里，占鄱陽湖總面積的35.5%，湖岸線長達(dá)308公里，占鄱陽湖岸線總長1200公里的1/4，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個臨湖而立，60多萬人沿湖而居，是全省鄱陽湖區(qū)水域和濕地面積最大的縣份。

湖區(qū)地理單元獨特，地理位置重要，在鄱陽湖流域尺度和整體結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的格局和地位，多個鄱陽湖地標(biāo)性區(qū)段均在都昌境內(nèi)，全省水上維穩(wěn)執(zhí)法基地蛇山島水域、全省鄱陽湖水文監(jiān)測重點基地棠蔭島水域、朱元璋與陳友諒大戰(zhàn)鄱陽湖的水上要塞朱袍山水域、都昌新建南昌交界接壤的三山群島區(qū)域、浙贛粵運河規(guī)劃的交匯節(jié)點褚溪河口、久負(fù)盛名在北緯30°線上被稱為“東方百慕大”的老爺廟水域、規(guī)劃中的鄱陽湖水利樞紐屏峰卡口（都昌蘇山區(qū)域）都是扼守鄱陽湖的咽喉之地。

都昌區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地形地貌平坦開闊、濕地生境結(jié)構(gòu)錯落有致，孕育了十分豐富的生物多樣性，為種群繁多的天籟精靈候鳥和有“水中大熊貓”之稱的長江江豚提供了良好的越冬棲息和生存繁衍場所。每到冬季，數(shù)十個大小不一的碟形湖、濕生植被豐茂的草洲灘涂，吸引了一批又一批在俄羅斯、西伯利亞、蒙古草原和我國北方地區(qū)繁殖的鳥類，不遠(yuǎn)萬里，紛至沓來，在此安家落戶度過半年多的越冬時光。連續(xù)多年監(jiān)測表明，湖區(qū)擁有國家Ⅰ級保護(hù)鳥類8種，以白鶴、白枕鶴、東方白鸛等國際高度關(guān)注的“明星”水鳥為代表物種，國家Ⅱ級保護(hù)鳥類17種，以小天鵝、灰鶴、白琵鷺、白額雁、鴻雁為旗艦物種，省級重點保護(hù)鳥類40余種，濕地水鳥共有119種，高峰時段，候鳥數(shù)量超過20多萬羽，接近鄱陽湖越冬候鳥總數(shù)的1/3，重點分布在馬影湖、千字湖、大沔池、黃金咀、朱袍山、三山、泥湖、花廟湖、龍?zhí)逗⑤敽?、后湖等區(qū)域。

越冬候鳥的如約而至和星羅棋布，讓都昌湖區(qū)的冬季充滿神秘動感場景，彰顯生機(jī)和活力，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的自然奇觀和“飛時遮盡云和月，落時不見湖邊草”的壯美勝景交織呈現(xiàn)，令人不盡遐想、心曠神怡。近年來，由于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷向好發(fā)展，還監(jiān)測到難覓身影的黑鸛，中華秋沙鴨等迷鳥11種。一位田園詩人有感而發(fā)“春風(fēng)和暢鷺銜巢，夏日荷花鳥歌謠，秋涼菊黃聞雁語，冬寒雪飄鶴舒腰”。與此同時，長江江豚第4次科考結(jié)果顯示，都昌湖區(qū)江豚數(shù)量230余頭，接近鄱陽湖總數(shù)492頭的“半壁江山”。

豐厚殷實的濕地資源家底，旖旎無限的濕地自然風(fēng)光、顯赫雄峻的地理座落，造就了都昌縣成為鄱陽湖上一顆引人注目、名副其實的璀璨明珠。

二、作法成效

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國是習(xí)近平總書記念茲在茲的“國之大者”，黨的十八大剛剛閉幕，總書記帶領(lǐng)中央政治局常委莊嚴(yán)宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、清澈的水質(zhì)、干凈的土壤是美好生活的基礎(chǔ)和保障，習(xí)近平總書記的深厚為民情懷極大激發(fā)了都昌縣開展生態(tài)文明建設(shè)、堅決守護(hù)好鄱陽湖生態(tài)安全的信心和干勁。

都昌縣高位對標(biāo)中央、省、市決策部署，堅定樹立問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，本著抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和定力，全面推動鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、濕地候鳥、漁業(yè)資源、長江江豚保護(hù)等各項工作走深走實、見行見效。

