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　　本報記者陳煜儒

　　“政府工作報告中出現(xiàn)了一個我非常關(guān)心的詞匯———‘生態(tài)文明建設(shè)’，報告提出，要全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員陳希明代表興奮地告訴記者，這說明，即使是在金融危機的壓迫下，政府將堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，現(xiàn)在各地各部委倡導的生態(tài)補償機制的建設(shè)，已經(jīng)開始奏響生態(tài)文明建設(shè)的凱歌。

　　生態(tài)補償機制旨在保護環(huán)境

　　生態(tài)補償就是政府通過頒布政策法律、投資及引導投資、稅收及財政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持生態(tài)保護地區(qū)及保護者，約束調(diào)整資源利用，合理引導社會及公眾行為。

　　據(jù)記者了解，湖北省今年將在生態(tài)資源豐富的神農(nóng)架林區(qū)啟動生態(tài)補償試點，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，為其增加1萬畝退耕還林指標，并按照每畝每年500元標準予以補助，補償資金將超過1000萬元。北京市在2006年就在礦產(chǎn)資源管理條例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制的內(nèi)容，因為當時北京市的國土資源部門發(fā)現(xiàn)，北京市存在著礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境惡化問題，他們在851個各類礦山中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采累計產(chǎn)生礦山廢渣18000萬噸、塌陷坑979個、地裂縫492條、山體滑塌76處、不均勻沉降43處。

　　來自遼寧代表團的石英代表是個非常關(guān)注環(huán)境保護的法學教授，她說，建立生態(tài)補償機制是為了實現(xiàn)社會公平，僅就資源開發(fā)而言，其生態(tài)補償應(yīng)當體現(xiàn)在兩個層面，一是直接的補償，即通過對損害資源環(huán)境的行為進行收費或?qū)ΡＷo資源環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。二是間接的補償，指生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用，通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)。要按照“誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費”的原則，制定系統(tǒng)的補償辦法，加大生態(tài)補償?shù)牧⒎Χ?，建立合理的生態(tài)補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付機制。

　　 進展與需求存在矛盾

　　根據(jù)有關(guān)部門的跟蹤調(diào)查，目前在建立生態(tài)補償機制方面存在不少亟待解決的問題：一是嚴重的生態(tài)破壞現(xiàn)象因補償機制滯后未得到有效遏制，例如，草原退化、河流污染、水源縮減等，這就客觀上提出了加快生態(tài)補償進程的要求。二是西部地區(qū)為生態(tài)保護做出了重大貢獻，要求合理補償?shù)暮袈曉絹碓礁摺Ｈ悄壳吧鷳B(tài)補償?shù)恼叽胧r效性偏短，缺乏全面統(tǒng)籌安排，應(yīng)該盡快建立著眼于長期保護和系統(tǒng)修復的生態(tài)補償長效機制。

　　“項目補償為主、行政化補償為主、縱向補償為主，被譽為‘三為主’的生態(tài)補償方式，這種方式有些陳舊了?！笔⒋硪馕渡铋L地說，建立生態(tài)補償機制原本是一個需要各級政府、各個企業(yè)和社會廣泛參與、共同行動的系統(tǒng)工程，目前卻讓政府獨立負責、中央財政獨立支撐，應(yīng)該充分發(fā)揮市場和社會的積極性。

　　 完善生態(tài)補償立法與政策

　　各地已經(jīng)開展了各種生態(tài)補償實踐和試驗，但還缺乏系統(tǒng)的政策設(shè)計和有力的法律支持，補償標準核算缺乏科學依據(jù)和有效的監(jiān)督激勵機制、談判機制、仲裁機制。

　　中國農(nóng)工民主黨中央曾建議，應(yīng)在加大試點力度的基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)各地區(qū)、各部門的實踐經(jīng)驗，形成國家層面上建立生態(tài)補償機制的總體思路和指導原則，逐步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，建設(shè)國家級生態(tài)補償?shù)恼唧w系。

　　“國家層面的立法可以加強部門間的協(xié)調(diào)，提高效率?！笔⒈硎荆鷳B(tài)補償涉及多個部門的業(yè)務(wù)管理和資金籌措、使用、監(jiān)督、激勵等問題，不僅需要擴大補償資金總額，更重要的是整合資源、調(diào)整相關(guān)政策、提高資源使用效率。