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鄱陽湖是中國第一大淡水湖，是世界三十二個生命湖泊之一，地處鄱陽湖之濱的都昌縣現(xiàn)有濕地面積（不含水稻田）240萬畝，占國土面積60%，其中鄱陽湖水域面積185萬畝，湖汊、庫、堰眾多，是典型的濱湖地區(qū)。1998年特大洪澇災(zāi)害給擁有二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十一個沿湖而居的都昌縣帶來了災(zāi)難性損失，全縣89座大小圩堤幾乎全部漫頂或決堤，40萬畝農(nóng)田被淹，倒塌房屋1萬余間，約50萬人受災(zāi)。洪災(zāi)過后，在黨中央、國務(wù)院的“三十二”字方針指引下，勤勞勇敢的都昌人民開展了一系列的災(zāi)后重建，特別是在平浣行洪、退田還胡、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面搶抓機遇出實招，雷厲風(fēng)行辦實事，取得了可喜的成績，通過多年的努力，全縣退田還湖的面積已達26萬畝，平浣行洪達36處，移民23萬余人，主攻青、對蝦、珍珠養(yǎng)殖、鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。先后啟動實施跨世紀綠色工程、退耕還林、封山育林、沙山治理、血防林、生態(tài)公益林以及“一大四小”造林工程建設(shè)。而今的都昌生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、山清水秀，百鳥祥聚，已成為鄱陽湖畔的白鶴王國、候鳥樂園。每年冬季有約三十萬只候鳥在鄱陽湖都昌湖區(qū)越冬，其中有國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥類47種，如白鶴、白頭鶴、東方白鸛、遺鷗、金雕、小天鵝、灰鶴、白枕鶴、白琵鷺等，省級重點保護鳥類69種。2012年的4月6日都昌縣被中國野生動物保護協(xié)會授予“中國小天鵝之鄉(xiāng)”光榮稱號。

一、都昌縣濕地·候鳥保護工作概況

針對1998年洪災(zāi)，都昌人民痛定思痛，深感健康的濕地是健康的人類的基礎(chǔ)，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提。早在2000年，都昌縣政府研究批復(fù)建立了都昌縣濕地候鳥自然保護區(qū)，并于2004年由九江市人民政府向江西省人民政府申報，批復(fù)建立江西省都昌縣省級濕地候鳥自然保護區(qū)，面積4.11萬公頃。2005年經(jīng)九江市編委批復(fù)成立都昌縣濕地候鳥自然保護區(qū)管理局。2008年7月都昌縣委、縣政府為策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，都昌縣濕地候鳥自然保護區(qū)管理局正式掛牌，單獨辦公。五年來，在國家林業(yè)局、江西省林業(yè)廳、江西省財政廳、江西省環(huán)保廳等單位的大力關(guān)懷支持下，實施了“江西都昌縣省級自然保護區(qū)濕地候鳥管護能力提升項目”和“江西都昌候鳥自然保護區(qū)濕地保護建設(shè)項目”建設(shè)，都昌縣委縣政府在人、財、物上給予了高度重視和大力支持，將濕地候鳥保護經(jīng)費列入了地方財政預(yù)算，并逐年增加?，F(xiàn)在每年縣財政安排專項管理經(jīng)費達50余萬元。保護區(qū)專職管理人員由最初的4人發(fā)展到現(xiàn)在的22人。局機關(guān)現(xiàn)有辦公大樓一幢，面積1200平方米，下設(shè)三個基層保護站，共有站房500平方米，并聘請了26名義務(wù)護鳥員參與管護工作。在全省省級自然保護區(qū)率先成為有專門管理機構(gòu)、有專職人員、有專項工作經(jīng)費的“三有”自然保護區(qū)。先后與鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、江西師范大學(xué)、中國林科院、江西省林科院、國家林業(yè)局鳥環(huán)中心、世界自然基金會GEF項目處等大專院校和科研院所、單位合作開展?jié)竦睾蝤B保護監(jiān)測調(diào)查與研究，取得了一系列較為詳盡科學(xué)的數(shù)據(jù)，為進一步推進鄱陽湖區(qū)濕地候鳥保護工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。從2010年開始和國家林業(yè)局鳥環(huán)中心合作進行鳥環(huán)工作，先后環(huán)志放飛灰鶴一只，小天鵝6只，大雁4只。從2008年以來，先后查處破壞濕地·候鳥案8起，對破壞濕地·候鳥不法份子進行了有力打擊。

