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中共江西省委 江西省人民政府

關(guān)于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的若干意見

（2012年7月27日）

　　為切實貫徹落實省第十三次黨代會作出的建設(shè)富裕和諧秀美江西的決策部署，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的同時，進(jìn)一步提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)新局面，促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，現(xiàn)就實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的重要意義

　　1.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是推進(jìn)富裕和諧秀美江西建設(shè)的宏偉事業(yè)。和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，就是適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮江西農(nóng)村優(yōu)勢，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、自然和諧共生，建設(shè)更加美好的社會主義新農(nóng)村。多年來，我省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良好。同時，也要充分認(rèn)識到，省第十三次黨代會對我省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提出了新的目標(biāo)任務(wù)。要建設(shè)富裕和諧秀美江西，離不開農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，離不開廣大農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，更離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。大力實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，對于改善民生、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，推動富裕和諧秀美江西建設(shè)具有十分重要的意義，功在當(dāng)代、惠及長遠(yuǎn)。

　　2.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我省農(nóng)村社會已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，正在發(fā)生從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的深刻變革。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求和新內(nèi)涵，必將促進(jìn)我省農(nóng)村繁榮發(fā)展和人居環(huán)境改善，促進(jìn)全省農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與彰顯江西人文山水特色有機(jī)結(jié)合，加速推進(jìn)全省農(nóng)村社會進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　3.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。鄱陽湖流域面積占全省國土面積的97.3%，我省農(nóng)村絕大多數(shù)處于鄱陽湖流域范圍。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，進(jìn)一步打造和諧鄉(xiāng)村、秀美家園，必將極大地改善我省廣大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，更好地從源頭上保護(hù)好“一湖清水”，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)增添新的動力和活力。

　　4.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求的民心工程。隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民收入的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)生活的日益融合，以及農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，廣大農(nóng)民群眾對生活環(huán)境、生活品質(zhì)提出了新的更高要求，過上更加幸福美好的新生活，成為廣大農(nóng)民群眾普遍的心愿和期待。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，就是要通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，豐富農(nóng)村群眾文化，促進(jìn)農(nóng)民富裕，加快農(nóng)村文明進(jìn)步，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。這是一項順民意、惠民利的重大民心工程。

　　二、準(zhǔn)確把握實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從江西實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設(shè)富裕和諧秀美江西”主題，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為中心任務(wù)，以村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧“五美四和諧”為總體要求，堅持改革創(chuàng)新和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)八大建設(shè)工程，努力實現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一和跨越發(fā)展，把廣大農(nóng)民群眾的家園建設(shè)得更加幸福美好。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到2015年，力爭全省80％左右的縣和70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求；全省50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批全國一流的和諧秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村（社區(qū)），鄉(xiāng)村面貌明顯改變，人民生活明顯改善，農(nóng)村總體實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁出全面建設(shè)小康社會新步伐。

　　全省農(nóng)村總體位居“三個前列”、取得“四個突破”、達(dá)到“四個提升”，即：

　　——村容鎮(zhèn)貌及人居環(huán)境、基本公共服務(wù)、社會保障水平位居全國前列；

　　——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村黨建科學(xué)化水平取得重要突破；

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)、農(nóng)村和諧文明程度、農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯提升，全省農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

　　到2020年，和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步鞏固和提高，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

　　（三）基本原則

　　——以人為本、尊重民意。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，切實保障和改善農(nóng)村民生。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，引導(dǎo)和依靠農(nóng)民群眾的智慧與力量，推動和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　——立足實際、彰顯特色。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、環(huán)境條件、文化傳統(tǒng)等實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，突出重點，展現(xiàn)特色，避免“千村一面”。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

　　——科學(xué)保護(hù)、合理利用。堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，保護(hù)和利用相結(jié)合，更好彰顯農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化遺存優(yōu)勢，嚴(yán)格保護(hù)耕地，珍惜特色農(nóng)業(yè)資源，使贛鄱大地秀麗的田園山川風(fēng)光、豐富的歷史人文、濃郁的風(fēng)土人情，與現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式有機(jī)融合，交相輝映，充分展現(xiàn)江南鄉(xiāng)村現(xiàn)代風(fēng)貌。

　　——以縣為主、鄉(xiāng)為基礎(chǔ)。建設(shè)工作由縣組織推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，省市指導(dǎo)協(xié)調(diào)。實行統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進(jìn)。

