中共九江市委　九江市人民政府

江西省委十三屆七次全會作出“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的重大戰(zhàn)略部署，把九江打造成支撐江西經(jīng)濟崛起的“雙核”之一。這既是新時期我省策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)、提升江西整體發(fā)展水平和競爭力的戰(zhàn)略決策，更是九江趕超發(fā)展的一次重大歷史機遇。為堅決貫徹落實省委、省政府這一重大戰(zhàn)略部署，特作出如下決定：

一、實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的重大意義

1.實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，責(zé)任重大。實施“雙核”戰(zhàn)略，是新時期全省由均衡發(fā)展向重點突破的重大轉(zhuǎn)變，賦予了九江重大的歷史使命。對九江發(fā)展升級賦予重任。南昌和九江兩市經(jīng)濟總量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入均占全省三分之一份額，九江發(fā)展升級，必將增強昌九經(jīng)濟帶的輻射帶動能力，推動江西總量做大、發(fā)展升級。對九江沿江開放開發(fā)賦予重任。九江最大的優(yōu)勢是沿江港口優(yōu)勢，實施“雙核”戰(zhàn)略，把南昌省會城市優(yōu)勢和九江沿江港口優(yōu)勢疊加在一起，可以使兩個城市優(yōu)勢互補、做大做強，提升江西整體競爭力。對九江在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的推動作用賦予重任。九江占鄱陽湖三分之二的水面，實施“雙核”戰(zhàn)略，發(fā)揮九江的主導(dǎo)作用，可以有效打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主抓手和主平臺，進一步將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)落到實處，產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用。

2.實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，機遇難得。實施“雙核”戰(zhàn)略，既是新形勢下應(yīng)對區(qū)域競爭，提升江西經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是我市加快趕超發(fā)展的一次重大機遇。為九江在長江中游城市群中爭得應(yīng)有地位，創(chuàng)造了良好條件。南昌和九江聯(lián)動、一體發(fā)展，形成強大的區(qū)域聚變效應(yīng)，才能在激烈的長江中游城市群競爭中贏得應(yīng)有地位，實現(xiàn)更大作為。為推動九江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造了條件。實施“雙核”戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化兩地資源配置，增強要素吸附功能，壯大九江經(jīng)濟總量，推動九江科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為九江打造特大城市，創(chuàng)造了條件。實施“雙核”戰(zhàn)略，推進兩市發(fā)展規(guī)劃、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市場體系、公共服務(wù)等方面對接，有利于促進人流、物流、信息流在昌九之間流動，提升九江人氣，集聚城市人口，做大城市規(guī)模。

3.實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，條件具備。九江趕超發(fā)展的實踐和成效，為實施“雙核”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。1992年，省委、省政府就提出了昌九工業(yè)走廊的構(gòu)想，一直以來，實現(xiàn)“雙核”發(fā)展、昌九一體化成為九江人民的夢想。近年來九江通過實施“兩區(qū)互動、強工興城”，經(jīng)濟總量逐步壯大，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省排位實現(xiàn)了市委、市政府提出的階段性目標(biāo)。同時城市規(guī)模也快速擴大，為實施“雙核”戰(zhàn)略、推進昌九一體化創(chuàng)造了條件。省委提出“雙核”驅(qū)動、昌九一體發(fā)展，對九江的趕超發(fā)展具有里程碑意義。全市上下務(wù)必統(tǒng)一思想、珍惜機遇，以開放的胸懷、積極的態(tài)度，實施“雙核”戰(zhàn)略，實現(xiàn)昌九一體發(fā)展，加快做大九江，打造江西經(jīng)濟增長極。

二、實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的總體要求

4.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省委十三屆七次全會精神，充分發(fā)揮九江區(qū)位資源優(yōu)勢，主動對接南昌，促進昌九一體化發(fā)展，堅持“兩區(qū)互動、強工興城”，進一步做大九江經(jīng)濟總量，做大九江城市，全面提升九江競爭力，把九江打造成支撐江西經(jīng)濟崛起的“一核”。

5.主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟總量做大。到2015年，力爭工業(yè)經(jīng)濟總量在2012年的基礎(chǔ)上翻一番，在全省占比明顯提高；財政總收入突破400億元。到2020年，使九江經(jīng)濟總量達到支撐江西經(jīng)濟崛起的應(yīng)有份量。

——發(fā)展提質(zhì)升級。未來5∽10年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)全面升級，具有九江特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟質(zhì)量和競爭力得到全面提升，經(jīng)濟發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)內(nèi)生動力明顯增強。

