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對濕地生態(tài)補償

有關(guān)問題的探討

—以都昌候鳥自然保護區(qū)為例

 曹達貴  呂承華1   胡華喜2

         1（都昌縣林業(yè)局 2都昌候鳥自然保護區(qū)）

   濕地被譽為“地球之腎”，在經(jīng)濟社會發(fā)展和自然環(huán)境保護中擔(dān)當(dāng)其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的角色，具有重要地位和作用。隨著人們對濕地生產(chǎn)活動及開發(fā)利用的不斷增加，濕地保護彰顯為一個重要而緊迫的社會課題，如何更有效地推進濕地保護的社會進程，啟動濕地生態(tài)補償機制也日漸成為一個熱門話題。筆者結(jié)合都昌候鳥自然保護區(qū)的有關(guān)實踐，就實施濕地生態(tài)補償作出一些探討。

一、都昌候鳥自然保護區(qū)基本情況

都昌候鳥自然保護區(qū)是2004年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)建立的省級自然保護區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°2′24″—116°36′30″，北緯28°50′28″—29°10′20″，屬濕地野生生物、野生動物類型保護區(qū)，主要保護對象是鄱陽湖都昌區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥。保護區(qū)面積61.65萬畝，核心區(qū)12.3萬畝，實驗區(qū)49.35萬畝，區(qū)內(nèi)擁有國家Ⅰ級重點保護鳥類7種，以白鶴為代表種群，國家Ⅱ級重點保護鳥類39種，以小天鵝、白琵鷺、灰鶴、白額雁為主要種群，小天鵝為大宗種群，省級重點保護鳥類69種。保護區(qū)涉及西源、周溪、和合、大沙、三汊港、大樹、多寶、北山、都昌鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個村民委員會，194個村民小組，109個自然村，人口共計45680人。每到秋冬季節(jié)，三十多萬只越冬候鳥來到都昌湖區(qū)生存、棲息，度過半年多的越冬期。由于保護區(qū)分布世界性和國家重點保護的珍稀瀕危越冬候鳥資源和獨特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是開展生物多樣性研究、自然保護、教育、培訓(xùn)的理想場所，其特定的地理位置對鄱陽湖水系、長江流域的水土保持、水源涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)有著重要作用。

二、保護區(qū)存在的主要問題和目前的管護模式

一是保護區(qū)位于人口稠密地區(qū)的邊緣，周邊社區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，不少群眾“靠湖吃湖”的思想根深蒂固，對濕地資源依賴的生存方式難以扭轉(zhuǎn)，保護與利用的矛盾較為突出；二是保護區(qū)周邊形勢較為復(fù)雜，加上都昌水域條件較好，每到春季，鄱陽、余干、都昌等地不少商販組織大規(guī)模船民在都昌湖區(qū)捕撈螺蚌資源，對越冬候鳥棲息地及其生境構(gòu)成一定的威脅和破壞，也對鄱陽湖水體和水質(zhì)造成一定的影響；三是在利益驅(qū)動下，捕殺候鳥的行為難以杜絕，還有個別湖霸在湖區(qū)活動猖獗，為非作歹，受人力、交通、設(shè)備、工作經(jīng)費等多方面原因限制，野外巡查管護和行政執(zhí)法困難較多；四是都昌財力薄弱，財政結(jié)構(gòu)屬“吃飯財政”，經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)濕地和候鳥保護的現(xiàn)實需要，“人鳥爭地、人鳥爭食”的矛盾一時難以緩解。針對客觀存在的問題，都昌縣委、縣政府站在戰(zhàn)略高度，重視湖區(qū)的生態(tài)保護工作，2008年掛牌成立了“都昌候鳥自然保護區(qū)管理局”，把濕地與越冬候鳥保護工作推入到專業(yè)保護、專職管理的軌道。目前管理局建成了三個保護管理站，落實了13名巡查管護工作人員，并聘請了26名熱心于自然保護事業(yè)的農(nóng)民護鳥員，保護網(wǎng)絡(luò)趨于完善。根據(jù)都昌的實際情況，當(dāng)前采取的工作管理模式：一是加強生態(tài)教育宣傳工作，引導(dǎo)全社會樹立保護生態(tài)、崇尚文明的意識和風(fēng)氣；二是加強野外巡查管護工作，逐步引導(dǎo)湖區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對濕地資源的依賴程度，盡量減少湖區(qū)頻繁的人為活動對濕地的破壞和越冬候鳥生境的影響；三是加強資源調(diào)查監(jiān)測工作，全面掌握湖區(qū)濕地和越冬候鳥的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本狀況和動態(tài)變化；四是加強建設(shè)保護聯(lián)動工作機制，及時和有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)開展嚴(yán)厲打擊破壞濕地和越冬候鳥的專項整治行動，以此推進湖區(qū)濕地生態(tài)的自然恢復(fù)和越冬候鳥的生境安全。