　　三、著力實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程

　　（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌工程

　　按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和村鎮(zhèn)聯(lián)動的路徑，加速城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步有序向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，農(nóng)村住房依照規(guī)劃科學(xué)布局、建設(shè)和改造，彰顯地域特色和經(jīng)典傳統(tǒng)特色，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，培育建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、中心村。科學(xué)規(guī)劃城、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）空間布局，確立城、鎮(zhèn)、村銜接互補的功能定位，在做大做強(qiáng)中心城市和縣城的同時，著力建設(shè)一批中心鎮(zhèn)、中心村。根據(jù)農(nóng)村人口變化，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，更好改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。大力實施200個重點鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用。培育建設(shè)一批中心村，完善村民議事室、文化活動室、便民服務(wù)點、警務(wù)室、休閑廣場等設(shè)施，使之成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施配套化、生活社區(qū)化、環(huán)境整潔化的農(nóng)村社區(qū)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制，創(chuàng)新建設(shè)和管理方式，提高建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)居民自我治理、自我服務(wù)的意識和能力，展現(xiàn)優(yōu)良村容鎮(zhèn)貌。

　　2.順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，加大村鎮(zhèn)整治力度?？茖W(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”試點，采取村鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)村整片推進(jìn)的辦法，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鎮(zhèn)貌。加快高速公路沿線、特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)村鎮(zhèn)的綜合整治和整體改造，努力形成“沿線格局新、村村皆是景”的亮麗風(fēng)貌。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。深入實施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來水普及和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等工程建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設(shè)，完善小微型水利、水土保持設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。

　?。ǘ┉h(huán)境生態(tài)工程

　　按照村容美、生態(tài)美，人與自然和諧相處的要求，大力實施鄉(xiāng)村綠化、庭院美化、水源凈化、能源清潔化和產(chǎn)品無公害化等工程，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。創(chuàng)新造林綠化理念，深化和拓展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，突出抓好城鎮(zhèn)綠化、通道綠化，并提高通道綠化檔次，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固提高森林覆蓋率。充分發(fā)揮我省丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，依山就勢打造“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、冬天一山秀、四季有景觀”的優(yōu)美風(fēng)貌，打造江西亮麗的“綠色生態(tài)品牌”。統(tǒng)籌鄱陽湖流域源頭地區(qū)和上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。積極開展以小流域為單元的生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，按照“貢獻(xiàn)者有收益、享受者給補償”的原則，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。

　　2.綠化美化森林鄉(xiāng)村。以增加綠量為重點，大力開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，重點抓好進(jìn)村通道綠化和環(huán)村林帶建設(shè)，培育森林生態(tài)文化，鼓勵以村規(guī)民約等方式建立村自然生態(tài)保護(hù)小區(qū)，努力形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、廣場綠地休憩林、村莊周圍防護(hù)林，“村在林中、林在村中”的鄉(xiāng)村綠化格局。到2015年，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，村委會所在地村莊綠化覆蓋率達(dá)40%以上，喬木占綠地面積70%以上，自然村綠化覆蓋率達(dá)20%以上。以大力實施“六改四普及”和農(nóng)村清潔工程為抓手，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建設(shè)垃圾處理、改水改廁等環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治與保護(hù)，實施污水管網(wǎng)和溝渠、氧化塘、污水凈化池、人工濕地等建設(shè)工程。到2015年,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，農(nóng)村清潔能源使用率大幅提高。

　　3.控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥技術(shù)，廣泛種植綠肥，增施有機(jī)肥，實施綠色植保農(nóng)藥減量推廣行動和標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化防治示范行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥利用率逐年提高。到2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工礦污染防治。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面排查和整治礦山采選及冶煉企業(yè)的環(huán)境隱患。加強(qiáng)土壤重金屬污染治理，在受重金屬污染嚴(yán)重的耕地、荒山、礦山廢棄地，推廣發(fā)展花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，修復(fù)生態(tài)和土壤。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、河流、湖泊底泥和灘涂重金屬污染調(diào)查、監(jiān)測和治理。

　?。ㄈ┕卜?wù)和社會保障工程

　　加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等公共事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，讓廣大農(nóng)民群眾人人享有基本生活保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

