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環(huán)湖經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展

專家建議用經(jīng)濟(jì)手段控制污染，強(qiáng)制性政策和生態(tài)補(bǔ)償政策相結(jié)合

■本報(bào)記者 劉慧

我國湖泊星羅棋布，擁有豐富的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源和旅游資源。近年來，一些地方政府紛紛提出要通過對(duì)環(huán)湖內(nèi)資源的優(yōu)化和整合，發(fā)展環(huán)湖經(jīng)濟(jì)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、巢湖環(huán)湖經(jīng)濟(jì)帶、青海湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等都在構(gòu)建。湖區(qū)周邊大都連接著經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。鄱陽湖接南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮(zhèn)，洞庭湖接益陽、岳陽、常德三市，太湖位于富饒的滬、寧、杭三角地中心，巢湖集中了南北兩岸居巢和廬江境內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪澤湖臨淮安、洪澤、蓄意、泗洪四縣。

環(huán)湖開發(fā)涉及資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)，處理不當(dāng)往往會(huì)帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院李迪華在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“發(fā)展環(huán)湖經(jīng)濟(jì)時(shí)一定要慎重，注重生態(tài)價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展，千萬不要以犧牲公共利益為代價(jià)。”

倡導(dǎo)大湖流域概念，提高公眾環(huán)保意識(shí)

近年來湖區(qū)環(huán)境惡化，過度養(yǎng)殖、迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市污水超標(biāo)排放等導(dǎo)致湖泊的污染和富營養(yǎng)化加劇。我國131個(gè)大型湖泊中，達(dá)富營養(yǎng)化程度的湖泊67個(gè)。鄱陽湖湖面水位下降非?？?，血吸蟲病蔓延很快。西湖、玄武湖、滇池、巢湖及東湖等均達(dá)到高度富營養(yǎng)化程度。其他被污染的還有南四湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、鏡泊湖、博斯騰湖、興凱湖和洱海等。

國家林業(yè)局一份最新研究報(bào)告顯示，大量的圍墾和攔截地表水流，使湖泊急劇縮減，湖區(qū)洪水頻率升高，同時(shí)湖泊水質(zhì)下降。

“保護(hù)湖泊會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，地方政府不可能有積極性，因此相關(guān)部門制訂規(guī)劃時(shí)應(yīng)該有積極一面，包括保護(hù)后通過政策來保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。保護(hù)和發(fā)展結(jié)合起來，讓整個(gè)流域都參與進(jìn)來。”中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長(zhǎng)高吉喜在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

他建議，應(yīng)該加大宣傳力度，讓當(dāng)?shù)卣賳T和老百姓認(rèn)識(shí)保護(hù)湖泊的重要性。讓保護(hù)人和受益人有一個(gè)平衡。在環(huán)境治理上爭(zhēng)取更多的公眾支持，使其自覺在環(huán)境治理問題上與政府保持一致，甚至盡可能地貢獻(xiàn)自己的力量。

如果在環(huán)湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就注重保護(hù)環(huán)境，遭受的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)小得多，問題的關(guān)鍵在于，資源和財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境方面如何做合理的分配。應(yīng)淡化行政區(qū)觀念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，突破自我體系思維，強(qiáng)化資源共享意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)手段控制污染，開展有效規(guī)劃環(huán)評(píng)

高吉喜建議，用經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段來保護(hù)環(huán)境，這樣才能有效控制污染，達(dá)到從源頭控制的目的。

首先，環(huán)湖經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模的選擇和布局上，應(yīng)該建立與生態(tài)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)。明白整個(gè)湖泊的性質(zhì)和定位是什么樣的，不要超過環(huán)境的容量。

其次，開展環(huán)湖流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，確定、分析和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)湖泊造成的影響。環(huán)湖開發(fā)不僅是對(duì)水資源、水環(huán)境的開發(fā)與管理，更重要的是通過利用水資源、岸線資源及其他自然資源來促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)帶的形成，進(jìn)而推動(dòng)周邊城市的興起。這一工程需要將開發(fā)管理、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行全面合理規(guī)劃。

再其次，強(qiáng)制性政策和生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)該結(jié)合起來。生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问胶芏?，比如幫助?dāng)?shù)卣畬で笠环N積極的產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)乩习傩照莆找豁?xiàng)新的技能，不要片面地理解為僅僅是給錢，搞成一種類似扶貧的做法。

此外，為改善相應(yīng)的工業(yè)排水對(duì)策，考慮到給很多小企業(yè)帶來的比較重的負(fù)擔(dān)，可以設(shè)立針對(duì)排水措施的低利融資制度。這是財(cái)政為環(huán)境保護(hù)提供有力保障的一個(gè)典型。在我國環(huán)境治理中，資金是個(gè)很難解決的問題，因此需要財(cái)政政策上的支持。

環(huán)湖開發(fā)與城市群結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

環(huán)湖開發(fā)可以與城市群結(jié)合，發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢(shì)，也可以與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)密集帶。

比如在江蘇省，南邊空間受限，而北邊盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，土地資源卻很豐富，通過聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮南北各自優(yōu)勢(shì)，可以形成特色鮮明的生態(tài)開發(fā)區(qū)。重要的是要打破行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)要素流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的體制性障礙，促進(jìn)蘇南融入蘇北，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，加快環(huán)湖經(jīng)濟(jì)帶的形成。

環(huán)湖經(jīng)濟(jì)提倡發(fā)展旅游無煙產(chǎn)業(yè)，通過交通、住宿、飲食等相關(guān)行業(yè)將帶來可觀收入。高吉喜說，在環(huán)境好的地方應(yīng)推廣生態(tài)旅游，通過合理規(guī)劃旅游路線，使當(dāng)?shù)匕傩?、旅游景區(qū)、旅游組織者受益。不過現(xiàn)在的情況往往只是旅游組織者受益，當(dāng)?shù)卣桶傩斋@利不大，沒有達(dá)到生態(tài)旅游的目的。