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日本的經驗為中國處理環(huán)境問題提供了優(yōu)秀的解決方案

作者：Bill Emmott  翻譯：丁衛(wèi)鐸

對中國的分析從“一個令人尊敬的國家”、“取得了舉世矚目的經濟增長成就”，快速轉變?yōu)椤澳┦勒摗?、“這種增長將很快地以災難結束”。近來，環(huán)境污染已經成為了末世論的首要論調，理論上分析我國的經濟增長模式是不可持續(xù)的，原因是經濟增長所帶來的環(huán)境污染影響，或者是地球環(huán)境的影響，也可能二者兼而有之。世界的目光都聚集在了這個國家，北京奧運會的舉辦比以往任何時候都更加突出了這些環(huán)境問題。

但是“尊敬論”和“末世論”的論調都忽視了中國自二十世紀70年代市場經濟自由化開始以來，優(yōu)秀的先例和改革奮斗的歷程都交替引領著中國的發(fā)展。二十世紀80年代中國的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境情況非常近似于幾十年前經濟成功發(fā)展的日本、韓國、臺灣和其他一些東亞國家。同他們一樣，中國的政策制定者也可以采取相類似的對策，適應不斷出現的新挑戰(zhàn)。

二十世紀80年代末，中國受到惡性通貨膨脹和天安門危機事件影響，而在90年代，又深陷于大量不良銀行貸款的困擾，并開始承擔大規(guī)模關閉和出售劣質國有企業(yè)的任務。如今大規(guī)模的環(huán)境污染只是一系列反映西方媒體悲觀態(tài)度的問題之一。事實上，中國成功地戰(zhàn)勝了過去的困難，雖然這不能保證可以戰(zhàn)勝未來的問題，但中國面臨的現狀并不是從未發(fā)生過的。在其領土東部的一個國家提供了解決平衡發(fā)展與環(huán)境難題的較優(yōu)方案，這個國家就是日本。

回首40年

最近的十年里，中國經濟發(fā)展幾乎成為了對日本和韓國所倡導的東亞經濟模式的諷刺。投資熱潮洶涌澎湃，占據了GDP中資本45%的份額。由家庭、企業(yè)和政府所積累的大規(guī)模增長迅速儲蓄，使得融資變得很容易。一直保持低價值的人民幣，僅從2005年開始才被允許謹慎的小幅增值。2萬億美元的外匯儲備已經建立起來，以保證貨幣價值低廉，中國的貿易順差也已經攀升到了GDP的9%以上。

然而對于低成本、貨幣貶值和高投資模式的成功，中國目前面臨著雙重挑戰(zhàn)。第一個是經濟體的震蕩，在過去的兩年里，從通貨緊縮到快速的通貨膨脹不僅刺激了石油和糧食價格上漲，同時也提高了工資水平。第二個是急劇惡化的空氣污染和水污染，這主要是由于資源和排放密集型的重工業(yè)，如鋁，化工，鋼鐵工業(yè)已經主導了國家的經濟增長。直到2002年，中國的能源強度（每單位國內生產總值所消耗的能源）已經下降了20年。從那時起，伴隨著溫室氣體的排放，這個數據一直在上升。到2007年，中國已經超越美國成為世界最大的生產者（按照絕對量，而非人均量）

這看上去令人畏懼，但事實上確實如此。這種雙重挑戰(zhàn)確實與進入70年代的日本驚人的相似。與目前的中國及80年代的韓國相類似，日本在其經濟高速增長的50、60年代，通過投資推動的經濟，在1970年占到了GDP的40%。在布雷頓森林體系下，日元對美元享受著固定的匯率，使得國家的流通貨幣變得越來越廉價，而日本的工業(yè)發(fā)展迅速變得非常有競爭力。固定匯率和資本控制妨礙了日本建立了像如今的中國一樣大規(guī)模的貿易順差和外匯儲備體系。但日本的貿易順差還是導致了與美國關系的惡化。與此同時，環(huán)境問題也導致了國內危機。

一些人會回想到70年代初，日本遭遇到的兩次沖擊。美國總統(tǒng)尼克松的訪問中國和突然放棄固定匯率，使得日本大為震驚并迫使日元迅速升值。而1973年的石油危機使得日本經濟體系惡化，通貨膨脹率上升了25%。而常常被人們忘記的是，如同今天的中國一樣，由于重工業(yè)的高污染和缺乏環(huán)境保護相關法律的約束，日本的環(huán)境急劇惡化。（可以參考Frank Gibney1975年所著的《日本：脆弱的超級強權》）

大多數風景優(yōu)美的內海被從海岸上工廠里流出的“赤潮”污水無情地污染了，人們對煙霧警報習以為常，接受醫(yī)院治療的哮喘病患者越來越多，整個地區(qū)關于污染的投訴和請愿，從1966年的20000起，上升到1971年的76000起…。在南方，數以百計的人們因為食用了當地的魚類而患病，很多人死亡。類似的問題也發(fā)生在北方，工廠超量排放的汞和由鎘引起的痛骨病開始在地方蔓延。