在發(fā)展戰(zhàn)略上深刻調(diào)整。2016年縣委縣政府作出了全力打好都昌“區(qū)位、文化、生態(tài)、旅游”四張牌的重大決定，濕地候鳥保護(hù)列為全縣生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重點工作，上升到一個新高度，納入“三農(nóng)”和“綜治”兩項重大工作目標(biāo)考評范圍并實現(xiàn)一票否決，明確劃分壓實屬地責(zé)任、主體責(zé)任、協(xié)同責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任，全方位擰緊責(zé)任鏈條，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的濕地候鳥保護(hù)責(zé)任邊界由模糊變?yōu)榍逦ぷ鳡顟B(tài)由被動化為主動，設(shè)置了鄱陽湖生態(tài)保護(hù)突出貢獻(xiàn)獎和濕地候鳥保護(hù)先進(jìn)獎，賦能增效推動“爭先創(chuàng)優(yōu)”。先后斥資超億元開展創(chuàng)森、創(chuàng)衛(wèi)活動和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面打造涵養(yǎng)鄱陽湖水源的生態(tài)屏障。2021年換屆后，縣委縣政府再一次升華生態(tài)保護(hù)決策部署，提出“爭創(chuàng)全國綠色發(fā)展示范縣，爭當(dāng)趕超進(jìn)位排頭兵”的奮斗目標(biāo)，綠色發(fā)展置頂統(tǒng)領(lǐng)，濕地候鳥保護(hù)等涉湖工作再度聚焦，嚴(yán)密開展“三區(qū)三線”劃定落實工作，投入巨大財力鞏固十年禁漁，舉全縣之力，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，深入推進(jìn)“雷霆護(hù)鳥”、“四清四無”護(hù)湖護(hù)濕、生態(tài)環(huán)?！熬G劍綠盾”專項行動，持續(xù)爭項立項擴(kuò)大造林綠化工程建設(shè)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的招商引資熱潮中，鄱陽湖生態(tài)紅線絕不讓步，項目環(huán)評準(zhǔn)入硬杠杠，同一切破壞生態(tài)宣戰(zhàn)，向任何環(huán)境污染亮劍，狠下決心落實鄱陽湖區(qū)環(huán)保督查問題整改，拆除非法矮圍數(shù)十座。

在能力建設(shè)上固本強(qiáng)基。2004年省政府批準(zhǔn)都昌設(shè)立省級候鳥自然保護(hù)區(qū)，面積4.11萬公頃，是全省自然保護(hù)區(qū)面積最大的自然保護(hù)區(qū)。2008年縣委縣政府針對都昌湖區(qū)濕地面積大、候鳥分布廣、人為活動多、區(qū)域構(gòu)成雜等情況，結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)要求，把濕地候鳥作為林業(yè)工作構(gòu)成中的重要板塊分離單列，率先在全省省級自然保護(hù)區(qū)體系中成立專門管理機(jī)構(gòu)，組建都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局，副科級建制，實行政府直屬、林業(yè)歸口、單獨核算、專職人員、專責(zé)保護(hù)機(jī)制，管理局內(nèi)設(shè)綜合股、保護(hù)股、計財股、宣傳股，并在候鳥分布重點區(qū)域設(shè)立磯山、多寶、周溪3個基層保護(hù)管理站。在林業(yè)主管部門和多方力量大力支持下，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)平臺、設(shè)施、人員、經(jīng)費逐步加強(qiáng)和增長，保護(hù)管理能力建設(shè)水平得到了改善和提高。在全省率先實現(xiàn)省級自然保護(hù)區(qū)有專門管理機(jī)構(gòu)，有專職人員，有專項經(jīng)費的“三有”省級自然保護(hù)區(qū)。與此同時，為推動形成專群結(jié)合、群防群治的良性互補(bǔ)格局，林業(yè)和候鳥保護(hù)部門大力引導(dǎo)群眾參與濕地候鳥保護(hù)，先后引導(dǎo)推動成立了都昌縣小天鵝保護(hù)協(xié)會，都昌縣鄱陽湖野生動物保護(hù)協(xié)會，中國鄱陽湖候鳥救護(hù)醫(yī)院等7個民間公益保護(hù)組織，300多名湖區(qū)群眾自發(fā)變成“護(hù)鳥人”，充當(dāng)湖區(qū)重點部位的“千里目”或“螺絲釘”。特別是2012年全省首座候鳥救護(hù)醫(yī)院，創(chuàng)造了傷病候鳥“病有所醫(yī)，傷有所救”的人性關(guān)懷模式。多年來實踐表明發(fā)揮群眾自主自治、志愿服務(wù)是行之有效的好方法。濕地候鳥保護(hù)同漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、水環(huán)境等保護(hù)工作密切相連，多年來，都昌縣加強(qiáng)涉湖部門職能定位和能力升級，全方位把工作重點、風(fēng)險管控點、項目建設(shè)發(fā)力點轉(zhuǎn)移到鄱陽湖源頭治理上來，通過保護(hù)策略重心轉(zhuǎn)移、人員力量布局?jǐn)U充、建設(shè)資金有效傾斜、智慧手段迭代更新、履職履責(zé)考核問效的多輪驅(qū)動措施，都昌湖區(qū)生態(tài)安全整體向好穩(wěn)步發(fā)展。以2022年氣候變化特殊干旱年份為例，都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)實施生態(tài)補(bǔ)水150多萬方，營造碟形湖2200余畝，修復(fù)退化濕地3000余畝，大力緩解了嚴(yán)重自然災(zāi)害對濕地候鳥生態(tài)鏈產(chǎn)生的影響。