——城市地位提升。到2015年，市中心城區(qū)建成區(qū)的面積達到120平方公里，人口達到100萬。到2020年，人口達到300萬，“四縣（市）一山”大九江格局形成，在中部地區(qū)和長江中游城市影響力增強，成為長江中游重要支點城市。

三、實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的主要措施

6.主動對接南昌，促進昌九一體化發(fā)展。推進發(fā)展規(guī)劃對接。按照昌九一體化發(fā)展總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃要求，及時修編九江城市發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的無縫對接。推進產(chǎn)業(yè)互補對接。堅持昌九產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展布局，結(jié)合昌九兩地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)，加大同南昌電子信息、汽車及零部件、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育壯大一批戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè)。主動做好沿江板塊和昌九沿線工業(yè)園區(qū)與南昌工業(yè)園區(qū)對接，積極探索“飛地經(jīng)濟”等多種形式的合作，主動承接南昌重型工業(yè)向沿江轉(zhuǎn)移。推進基礎(chǔ)設(shè)施對接。加快交通、物流、通信、能源、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)

互通，加大昌九城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭取福銀高速昌九段雙向四車道改八車道、九江長江二橋至南昌生米大橋一級公路、南昌至九江輕軌等一批重大交通設(shè)施項目的建設(shè)。推進公共服務(wù)對接。加強金融保險、教育科研、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障等領(lǐng)域?qū)?，形成開放、流動、競爭、互利的公共服務(wù)體系。通過全方位對接，實現(xiàn)昌九一體化聚變效應(yīng)，形成九江在更高層次、更大范圍趕超發(fā)展的新格局。

7.加大力度推進沿江開放開發(fā)，打造九江經(jīng)濟主體增長帶。按照資源整合、相向發(fā)展的原則，加快城西板塊、城東板塊、彭湖板塊、赤碼板塊四大板塊聯(lián)動發(fā)展，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項目的密集區(qū)、工業(yè)的主引擎。加速實施沿江“十大基礎(chǔ)設(shè)施工程”，加快推進沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑沿江工業(yè)大平臺。合理布局沿江產(chǎn)業(yè)項目，加快臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點發(fā)展重化工業(yè)、船舶制造、鋼鐵、新能源產(chǎn)業(yè)，集中打造裝備制造、冶金化工、新材料等先進制造業(yè)集群。確保2015年沿江工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)5000億，力爭6000億。堅持江路聯(lián)動，推進沿長江區(qū)域與沿昌九路區(qū)域互動發(fā)展，加強臨港產(chǎn)業(yè)和沿路產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化沿江沿路對腹地縱深的輻射拉動作用，打造沿長江和沿昌九“T”型經(jīng)濟增長帶，力爭以占九江二分之一的面積，實現(xiàn)全市85%以上的經(jīng)濟總量。

8.進一步強攻工業(yè)，打造工業(yè)強市。做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級出口加工區(qū)的獨特作用，推動共青國家級紡織服裝基地做大做強，促進永修星火工業(yè)園打造“世界硅都”。支持瑞昌市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，彭湖、赤碼、城東產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提升為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。做強骨干企業(yè)。推進理文造紙、恒生大化纖、神華煤電等特大項目建設(shè)，力爭每年工業(yè)投資1000億元以上；支持九江鋼廠、九江石化等龍頭企業(yè)技改擴能、重組合作、增資擴股，擴大產(chǎn)能規(guī)模，打造一批百億級航母型企業(yè)，力爭至2015年，全市主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)達10家、過50億元企業(yè)10家，力爭納稅過億元的企業(yè)達20家。做大產(chǎn)業(yè)集群。全力打造石油化工、鋼鐵冶金、紡織服裝、電力能源四個主營業(yè)務(wù)收入千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展電子信息、新材料、新能源、先進裝備制造、生物和新醫(yī)藥、綠色食品六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”期末全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、利稅總額實現(xiàn)三年翻番。

9.推進新型城鎮(zhèn)化，打造長江中游特大城市。加緊啟動《九江市城市總體規(guī)劃》修編和《九江都市區(qū)總體規(guī)劃》編制工作。加快八里湖新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)功能，提升新區(qū)人氣，建成一座顯山露水、功能完善、品質(zhì)獨特、令人向往的生態(tài)之城。推進中心城區(qū)舊城改造，加快實施潯陽區(qū)舊城改造“2111”工程，支持廬山區(qū)舊城改造“整區(qū)推進、整體提升”，不斷完善老城區(qū)服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，快速推進繞城高速、城市快速通道、通嶺大道建設(shè)，做好城市輕軌前期工作，推動“四縣（市）一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，構(gòu)建“大九江”都市區(qū)。進一步繁榮城市產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)，快速聚集人口，力爭到2020年，形成人口達300萬的大九江格局。

