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　　文/本刊記者 劉斯斯

　　作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，南昌建設(shè)低碳城市，其意義不僅在于城市自身，同時也是保護(hù)鄱陽“一湖清水”的必由之路。

　　南昌的自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚，水域面積約占全市總面積的1/3，城市綠化覆蓋率達(dá)42%。為了保護(hù)這些寶貴的自然景觀，南昌市在強(qiáng)調(diào)低碳城市建設(shè)要兼顧市民就業(yè)與生活需求的同時，力求打造“可視化”的低碳設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。包括太陽能屋頂和路燈、立體花園、綠色建筑等低碳設(shè)施在內(nèi)，結(jié)合低碳軌道交通規(guī)劃，使城市的“低碳化”可聞可見。

　　放眼未來，南昌還進(jìn)一步提出打造環(huán)鄱陽湖生態(tài)低碳示范帶，綜合規(guī)劃贛江低碳三角洲的長遠(yuǎn)目標(biāo)。南昌市的低碳試點建設(shè)，將為其提供寶貴的經(jīng)驗。

　　探索特色發(fā)展道路

　　經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)達(dá)國家低碳城市的發(fā)展經(jīng)驗之后，南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華向本刊記者表示，與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)時期的低碳發(fā)展不同，中國需要探索的是一條工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展道路。

　　“這就要求我們必須遵守兩個原則，第一，低碳城市的發(fā)展必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，做到雙贏；第二，我國低碳城市的發(fā)展模式必須經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新。例如，英國、日本等國家將交通、商業(yè)與公用建筑以及住宅能耗問題作為重點領(lǐng)域，而中國的低碳城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)能耗降低等問題”，柳華這樣總結(jié)道。

　　由此，南昌市發(fā)展低碳的基本原則可概括為：堅持“兩個促進(jìn)”和“三個并重”。一方面，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，同時兼顧與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境政策之間的協(xié)調(diào)互動。

　　另一方面，南昌市還提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化，需與低碳產(chǎn)業(yè)支柱化并重，強(qiáng)調(diào)科技和制度方面的創(chuàng)新以及同時提升低碳產(chǎn)品在外部市場的占有率及對內(nèi)的示范應(yīng)用。

　　在具體工作的實施方面，南昌市發(fā)改委提出，要針對不同區(qū)域和不同對象的特點，選擇具有代表性的行政區(qū)域、城市社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)以及企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位或產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)，開展低碳經(jīng)濟(jì)綜合示范工程。以點帶面，充分發(fā)揮示范工程的輻射作用，從而帶動整個區(qū)域和整條產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展。

　　最終，南昌市低碳試點確立的目標(biāo)是：到2020年，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45％-48%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，森林覆蓋率達(dá)到28％，活立木蓄積量達(dá)到420萬立方米，并建立二氧化碳排放監(jiān)測統(tǒng)計和監(jiān)管機(jī)制。

　　升級二產(chǎn) 擴(kuò)大三產(chǎn)

　　柳華表示，比較國內(nèi)外經(jīng)驗，在城市發(fā)展的不同階段，“低碳城市”在經(jīng)濟(jì)和社會兩個層面上的發(fā)展也有輕重變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)給予更多關(guān)注，尤其應(yīng)注重選擇適宜的增長方式。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至高級階段，會更加強(qiáng)調(diào)社會消費理念和行動的轉(zhuǎn)變。

　　對于中國的大多數(shù)城市來說，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。

　　南昌市發(fā)改委介紹，下一步將提高國民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)的比重，并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等在服務(wù)業(yè)中的地位。

　　此外，南昌市將繼續(xù)促進(jìn)城市二產(chǎn)的優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，發(fā)展綠色建筑業(yè)，并打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)。

　　長遠(yuǎn)來看，到2020年，南昌市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48％-50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上。

　　具體來說，南昌確定了優(yōu)先發(fā)展太陽能光伏、綠色照明、服務(wù)外包、文化旅游4大產(chǎn)業(yè)，并將重點發(fā)展以新能源汽車、現(xiàn)代物流業(yè)、航空制造、新能源設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、新材料等6大產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

　　以南昌的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例。根據(jù)南昌海關(guān)的數(shù)據(jù)，今年前2個月，江西省太陽能電池出口額達(dá)2.67億美元，首次超過傳統(tǒng)的服裝產(chǎn)品出口額，成為江西第一大單項出口商品。

　　作為南昌在全國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，南昌市發(fā)改委表示，下一步該產(chǎn)業(yè)將圍繞薄膜太陽能電池等產(chǎn)品，不斷向中、下游延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，形成具備太陽能光伏電池及組件和光伏產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成為一體的光伏產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到2020年，全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，將使南昌成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

　　低碳保障行動

　　為將低碳城市建設(shè)落到實處，南昌市還啟動了“低碳保障行動”，從3大方面提出了較為全面的保障措施。

　　該行動首先強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)政策及其服務(wù)職能的充分發(fā)揮。南昌市將盡快成立包括政策制定、技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)和市場拓展等在內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，一方面調(diào)整修訂已有政策，充分聽取企業(yè)呼聲，并據(jù)此研究進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。

　　另一方面建立和完善以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和考核體系。并提出建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的用能行為進(jìn)行監(jiān)察。

　　其次，在技術(shù)及人才的保障上，南昌市發(fā)改委表示，在吸引發(fā)達(dá)國家成熟技術(shù)的同時，通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，其中將重點針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)。

　　人才方面，南昌市建立了外籍專家定點授課制，邀請國內(nèi)外專家來贛講學(xué)。以重大項目為紐帶，開展科技合作攻關(guān)，柔性引進(jìn)海內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才。

　　最后也是非常重要的一方面，是資金及財稅方面的保障。

　　南昌市發(fā)改委表示，將積極利用市工業(yè)投資、技術(shù)改造項目專項資金、工業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及各類專項資助獎勵等資金，為扶持低碳項目發(fā)展提供資金保障。

　　目前，市財政每年安排低碳發(fā)展專項資金8000萬元，用于支持低碳工程建設(shè)和技術(shù)研究工作。專項資金實行專項管理、滾動使用，主要用于支持優(yōu)先項目建設(shè)、貸款擔(dān)保貼息、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)，新產(chǎn)品開發(fā)等。

　　此外，政府支持企業(yè)運用貸款、上市等融資手段。其中，對于技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、前景廣闊的重點光伏產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)項目投資方申請，政府可通過一定渠道出資。待項目產(chǎn)生效益后，政府在約定期限內(nèi)分期或一次性收回資金，且不計息,不分紅。

　　在稅收減免方面：第一，對低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)和研發(fā)所需設(shè)備，按國家規(guī)定減免關(guān)稅；第二，3-5年內(nèi)，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政將低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上繳的增值稅、所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)用于發(fā)展；第三，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。