在大湖治理上集中發(fā)力。鄱陽湖受水漲水落、氣候變化、人類活動的多重因素制約影響，保護(hù)管理難度大，治理時效長。根據(jù)湖區(qū)實際，縣委縣政府立足現(xiàn)實，從長計議，建立大湖綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，堅持以“同在藍(lán)天下，人鳥共家園”“人與自然和諧共生”為目標(biāo)，整合資源、匯聚要素，落實縣委政法委牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方，實行多部門參與，公檢法保駕護(hù)航工作模式，在曾經(jīng)易發(fā)、多發(fā)矛盾糾紛和候鳥安全隱患的關(guān)鍵區(qū)位—棠蔭島創(chuàng)建水上綜治聯(lián)勤執(zhí)法平臺。用足政策法規(guī)、充實巡護(hù)力量、強(qiáng)化整治手段，采取“白 黑”“5 2”“岸線 水域”“明查 暗訪”“人防 技防”機(jī)制，常態(tài)化展開非法捕撈、非法排污、非法圍湖、非法采砂、非法獵殺候鳥五大整治工作?？菟谝员Ｗo(hù)濕地凈美、候鳥安全為重點，在盯住湖區(qū)源頭、管住獵具網(wǎng)具、盯住市場餐桌上保持凌厲攻勢，網(wǎng)格化保護(hù)管理宣傳，鎮(zhèn)守一方水土平安。2017年爭取九江市中級人民法院在都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)建立鄱陽湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，在候鳥救治醫(yī)院創(chuàng)建候鳥司法保護(hù)基地?？h人民檢察院率先在江西省成立鄱陽湖南山生態(tài)保護(hù)檢察室，全面啟動生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，深入推進(jìn)“林長 公安局長 法院院長 檢察長”同向發(fā)力，構(gòu)建了行刑銜接、快審快結(jié)的司法保護(hù)防線。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10幾年來共偵破各類行政和刑事案件近千起，放流螺蚌資源近萬噸，清理廢棄漁網(wǎng)雜物垃圾800余噸，解救傷病候鳥和野生動物1500多只。

日積月累的堅持，年復(fù)一年的努力，濕地生態(tài)保護(hù)成效卓著，2012年4月中國野生動物保護(hù)協(xié)會授予都昌縣“中國小天鵝之鄉(xiāng)”，從2010-2023年，都昌縣連續(xù)13個年度分別被江西省政府辦公廳、省濕地候鳥聯(lián)保委、省林業(yè)廳（局）等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予全省鄱陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)先進(jìn)縣。大湖治理工作始終穩(wěn)居全省湖區(qū)第一方陣。候鳥保護(hù)區(qū)管理局原局長李躍2019年在中共江西省委、中共中央聯(lián)絡(luò)部聯(lián)合舉辦的“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在江西的實踐·政黨的使命”專題宣介會上，向60多個國家政黨成功講述了“鄱陽湖候鳥保護(hù)的故事”，受到時任省委書記、省長的高度肯定，是全省5名宣介人之一。40多年如一日的護(hù)鳥達(dá)人李春如，愛鳥救鳥的典型事跡廣為主流媒體傳播，民間義務(wù)保護(hù)組織負(fù)責(zé)人段慶縣，馬祖桃，許小華等成為全省護(hù)鳥戰(zhàn)線學(xué)習(xí)的榜樣。