10.做大港口，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域性大港口。充分利用港口資源，推進九江沿江、環(huán)鄱陽湖港區(qū)與南昌港區(qū)聯(lián)動式發(fā)展。加大集裝箱碼頭、裝卸設(shè)備、碼頭堆場、航道水深等港口設(shè)施建設(shè)力度，加快城西板塊集裝箱物流園區(qū)、城東板塊物流園區(qū)、赤碼板塊物流園區(qū)、彭湖板塊物流園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢，提升鐵路、公路和水路的協(xié)同效應(yīng)，完善物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建綜合運輸、口岸通關(guān)、信息網(wǎng)絡(luò)、政策環(huán)境等服務(wù)平臺。到2015年，實現(xiàn)港口貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破40萬標(biāo)箱，著力打造長江中游重要區(qū)域性大港。

11.推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造共青先導(dǎo)區(qū)。堅持“江湖聯(lián)動、湖路聯(lián)動、昌九聯(lián)動”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃》。實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。以鎮(zhèn)村聯(lián)動為抓手，破除城鄉(xiāng)二元體制，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。按照“規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、目標(biāo)一個調(diào)、三地一條心”的思路，推動共青城、德安、永修相向發(fā)展，融為一體。將共青先導(dǎo)區(qū)打造成為經(jīng)濟升級樣板區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)，成為昌九之間戰(zhàn)略支點城市。

12.加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造以廬山為龍頭的大旅游經(jīng)濟圈。整合旅游資源，將廬山、九江城、廬山西海與鄱陽湖旅游融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃精品旅游線路，構(gòu)建大旅游格局。依托豐富的旅游資源和深厚的歷史文化底蘊，做好文化與旅游的結(jié)合文章，大力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將九江打造成省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流、世界知名的旅游目的地城市。積極探索與南昌的旅游合作，實現(xiàn)“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的昌九旅游格局，強化旅游促銷，打造以廬山為龍頭的大旅游經(jīng)濟圈。

13.改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展，打造九江經(jīng)濟升級版。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理創(chuàng)新、協(xié)同科技創(chuàng)新，促進資金、人才、科技等要素活力迸發(fā)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，以鎮(zhèn)村聯(lián)動為抓手，推進農(nóng)村耕地集約經(jīng)營，推進農(nóng)民集中居住，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持各地根據(jù)自身特點和資源優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟實力；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，著力解決好群眾反映強烈的民生問題；統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。集中力量、集中資源，全力引進、培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展、壯大一批現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力改造、提升一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建具有九江特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、實施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的組織領(lǐng)導(dǎo)

14.加強領(lǐng)導(dǎo)。成立實施“雙核”戰(zhàn)略全力做大九江工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施“雙核”戰(zhàn)略的組織、溝通、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

15.優(yōu)化環(huán)境。強化項目服務(wù)意識，減少行政審批程序，推行部門審批一周辦結(jié)制，打造“流程短、效率高、信用佳”的一流政務(wù)環(huán)境。用活土地使用政策，集約用地，提高土地利用效率，緩解建設(shè)用地困難；完善地方金融機構(gòu)體系和擔(dān)保體系，充分激活民資，幫助企業(yè)解決融資難題；加強引才引智，優(yōu)化用工環(huán)境，破解用工難題。鼓勵自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外商投資興業(yè)，在全社會樹立“人人都是九江環(huán)境，個個都是九江形象”的理念，全力營造愛商親商、安商富商的良好發(fā)展環(huán)境。

16.形成合力。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭組織的“實施‘雙核’戰(zhàn)略，全力做大九江”宣傳工作機制，創(chuàng)新宣傳手段，提高宣傳水平，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量。積極爭取國家部委的大力支持，積極爭取省委、省政府和省直部門的政策支持。大力推進同周邊省市、沿海地區(qū)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，增加外部支持力度。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、督查考評機制、重大項目推進機制，把“實施‘雙核’戰(zhàn)略，全力做大九江”的各項目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任，細(xì)化到具體項目上，落實到具體單位上，形成市縣聯(lián)動、部門共為，助推做大九江的強大合力。

來源：九江日報