m.quanpro.cn
媒體：科學(xué)時報 作者：潘希 王莉萍
專業(yè)號：鄱湖人家
2009/2/12 16:54:30
面對旱災(zāi)的反思：戰(zhàn)略問題是生態(tài)環(huán)境建設(shè)
目前，我國正在遭遇歷史罕見的嚴重干旱，截至2月9日，全國耕地受旱面積2.76億畝，作物受旱面積1.36億畝，其中重旱3981萬畝，干枯394萬畝，有346萬人、166萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等8省冬麥區(qū)受旱面積總計1.30億畝，其中重旱3898萬畝。
國家防汛抗旱總指揮部在2月4日啟動Ⅱ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，2月5日進一步啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級別最高的應(yīng)急響應(yīng)機制，也是我國歷史上首次啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
2月7日至9日，河南、安徽、山西等10個旱區(qū)省份在自然降水和人工增雨的共同作用下，部分地區(qū)氣象干旱得到明顯緩和。同時，農(nóng)業(yè)部財政部緊急下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金5000萬元，支持受災(zāi)省份抗旱促春管工作。
然而，隨著短暫的降水過程即將結(jié)束，旱情再次成為備受矚目的問題。面對這樣一場無聲無息的天災(zāi)，全國上下都在行動，如何科學(xué)應(yīng)對旱災(zāi)，也是擺在各級政府面前的一道考題。
應(yīng)急預(yù)案不可缺
干旱是復(fù)雜的氣候災(zāi)害，它的頻繁發(fā)生和長期持續(xù)給國民經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。干旱發(fā)生時水庫水位降低、河道徑流減少、莊稼大面積受旱，工農(nóng)用水矛盾加劇。干旱引發(fā)地下水超采、土地風(fēng)蝕及沙漠化加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重干旱還將導(dǎo)致人畜飲水困難，引發(fā)社會動蕩。
淮河水利委員會防汛抗旱辦公室陳予倩在《淺議淮河水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作》一文中提出，科學(xué)地劃分和評價旱情等級有助于研究干旱的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對制定科學(xué)有效的抗旱預(yù)案、切實減少旱災(zāi)損失至關(guān)重要，對整個防旱抗旱工作意義重大。
以淮河為例，淮河流域水資源總量799億立方米，但人均占有水量還不到全國平均值的1/5，用水矛盾非常突出，隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，流域旱災(zāi)日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀50、60、70、80、90年代年均旱災(zāi)成災(zāi)農(nóng)田分別占年均耕地面積的1%、3.8%、8.6%、13.4%、21%，尤其是20世紀90年代，淮河流域大旱災(zāi)出現(xiàn)的頻次由70、80年代的5年一次，增加到2年一次，淮河流域旱災(zāi)呈現(xiàn)加重趨勢。
非澇即旱，淮河流域的減災(zāi)形勢一直以來都不容樂觀。
根據(jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家防總《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的框架，淮河流域各省防指和淮委均編制了各自職責(zé)范圍內(nèi)的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，預(yù)案涵蓋組織體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)分級和行動、支持保障體系、災(zāi)情統(tǒng)計、災(zāi)后評估、后期處置等水旱災(zāi)害應(yīng)急管理中方方面面的內(nèi)容。
正是因為長期重視，淮河流域內(nèi)還編制有洪水資源利用及干旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案等單項預(yù)案，流域內(nèi)各城市陸續(xù)編制了城市防洪抗旱預(yù)案等。
“實踐證明，各類應(yīng)急預(yù)案的編制和實施在防御流域歷次水旱災(zāi)害中發(fā)揮了巨大的作用，有利于水旱災(zāi)害應(yīng)急管理中的落實措施，明確責(zé)任，指揮長及時到位，各部門分工協(xié)作。例如，2007年淮河洪水量級雖然超過2003年，但堤防險情減少3/5，淹沒面積減少2/5，轉(zhuǎn)移人口減少2/3，直接經(jīng)濟損失不到2003年的一半?！标愑栀徽f。
水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作事關(guān)安全大局，牽涉范圍廣。但是，陳予倩指出，目前缺乏可依據(jù)法律法規(guī)，責(zé)任與權(quán)力不相匹配，整個水旱災(zāi)害應(yīng)急管理體系中，只有防汛預(yù)案具有法律效力，這種局面致使應(yīng)急管理工作各個環(huán)節(jié)缺乏約束力，影響應(yīng)急工作的效率。這就需要在全國范圍內(nèi)，建立與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)體系，為水旱災(zāi)害應(yīng)急管理及其他各類應(yīng)急管理工作提供依法行政的環(huán)境。
有效經(jīng)驗不可少