三、存在問題

多年交通短板制約產(chǎn)生歷史落差。都昌縣是湖區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，過去幾十年由于鄱陽湖阻隔，陸域交通十分落后，即便水路條件尚可，但沒有鄱陽湖深水港碼頭，加上鄱陽湖屬季節(jié)型、過水型、吞吐型湖泊，水上運輸局限于豐水期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展很大程度受到交通瓶頸制約，市場化發(fā)育條件明顯乏力，這是產(chǎn)生我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力落差的主因，造成發(fā)展水平在全市、全省范圍一直處于劣勢，都昌縣鄱陽湖區(qū)典型的濕地候鳥景觀也只能“養(yǎng)在深閨無人識”、“酒好也怕巷子深”。

“小馬拉大車”負(fù)荷問題沉積。都昌縣又是人口大縣，特別是涉湖人口密度大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善優(yōu)化、民生持續(xù)改善、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、湖區(qū)社會綜合治理維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄱陽湖生態(tài)文明高地打造等工作都至關(guān)重要，而地方財政拮據(jù)狀況短時期難于得到根本性改觀，各項事業(yè)發(fā)展不斷增長的投入剛性需求與現(xiàn)有財政供應(yīng)能力形成的“剪刀差”越拉越大，因此各類問題沉積交織，讓都昌發(fā)展的擔(dān)子愈發(fā)艱難沉重，鄱陽湖生態(tài)保護(hù)投入及濕地候鳥精品打造也難于跟上與時俱進(jìn)的時代發(fā)展步伐要求。

鄱陽湖生態(tài)揚優(yōu)成勢發(fā)揮不充分。近10年來，都昌縣在不斷強(qiáng)化鄱陽湖生態(tài)保護(hù)工作的同時，采取重大媒體報道、舉辦鄱陽湖候鳥全國攝影大展（大賽）、鄱陽湖杯全國媒體記者圍棋賽、鄱陽湖國際觀鳥周（季）、鄱陽湖區(qū)全國馬術(shù)比賽等重大活動，著力推介宣傳都昌山水風(fēng)情和人文環(huán)境，社會關(guān)注度和知名美譽(yù)度相比過去幾十年，有了大的突破和質(zhì)的飛躍。但站在全省、全國的視野來看，影響力還較小，鄱陽湖上都昌縣“候鳥王國”的品牌沒有達(dá)到與之對等的高度、深度、亮度，前來都昌旅游的四海賓客數(shù)量不多。究其因是“最美岸線”成色成景不夠、湖區(qū)交通狀況依然落后、就近就地觀鳥難度大、旅游（特別是觀鳥，觀湖）服務(wù)設(shè)施短缺、社會化服務(wù)水平弱、民俗農(nóng)俗數(shù)量少，容客量低、生態(tài)文化載體平臺缺失、生態(tài)旅游市場鏈條要素構(gòu)件不足、境內(nèi)好景美景串點成片，穿線成珠連體不佳，以致都昌湖區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢、壯美的候鳥和湖景觀沒有轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效抓手和增收途徑。

爭取重大政策紅利落盤力度不夠。鄱陽湖是世界三十二個生命湖泊網(wǎng)重要成員，亞洲最大的候鳥越冬地，濕地候鳥、江豚保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、氣候變化應(yīng)對處置是國際國內(nèi)尤為關(guān)注的議題。國際、國家、省、市各級層面出臺了一系列宏觀政策制度和資金支持措施，從都昌鄱陽湖區(qū)的保護(hù)歷程和成果而言，都昌為鄱陽湖全流域保護(hù)作出了持續(xù)努力和突出貢獻(xiàn)。但由于相關(guān)部門對政策研究掌握不夠透徹，對接溝通協(xié)調(diào)有差距等主因，爭項立項享受政策紅利空間不夠。

專業(yè)素養(yǎng)能力差距不容忽視。濕地候鳥等生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)工作專業(yè)性要求高，時代性比較強(qiáng)，作為專職負(fù)責(zé)工作人員必須具備通透的理解能力、通暢的寫作能力、通順的表達(dá)能力、通融的協(xié)調(diào)能力、通達(dá)的執(zhí)行能力，并不斷充電學(xué)習(xí)以適應(yīng)新形勢、勝任新要求。從2008年成立至今的都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景看，沒有文秘、空間地理信息、新聞傳媒、野生動植物、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，與不斷發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)需要不相適應(yīng)，開展工作舉步維艱。同時，機(jī)構(gòu)級別偏低，不配備濕地大縣應(yīng)有格局，工作協(xié)調(diào)、資源配置難度較大。