有關中國目前的環(huán)境情況，也有一本類似的書出版，其中對中國情況的描述如下：

二十年來，中國政府對待環(huán)境保護如同經濟增長的大敵一般…，工業(yè)化發(fā)展導致了世界上最為嚴重的空氣污染和水污染。據環(huán)保部門講，三分之一的國土正經歷酸雨的考驗，七大河流中的水源有近一半是“完全不能用的”…，三分之一的城鎮(zhèn)居民呼吸著被污染過的空氣…，70%以上的河流和湖泊都被污染了，城市里地下水的90%以上也受到了影響。（這些內容摘自Susan L. Shirk所著的《中國：脆弱的超級強權》，本書展示了西方人眼中清晰的、脆弱的亞洲強國。）

在日本九州的水俁灣，人們因食用魚類而患病。在50、60年代，一家叫Chisso的日本公司向海中傾倒甲基水銀，對當地居民的健康造成了災難性的后果——這種后果影響至今仍未消除。這種由日本三井礦業(yè)冶煉產生的鎘中毒，能夠造成骨痛病。而由昭和電工公司排放的汞超標的污水在日本北方的新瀉縣造成了水俁病的第二次爆發(fā)。

我們注意到，1970年在一個日本城市拍攝的照片——東京、大阪或是北九州，或者任何一個以工業(yè)為核心的城市，與今日中國的北京、廣州、上海和重慶這些城市非常相似。在這些照片中，空氣中充斥著煙霧和塵土，藍色的天空極其罕見。但如果你現在到那些日本的城市去，空氣的情況就完全不同了。藍天不再罕見，人們只有在感冒了才會帶上口罩，沒有人再試圖去污染環(huán)境（像他們60年代做的那樣），交通警察也不再是一個危險的職業(yè)。

兩個原因共同導致日本開始治理空氣污染。一是民眾抗議，甚至是占主導地位的自由民主黨，都去向政府施壓以改變政策。日本第一部環(huán)境保護法在70年代初被通過，建立起第一批的環(huán)境保護機構。二是宏觀經濟因素。伴隨著石油危機和隨后而來的通貨膨脹。日元價值開始波動，這些大環(huán)境的突然變化，導致日本不得不加大改變產業(yè)結構的力度。廉價模式衰敗了，在重度污染型工業(yè)中的資本投資開始被摒棄。新的稅費政策使能源變得更加昂貴。企業(yè)開始采用節(jié)能和更加高效的技術進行生產，尤其是汽車行業(yè)，開始向著清潔型方向發(fā)展。電子公司開始受到政府的鼓勵，日本斥巨資在高新技術配件產業(yè)上，引導了新經濟的發(fā)展方向。

跟隨日本的腳步

通貨膨脹和環(huán)境抗議的同時發(fā)生把日本的工業(yè)不可避免地推向高端。這一舉措非常成功，進一步導致了十五年的世界經濟增長。一開始，把經濟作為一個整體是很艱難的，但日本政府強有力的財政狀況能夠支持未來十年的赤字增長。

中國能做得一樣嗎？中國有更大的規(guī)模：只有印度可以相近的人口，只有俄羅斯、加拿大和美國有可以相比擬的地理面積。這些都使中國的問題看上去比其他國家更讓人畏懼。但這是一種誤解，因為大規(guī)模的國家環(huán)境問題必須用相對應的大量資源去治理它們。中國有很多的機構去執(zhí)行法律，有世界上最大規(guī)模的安全力量和建立在大量經濟盈余基礎上的中央政府預算。

中國的通貨膨脹壓力比70年代的日本要輕微得多（中國的通脹率為每年8%，而1974-1975年的日本通脹率為25%）。中國的貨幣政策掌握在自己手中而非尼克松手中，而環(huán)保抗議的壓力，無論是現有的還是正在增長的都是微乎其微的。最大的問題是地方權利分散：中國有優(yōu)秀的環(huán)保法律，但是地方政府一直試圖繞過它們。然而，中國中央政府的政策制定者們通過他們的講話已經顯示出，通貨膨脹和環(huán)境問題已經成為經濟發(fā)展的一個最大障礙，必須加以解決。政府正在準備改變宏觀經濟政策和環(huán)境政策。如果這兩部分政策都頒布出來，那么兩種改變之間將會互相加強。人民幣沒有快速的升值，貨幣政策就不會用來應對通過膨脹，而利率就會停留在較低水平。沒有中央政府對地方權利的更好掌控，環(huán)保法律就不會被執(zhí)行。最重要的是，沒有強有力的市場信號，中國低成本、資源（資本）密集型發(fā)展的結束，私人企業(yè)和國有企業(yè)（重工業(yè)為主體，最主要的污染者）就不會優(yōu)化它們的流程，從而走向高端。

如同70年代的日本，中國擁有公共財政的強力優(yōu)勢，能夠支持下一步的經濟變革并為環(huán)境污染買單。也如同快速發(fā)展時期的日本，中國政府扮演了重要角色，并能夠影響到產業(yè)重組和發(fā)展改革投資。但不同于日本的是，中國可以從世界對氣候變化關注的中受益。例如，90年代中國加入世界貿易組織進而減輕了國內力量造成的對改革的阻力，而對全球氣候變化的關注回擊了環(huán)保主義者的反對意見。另外，中國區(qū)別于日本的另一特點是，中國面臨的最大困難是政治和政策的高度集中，這導致了中國問題的廣泛性和復雜性?？沙掷m(xù)發(fā)展的變革不是一蹴而就的，但它終將到來。

注：本文摘自2008年9月《麥肯錫季刊》，作者Bill Emmott是《經濟學家》雜志的前任編輯，也是最近出版的書籍《對手：中國、印度和日本之間的力量斗爭將決定我們的下一個十年》的主筆人。