干旱在世界上被列為第三大自然災(zāi)害，與其他自然災(zāi)害相比，干旱出現(xiàn)的次數(shù)多、持續(xù)時間長、影響范圍大、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接損失重，再加上它對水資源、土地資源、森林、植被等的潛在影響，是世界尤其是我國最大的自然災(zāi)害之一。
再以遼寧為例，人均水資源年占有量不足900立方米，干旱是其主要自然災(zāi)害之一。
時間回溯到2000年，遼寧的典型大旱年。全省大部分地區(qū)連續(xù)無效降雨日長達50多天，全省平均氣溫較常年高3.1℃，創(chuàng)歷史最高紀錄。遼河、渾河、鴨綠江等大型河流年徑流量均比多年均值少一半以上，全省904座大中型水庫有520座干涸，地下水位平均下降2～3米，受災(zāi)農(nóng)作物面積278.6萬公頃，成災(zāi)面積213.4萬公頃，絕收面積119.4萬公頃，糧食減產(chǎn)61億公斤。
遼寧省在抗旱過程中總結(jié)出的經(jīng)驗，也許可以為目前大范圍的旱災(zāi)提供一些參考。
遼寧省水文水資源勘測局王殿武認為：
第一，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)是抗旱減災(zāi)的戰(zhàn)略措施。實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和開展以水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走以小流域為單元的綜合治理路子，抓好水源涵養(yǎng)林建設(shè)，是改變干旱氣候條件的戰(zhàn)略措施。
第二，廣開水源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是抗旱減災(zāi)的重要途徑。加強抗旱水源工程建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強抗旱能力的基礎(chǔ)建設(shè)。在加強水土保持建設(shè)、搞好植樹種草和涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)上，還要做好以下三項工作：一是要因地制宜地做好打井、挖方塘、砌水窖小型抗旱水利工程建設(shè)，實行地表水、地下水聯(lián)合運用。二是充分利用庫、塘、溝、渠等攔蓄河道枯季徑流量和桃花水，并充分利用灌區(qū)回歸水。三是相鄰河系聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置，互補余缺，水盡其用。
第三，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，實行節(jié)水抗旱是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。旱田抗旱一是要采取搶墑播種、坐水種、種子包衣、秋翻耙壓連續(xù)作業(yè)、秸稈覆蓋等措施進行保墑。二是要實行春旱冬抗，閑水忙用。干旱頻發(fā)區(qū)多搞冬春灌，可以把水提前蓄在田里。三是采取種植耐旱作物，實行因氣候而種植。大力推廣水稻節(jié)水栽培技術(shù)。水田推廣應(yīng)用“旱育苗、旱打埝、旱整地”，“集中放水、集中泡田、集中插秧”，“淺、濕、干”結(jié)合灌溉，水稻旱種，鹽堿地科學(xué)泡田洗鹽等措施。實行渠道防滲、管道輸水，減少輸水損失。
第四，抓住有利氣象條件，實施人工增雨作業(yè)是增加水資源的重要補充。遼寧省近幾年的實踐證明，人工增雨的效果是明顯的，要加強對云雨資源的研究，提高人工增雨的效果和水平，向老天要水，把過境云層中的水最大限度地截留下來，提高抗災(zāi)能力。
第五，大力加強干旱災(zāi)害的監(jiān)測。構(gòu)建全新的旱情監(jiān)測理念，是當(dāng)今首要解決的關(guān)鍵問題。抗旱旨在防旱，這就要求必須及時準確地掌握全市的雨情、水情，分析旱情的產(chǎn)生、發(fā)展過程和變化趨勢，作好中長期預(yù)報。利用現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟能力，建立一個能夠及時反映干旱的監(jiān)測系統(tǒng)。利用這一系統(tǒng)，可及時發(fā)現(xiàn)旱象，實時監(jiān)視旱情變化，分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢，掌握抗旱動態(tài)，為各級決策部門提供及時準確的旱情和抗旱信息，及時制定出抗旱決策和對策。及時掌握旱情，預(yù)報旱情的發(fā)展趨勢，對未來的旱情進行預(yù)測，對減輕旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)帶來的損失有很大的幫助，對發(fā)展經(jīng)濟社會有重要意義。
閱讀 433
版權(quán)聲明：
1.依據(jù)《服務(wù)條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，服務(wù)對象為注冊用戶。該項服務(wù)免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司
聯(lián)系人：李女士，QQ468780427
網(wǎng)絡(luò)地址：www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。
1.依據(jù)《服務(wù)條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，服務(wù)對象為注冊用戶。該項服務(wù)免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司
聯(lián)系人：李女士，QQ468780427
網(wǎng)絡(luò)地址：www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。
發(fā)布者信息
網(wǎng)站更新
© 鄱湖人家網(wǎng) ?E-mail：cnplph@163.com QQ：690138908
基于E-file技術(shù)構(gòu)建? 贛ICP備08000139號