四、相關(guān)建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富”“綠水青山就是金山銀山”“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”......等這一系列重要論斷是我們做好鄱陽湖各項工作的最大動力和底氣。當(dāng)前乃至今后長時期，省委省政府大力實施“建設(shè)美麗中國·打造江西樣板”和全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略，市委市政府正在強(qiáng)力實施打造“三個區(qū)域中心，建設(shè)一個美好家園”的重大決策部署。“一寸山河一寸愛，滿腔熱血滿湖情”，都昌縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力趕超，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大局中“勇爭先、善作為”，奪取生態(tài)環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙豐收”。對照梳理出來的問題，縣老科協(xié)提出以下建議：

積極申報國際重要濕地。都昌縣擁有典型、完整的內(nèi)陸湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，是東亞-澳大利西亞遷徙水鳥網(wǎng)絡(luò)極為重要的越冬地和中繼站，馬影湖還是候鳥飛抵鄱陽湖越冬的“首站”。多年來，縣委縣政府高度重視生態(tài)建養(yǎng)保育和宣傳工作，著力營造都昌綠水青山和候鳥家園的對外展示形象，但沒有“候鳥王國”高知名度的國際性生態(tài)名片。國際重要濕地則是從國際水準(zhǔn)和全球尺度上評定濕地重要性的金字招牌，對照國際重要濕地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都昌湖區(qū)濕地生態(tài)資源本底和保護(hù)工作現(xiàn)狀，完全符合申報評審條件。將都昌典型、關(guān)鍵、精華濕地區(qū)域申報劃定為國際重要濕地，將極大提升都昌在國內(nèi)、國際層面的關(guān)注度和話語權(quán)，便于開展國際合作與交流，有助于拓寬投資渠道，帶來政策性紅利，有利于對濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合的發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期。因此縣委縣政府要帶領(lǐng)組織相關(guān)部門把申報國際重要濕地作為打造“候鳥王國”、建設(shè)“鄱湖明珠”至關(guān)重要的工作，緊密對接《國際濕地公約》秘書處、國家林草局和省、市林業(yè)主管部門，循序漸進(jìn)，抓住時機(jī)，爭取評審?fù)ㄟ^，實現(xiàn)國際重要濕地名片“花落都昌”。

加強(qiáng)“兩山通道”有效轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)換。對于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要辯證和諧處理好了關(guān)系，就能實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良性互動，走進(jìn)“雙贏”軌道。都昌縣應(yīng)當(dāng)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)鄱陽湖，彌加珍視并持續(xù)鞏固鄱陽湖生態(tài)成果，同時堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)的前提下，大力開創(chuàng)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。隨著生態(tài)文明的興旺、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，都昌交通位勢和空間格局的改變特別是都南高速貫通，湖區(qū)濕地景觀優(yōu)勢和候鳥、江豚、麋鹿?jié)竦匾吧鷦游飫痈芯坝^優(yōu)勢將充分彰顯出來，以游湖觀鳥賞豚看花為主體內(nèi)容的生態(tài)旅游將深受社會大眾和廣大游客追捧，為都昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大機(jī)遇和諸多利好。建議都昌縣以永不落幕的觀鳥勝地為主題主線，以“美麗鄱陽湖經(jīng)濟(jì)”為新抓手新引擎，精心謀劃推進(jìn)生態(tài)旅游線路、平臺、設(shè)施打造，做長“生態(tài)身板”，做大“生態(tài)蛋糕”，大力實施“最美岸線”生態(tài)工程建設(shè)，科學(xué)培育新興綠色產(chǎn)業(yè)帶、濱湖親水觀光帶、生態(tài)康養(yǎng)休閑區(qū)、自然體驗科普區(qū)、綠色發(fā)展生態(tài)會客廳，有效促進(jìn)農(nóng)、文、旅、商、貿(mào)、服有機(jī)融合，重點打造一批具有濃郁地域特色風(fēng)情的“候鳥小鎮(zhèn)”（周溪、和合、多寶、北山、蘇山），千方百計讓都昌的“生態(tài)存量”變?yōu)椤吧鷳B(tài)流量”，進(jìn)而把“生態(tài)流量”轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)增量”，實現(xiàn)鄱湖明珠從“高顏值”到“高價值”的生態(tài)“蝶變”。