二、濕地·候鳥保護工作面臨的主要困難和問題

濕地有凈化水質(zhì)、防洪抗旱、承載生物多樣性、維護生態(tài)安全以及提供文化服務(wù)功能等多種價值。濕地候鳥保護已引起了社會各界的高度重視。每年的2月2日為世界濕地日，從上至下都要開展認識濕地、保護濕地一系列宣教活動。但是濕地候鳥保護工作起步較晚，相對來說人們的認識程度尚有差距主要表現(xiàn)在：1是目前對濕地的概念較為模糊，對其作用認識不夠；2是濕地的權(quán)屬較為復(fù)雜，如在鄱陽湖區(qū)湖權(quán)難于界定，漁民捕撈跨地域界限作業(yè)為傳統(tǒng)作業(yè)方式，管理難度大；3是存在濕地侵占、無序開發(fā)形象；4是濕地生態(tài)補償沒有全面啟動實施，湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難；5是濕地候鳥保護及生態(tài)旅游項目支撐力度不夠。

三、濕地·候鳥保護與利用展望

1、進一步加大濕地候鳥保護工作是永保“一湖清水”和維護生態(tài)平衡的重大舉措。健康的濕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類社會發(fā)展的重要支撐，正確處理人與濕地的關(guān)系，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提，科學(xué)修復(fù)和合理利用濕地候鳥資源是人類社會發(fā)展的永恒主題。要本著“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，不斷加大對濕地候鳥保護與利用品牌建設(shè)，唱響人與自然和諧發(fā)展的主旋律，為實現(xiàn)“同在藍天下·人鳥共家園”的目標而努力。建議國家盡快啟動自然保護法的立法。近年來都昌縣積極響應(yīng)省委、省政府實施的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和溫家寶總理的“永保一湖清水”的重要指示精神，扎實開展了生態(tài)立縣，開放興縣、強工興城、移民建鎮(zhèn)、平浣行洪、清潔能源、排污整治、新農(nóng)村建設(shè)、造林綠化“一大四小”、生態(tài)公益林、長防林、血防林等工程項目建設(shè)，鼓勵支持湖區(qū)群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少了湖區(qū)群眾對湖的依賴和侵害程度。堅持每年的3月20日-6月20日為鄱陽湖禁漁期不動搖，每年的10月至次年的3月為鄱陽湖的越冬候鳥保護重點期不動搖，全方位啟動實施了漁民生活補償，不斷加大了禁漁期和重點保護期的綜合整治，使昔日的無序捕撈、偷獵和毒殺越冬候鳥現(xiàn)象得到了有效遏制，湖區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。湖區(qū)候鳥種群在逐步上升，國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥類如白鶴、白頭鶴、東方白鸛、遺鷗、金雕、小天鵝、灰鶴、白枕鶴、白琵鷺等在湖區(qū)經(jīng)?？梢?。成為湖區(qū)美麗的風(fēng)景線，吸引了一大批專家學(xué)者·攝影和旅游愛好者。

2、開展科學(xué)保護管理與利用相結(jié)合是濕地候鳥保護工作的出發(fā)與落腳點，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。充分認識濕地的生態(tài)價值和在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重大作用是具體工作的著力點，是濕地候鳥保護工作的基礎(chǔ)。充分利用世界濕地日、愛鳥周、野生動物保護宣傳月等活動平臺，營造人人參與、共同保護的良好氛圍，扎實開展?jié)竦睾蝤B保護進社區(qū)、進校園、入湖區(qū)工作，加大查處、打擊破壞濕地候鳥保護工作的力度，震懾不法分子和教育廣大群眾自覺開展?jié)竦睾蝤B保護工作。建議國家盡快全面啟動實施濕地生態(tài)補償，逐步減少對湖的侵害，并科學(xué)規(guī)劃、實施濕地候鳥生態(tài)旅游項目，積極引導(dǎo)和大力扶持濕地候鳥保護，觀光旅游開發(fā)，實現(xiàn)在保護中利用，在利用中更好地保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：《江西都昌候鳥自然保護區(qū)濕地建設(shè)項目初步設(shè)計》

         江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院   2007年1月