亚洲图片欧美校园春色,色综合久久中文字幕有码,亚洲黄色手机在线网站,亚洲偷自拍网站第一页,日韩视频综合一区二区三区,亚洲男人的天堂2015,国产精品一区二区三区太大,另类春色校园亚洲欧美,国产中文欧美日韩在线 欧美

對濕地生態(tài)補(bǔ)償

有關(guān)問題的探討

—以都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)為例

 曹達(dá)貴  呂承華1   胡華喜2

         1（都昌縣林業(yè)局 2都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)）

   濕地被譽(yù)為“地球之腎”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的角色，具有重要地位和作用。隨著人們對濕地生產(chǎn)活動及開發(fā)利用的不斷增加，濕地保護(hù)彰顯為一個重要而緊迫的社會課題，如何更有效地推進(jìn)濕地保護(hù)的社會進(jìn)程，啟動濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也日漸成為一個熱門話題。筆者結(jié)合都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)實(shí)踐，就實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償作出一些探討。

一、都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)基本情況

都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)是2004年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)建立的省級自然保護(hù)區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°2′24″—116°36′30″，北緯28°50′28″—29°10′20″，屬濕地野生生物、野生動物類型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象是鄱陽湖都昌區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥。保護(hù)區(qū)面積61.65萬畝，核心區(qū)12.3萬畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)49.35萬畝，區(qū)內(nèi)擁有國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種，以白鶴為代表種群，國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類39種，以小天鵝、白琵鷺、灰鶴、白額雁為主要種群，小天鵝為大宗種群，省級重點(diǎn)保護(hù)鳥類69種。保護(hù)區(qū)涉及西源、周溪、和合、大沙、三汊港、大樹、多寶、北山、都昌鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個村民委員會，194個村民小組，109個自然村，人口共計(jì)45680人。每到秋冬季節(jié)，三十多萬只越冬候鳥來到都昌湖區(qū)生存、棲息，度過半年多的越冬期。由于保護(hù)區(qū)分布世界性和國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危越冬候鳥資源和獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是開展生物多樣性研究、自然保護(hù)、教育、培訓(xùn)的理想場所，其特定的地理位置對鄱陽湖水系、長江流域的水土保持、水源涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)有著重要作用。

二、保護(hù)區(qū)存在的主要問題和目前的管護(hù)模式

一是保護(hù)區(qū)位于人口稠密地區(qū)的邊緣，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不少群眾“靠湖吃湖”的思想根深蒂固，對濕地資源依賴的生存方式難以扭轉(zhuǎn)，保護(hù)與利用的矛盾較為突出；二是保護(hù)區(qū)周邊形勢較為復(fù)雜，加上都昌水域條件較好，每到春季，鄱陽、余干、都昌等地不少商販組織大規(guī)模船民在都昌湖區(qū)捕撈螺蚌資源，對越冬候鳥棲息地及其生境構(gòu)成一定的威脅和破壞，也對鄱陽湖水體和水質(zhì)造成一定的影響；三是在利益驅(qū)動下，捕殺候鳥的行為難以杜絕，還有個別湖霸在湖區(qū)活動猖獗，為非作歹，受人力、交通、設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等多方面原因限制，野外巡查管護(hù)和行政執(zhí)法困難較多；四是都昌財(cái)力薄弱，財(cái)政結(jié)構(gòu)屬“吃飯財(cái)政”，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)濕地和候鳥保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，“人鳥爭地、人鳥爭食”的矛盾一時難以緩解。針對客觀存在的問題，都昌縣委、縣政府站在戰(zhàn)略高度，重視湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，2008年掛牌成立了“都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局”，把濕地與越冬候鳥保護(hù)工作推入到專業(yè)保護(hù)、專職管理的軌道。目前管理局建成了三個保護(hù)管理站，落實(shí)了13名巡查管護(hù)工作人員，并聘請了26名熱心于自然保護(hù)事業(yè)的農(nóng)民護(hù)鳥員，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)趨于完善。根據(jù)都昌的實(shí)際情況，當(dāng)前采取的工作管理模式：一是加強(qiáng)生態(tài)教育宣傳工作，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)生態(tài)、崇尚文明的意識和風(fēng)氣；二是加強(qiáng)野外巡查管護(hù)工作，逐步引導(dǎo)湖區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對濕地資源的依賴程度，盡量減少湖區(qū)頻繁的人為活動對濕地的破壞和越冬候鳥生境的影響；三是加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測工作，全面掌握湖區(qū)濕地和越冬候鳥的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本狀況和動態(tài)變化；四是加強(qiáng)建設(shè)保護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制，及時和有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)厲打擊破壞濕地和越冬候鳥的專項(xiàng)整治行動，以此推進(jìn)湖區(qū)濕地生態(tài)的自然恢復(fù)和越冬候鳥的生境安全。