三、實行濕地保護對群眾生產(chǎn)生活的影響分析

濕地是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護濕地對維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、促進人與自然和諧，具有十分重要的意義。但濕地保護與群眾生產(chǎn)生活是一對現(xiàn)實矛盾，對于生活在湖區(qū)不少群眾來說，濕地就是他們賴以生存的根基，濕地資源是他們掘取生活來源的依靠，對濕地實行絕對保護，意味著他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生存方式的轉(zhuǎn)變、意味著他們生活來源的革命。拿都昌縣周溪鎮(zhèn)堂蔭村來說，這個村的家家戶戶都是以捕魚為生，每戶每年捕魚收入在5萬元至10萬元不等。對沿湖村民實行退田還湖，他們的耕地面積減少，收入減少，同時還有不少湖區(qū)群眾捕撈螺蚌資源，每年收入也在2萬元至5萬元不等。因此實行濕地保護，限制和規(guī)范湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式，對他們的收入減少是不容置疑的，程度是因人而異、因業(yè)而異、因時而異、因地而異。

四、實施濕地生態(tài)補償機制的相關(guān)建議

實行濕地生態(tài)補償無疑是濕地保護的一條有力舉措。人們在濕地范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、生活活動的減少，將對穩(wěn)定濕地面積、促進濕地恢復(fù)、發(fā)揮濕地生態(tài)功能產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。改變漁民單純依賴捕魚為生的生存模式是當(dāng)務(wù)之急。要動員、幫助、扶持、鼓勵絕大部分專業(yè)漁民“洗腳上岸”，適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、進行多種經(jīng)營，并對上岸的這部分漁民和少數(shù)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民提供生態(tài)補償，使?jié)O民居有一棟房，種有一片地，解決好漁民子女入學(xué)、入托問題，徹底扭轉(zhuǎn)數(shù)十萬專業(yè)和非專業(yè)漁民千百年來靠湖吃湖的傳統(tǒng)生存模式。同時，積極調(diào)整環(huán)鄱陽湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)，使鄱陽湖得到休養(yǎng)生息,人與自然和諧發(fā)展。

都昌鄱陽湖區(qū)域濕地面積廣闊，達185萬畝，約占整個鄱陽湖面積的1/3強，物種資源豐富。保護濕地既是保護鄱陽湖“一湖清水”的需要，又是保護越冬候鳥——“世界公民”的需要，更是推動地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所在。都昌候鳥自然保護區(qū)雖然是省級保護區(qū)，但其擁有的資源條件、承擔(dān)的保護任務(wù)與國家級保護區(qū)幾乎同等重要，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中地位舉足輕重。都昌人口眾多、財力薄弱，企盼國家盡快啟動濕地生態(tài)補償機制，逐步解決濕地保護管理中許多復(fù)雜矛盾和問題，從而促進濕地保護管理逐步走上規(guī)范化、法制化及可持續(xù)發(fā)展軌道。立足實際，從長計議，為促進湖區(qū)的長治久安，發(fā)揮濕地的應(yīng)有作用，我們建議：一是濕地保護是全社會的共同責(zé)任，更離不開濕地保護管理機構(gòu)的扎實工作和當(dāng)?shù)攸h委、政府及行政村的高度重視與大力支持，實行濕地生態(tài)補償首先要安排保護管理機構(gòu)的工作、事業(yè)經(jīng)費和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作支持經(jīng)費；二是可否參照生態(tài)公益林的補償辦法，按照濕地面積數(shù)量將資金予以補償?shù)娇h，由濕地保護管理機構(gòu)和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對群眾依靠濕地資源從事捕撈、種植、養(yǎng)殖等各種情況作出全面調(diào)查后提出初步補償意見，報縣政府批準(zhǔn)，并實行財政監(jiān)管，確保補償資金的運行安全，領(lǐng)取補償?shù)娜罕姳仨氝f交有關(guān)規(guī)范行為承諾書，并切實按照濕地保護管理規(guī)定執(zhí)行到位，建立補償管理檔案；三是在啟動實施濕地生態(tài)補償機制前，建議對在濕地范圍的生產(chǎn)生活和開發(fā)利用行為提出具體細(xì)致的規(guī)范性要求，對破壞濕地資源的具體行為，制定相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；四是實行濕地生態(tài)補償?shù)耐瑫r配套啟動實施社區(qū)共管、社區(qū)共建及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理，濕地修復(fù)，生態(tài)旅游等項目，以此增強社區(qū)群眾對濕地保護重要性的認(rèn)識，并推動形成濕地保護的社會合力和長效機制；五是對敏感核心區(qū)域必須展開生態(tài)移民搬遷，對異地安置的移民工程，實行項目管理模式，由當(dāng)?shù)卣畧笳埧h政府同意后向發(fā)改委組織申報審定，并有計劃、有步驟地組織實施。

參考文獻：《江西都昌候鳥自然保護區(qū)濕地保護建設(shè)項目初步設(shè)計》

江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院p.5,p.12

 作者簡介：曹達貴男 現(xiàn)任江西省都昌縣林業(yè)局局長

通訊地址：江西省都昌縣萬里大道1號 都昌縣林業(yè)局

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