高質(zhì)量編制濕地保護(hù)總體發(fā)展規(guī)劃。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型為“雙碳”戰(zhàn)略實施期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“十五五”時期要鞏固拓展美麗中國建設(shè)成果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善?？梢酝茰y，“十五五”時期濕地保護(hù)工作將在“十四五”基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和深化，進(jìn)一步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)濕地保護(hù)的法治化、規(guī)范化建設(shè)。在美麗中國建設(shè)的整體框架下，高質(zhì)效編制好都昌“十五五”濕地保護(hù)總體發(fā)展規(guī)劃對于充分發(fā)揮濕地在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)布局方面的作用和功能，有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。以濕地保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，爭重視、爭支持、爭地位、爭項目、爭資金，切實把湖泊濕地保護(hù)修復(fù)、野生動物保護(hù)、江豚守護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)布局、鄱陽湖生態(tài)屏障構(gòu)建、水生態(tài)維護(hù)，水環(huán)境治理、濕地生態(tài)文化發(fā)掘及展陳等工作做出濕地大縣的示范樣板和綜合效應(yīng)。

健全濕地保育宣傳體系機(jī)制。濕地保護(hù)是一項系統(tǒng)綜合和長遠(yuǎn)發(fā)展工程，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全球共贏觀，大力形成“政府主導(dǎo)、各方盡責(zé)、社會參與、群眾支持的“共抓大保護(hù)”氛圍與合力，不斷拓寬創(chuàng)新投入保障、多元共治、技術(shù)支撐、風(fēng)險管控、執(zhí)法整治、責(zé)任清單、目標(biāo)問效、公益訴訟、社區(qū)共建等長效體制機(jī)制，通過長抓不懈確保濕地和美、鄱湖安瀾。在人才隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，應(yīng)建立都昌縣濕地候鳥和野生動物保護(hù)專家?guī)?，為因地制宜、科學(xué)高效開展相關(guān)工作提供智庫支持，在縣城打造一座鄱陽湖濕地生態(tài)文化展示和科研培訓(xùn)合作基地，與省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)保持良好合作關(guān)系，爭取把都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)由省級晉升為國家級，保護(hù)區(qū)管理局增編擴(kuò)容吸納專業(yè)技術(shù)人才，重點做好濕地候鳥動態(tài)監(jiān)測、退化濕地生態(tài)修復(fù)、濕地亮點工程建設(shè)，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)脫胎換骨的發(fā)展。在資金保障方面，應(yīng)拓展?fàn)庂Y融資渠道，既要高位對接全方位爭取專項資金，又要用好市場化手段充分引導(dǎo)社會資本注入，建議參照阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會的理念和思路，注冊成立都昌縣濕地候鳥保護(hù)基金會，鼓勵企業(yè)家和各類組織捐資助力濕地精品打造及鄱陽湖生態(tài)保護(hù)建設(shè)，開展農(nóng)村小微濕地治理，構(gòu)建群眾身邊“口袋公園”，設(shè)立濕地候鳥保護(hù)奮進(jìn)衛(wèi)士獎、專業(yè)成就獎，著力支持民間公益組織解決其資金短缺問題，形成濕地保護(hù)生龍活虎、激情迸發(fā)大格局。在宣傳教育方面，充分發(fā)揮縣科協(xié)、老科協(xié)等的作用，推廣普及濕地候鳥知識和生態(tài)文化，相關(guān)部門大力對接高端重量級主流媒體矩陣化深度報道宣傳，加大投入在高速路口、交通要道設(shè)立安裝“千年古縣·候鳥王國”“鄱湖驛站·候鳥天堂”“中國小天鵝之鄉(xiāng)”“東方百慕大·鄱湖都昌縣”“濕地潤鄱湖，候鳥靚都昌，裝點此關(guān)山，今朝更好看”等主推內(nèi)容的大型宣傳牌、標(biāo)識牌，不斷釋放都昌縣“候鳥王國”名片的活力魅力，讓鄱陽湖上都昌縣的濕地候鳥美景伴隨經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的發(fā)展進(jìn)程，在大湖奔流和歲月奮進(jìn)中綻放異彩、熠熠生輝。

都昌縣老科協(xié)濕地候鳥保護(hù)專題調(diào)研組

執(zhí)筆人：李躍（都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局原局長13979229392）

呂承華（都昌縣老科協(xié)林業(yè)分會會長13879231961  郵箱：583595713@qq.com）