三、實(shí)行濕地保護(hù)對群眾生產(chǎn)生活的影響分析

濕地是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)濕地對維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、促進(jìn)人與自然和諧，具有十分重要的意義。但濕地保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活是一對現(xiàn)實(shí)矛盾，對于生活在湖區(qū)不少群眾來說，濕地就是他們賴以生存的根基，濕地資源是他們掘取生活來源的依靠，對濕地實(shí)行絕對保護(hù)，意味著他們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生存方式的轉(zhuǎn)變、意味著他們生活來源的革命。拿都昌縣周溪鎮(zhèn)堂蔭村來說，這個村的家家戶戶都是以捕魚為生，每戶每年捕魚收入在5萬元至10萬元不等。對沿湖村民實(shí)行退田還湖，他們的耕地面積減少，收入減少，同時還有不少湖區(qū)群眾捕撈螺蚌資源，每年收入也在2萬元至5萬元不等。因此實(shí)行濕地保護(hù)，限制和規(guī)范湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式，對他們的收入減少是不容置疑的，程度是因人而異、因業(yè)而異、因時而異、因地而異。

四、實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)建議

實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償無疑是濕地保護(hù)的一條有力舉措。人們在濕地范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、生活活動的減少，將對穩(wěn)定濕地面積、促進(jìn)濕地恢復(fù)、發(fā)揮濕地生態(tài)功能產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。改變漁民單純依賴捕魚為生的生存模式是當(dāng)務(wù)之急。要動員、幫助、扶持、鼓勵絕大部分專業(yè)漁民“洗腳上岸”，適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、進(jìn)行多種經(jīng)營，并對上岸的這部分漁民和少數(shù)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民提供生態(tài)補(bǔ)償，使?jié)O民居有一棟房，種有一片地，解決好漁民子女入學(xué)、入托問題，徹底扭轉(zhuǎn)數(shù)十萬專業(yè)和非專業(yè)漁民千百年來靠湖吃湖的傳統(tǒng)生存模式。同時，積極調(diào)整環(huán)鄱陽湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)，使鄱陽湖得到休養(yǎng)生息,人與自然和諧發(fā)展。

都昌鄱陽湖區(qū)域濕地面積廣闊，達(dá)185萬畝，約占整個鄱陽湖面積的1/3強(qiáng)，物種資源豐富。保護(hù)濕地既是保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”的需要，又是保護(hù)越冬候鳥——“世界公民”的需要，更是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所在。都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)雖然是省級保護(hù)區(qū)，但其擁有的資源條件、承擔(dān)的保護(hù)任務(wù)與國家級保護(hù)區(qū)幾乎同等重要，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中地位舉足輕重。都昌人口眾多、財(cái)力薄弱，企盼國家盡快啟動濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步解決濕地保護(hù)管理中許多復(fù)雜矛盾和問題，從而促進(jìn)濕地保護(hù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化及可持續(xù)發(fā)展軌道。立足實(shí)際，從長計(jì)議，為促進(jìn)湖區(qū)的長治久安，發(fā)揮濕地的應(yīng)有作用，我們建議：一是濕地保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，更離不開濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的扎實(shí)工作和當(dāng)?shù)攸h委、政府及行政村的高度重視與大力支持，實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償首先要安排保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作支持經(jīng)費(fèi)；二是可否參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按照濕地面積數(shù)量將資金予以補(bǔ)償?shù)娇h，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對群眾依靠濕地資源從事捕撈、種植、養(yǎng)殖等各種情況作出全面調(diào)查后提出初步補(bǔ)償意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并實(shí)行財(cái)政監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金的運(yùn)行安全，領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)娜罕姳仨氝f交有關(guān)規(guī)范行為承諾書，并切實(shí)按照濕地保護(hù)管理規(guī)定執(zhí)行到位，建立補(bǔ)償管理檔案；三是在啟動實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制前，建議對在濕地范圍的生產(chǎn)生活和開發(fā)利用行為提出具體細(xì)致的規(guī)范性要求，對破壞濕地資源的具體行為，制定相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；四是實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r配套啟動實(shí)施社區(qū)共管、社區(qū)共建及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理，濕地修復(fù)，生態(tài)旅游等項(xiàng)目，以此增強(qiáng)社區(qū)群眾對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，并推動形成濕地保護(hù)的社會合力和長效機(jī)制；五是對敏感核心區(qū)域必須展開生態(tài)移民搬遷，對異地安置的移民工程，實(shí)行項(xiàng)目管理模式，由當(dāng)?shù)卣畧?bào)請縣政府同意后向發(fā)改委組織申報(bào)審定，并有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：《江西都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》

江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院p.5,p.12

 作者簡介：曹達(dá)貴男 現(xiàn)任江西省都昌縣林業(yè)局局長

通訊地址：江西省都昌縣萬里大道1號 都昌縣林業(yè)局

郵編：332600   電話：13879231961 郵箱：583595713@qq.com