　　1.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)校舍和教學(xué)設(shè)施的較大改善，確保每個農(nóng)村孩子都能上學(xué)，讓更多的農(nóng)村孩子上好學(xué)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步普及農(nóng)村高中階段教育，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。保障和改善農(nóng)村教師待遇和工作條件，穩(wěn)定教師隊伍。

　　2.建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村村有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。全面落實免費優(yōu)生健康檢查，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

　　3.強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)。為農(nóng)村勞動力免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)，給予職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力到鄰近工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，鞏固擴(kuò)大跨省勞務(wù)輸出，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好失地農(nóng)民就業(yè)援助工作。妥善解決農(nóng)民工社會保障問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　4.建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。鞏固、完善和發(fā)展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的互助組織。關(guān)心和愛護(hù)留守兒童，保障其人身安全和義務(wù)教育權(quán)利。創(chuàng)建“婦女之家”，使其成為留守婦女交心談心、疏導(dǎo)化解矛盾的安全港灣。建設(shè)好文化大院、配有健身器材的小廣場等公共空間，方便老年人娛樂健身、溝通交流。

　　5.實現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）和絕大多數(shù)農(nóng)村人口。加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，完善經(jīng)辦管理服務(wù)體系。制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善參合農(nóng)民定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)制度和靈活就醫(yī)機(jī)制。

　　6.完善農(nóng)村低保制度和社會救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。落實保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，合理提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院和光榮院建設(shè)，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大救助覆蓋面，提高重特大病救助水平。鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全相關(guān)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┖椭C文明村工程

　　按照身心美、生活美的要求，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)和諧文明村建設(shè)。

　　1.大力弘揚和諧文明新風(fēng)尚。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚。加強(qiáng)政策法律宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。加強(qiáng)村規(guī)民約、社會公約建設(shè)，建立健全農(nóng)戶信用記錄，推進(jìn)農(nóng)村社會誠信建設(shè)，進(jìn)一步形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。扎實推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，使“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”言行在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

　　2.深入開展和諧文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭當(dāng)“星級文明戶”、“文明信用農(nóng)戶”和“好兒女、好婆媳、好夫妻”。結(jié)合和諧文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬，推行惠民殯葬。深入開展“文明幫建”和城鄉(xiāng)共建活動，使城市與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。

　　3.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心、便民服務(wù)中心、矛盾排查調(diào)處中心，整合為和諧便民服務(wù)中心，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、農(nóng)村消防應(yīng)急救援和群防群治等建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系。健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”調(diào)解鄰里糾紛等方面的作用，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，化解社會矛盾，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　（五）文化惠民工程

　　堅持一手抓農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，滿足農(nóng)民文化需求，豐富農(nóng)民文化生活，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)、文化和諧發(fā)展。

　　1.完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)縣縣均有國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站，村村建有文化活動室和農(nóng)家書屋，實現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”、“常態(tài)通”、“優(yōu)質(zhì)通”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化信息資源共享，全面建成城鄉(xiāng)基層公共電子閱覽室。加強(qiáng)農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)。

　　2.繁榮農(nóng)村文化生活。實施農(nóng)村題材文化精品工程，努力生產(chǎn)出更多讓農(nóng)民喜聞樂見、健康向上的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。繼續(xù)開展農(nóng)村文化三項活動和農(nóng)村文化“一村一品”活動，積極開發(fā)具有地域特色的傳統(tǒng)民間工藝、民間藝術(shù)項目。加快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人，培育一批有品牌、有市場、有特色的農(nóng)村文化企業(yè)。

　　3.打造一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。高度重視古村落、古建筑、古樹名木和民俗文化、農(nóng)耕文化的保護(hù)和發(fā)掘，加大對革命舊居舊址保護(hù)修繕力度。編制歷史文化村落保護(hù)規(guī)劃，在充分挖掘和保護(hù)農(nóng)村歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，篩選一批歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造成為在全國有影響的歷史文化名村名鎮(zhèn)。注重文化與旅游相結(jié)合，充分利用紅色、綠色、古色文化資源，推出一批在全國有影響的鄉(xiāng)村旅游項目。將有條件的地方逐步建設(shè)成為國內(nèi)外享有盛譽的魅力鄉(xiāng)村和旅游度假目的地。

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　　全力開展新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富步伐，從根本上解決移民群眾的民生大計，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域和諧發(fā)展。

　　1.打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。以原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個縣為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決溫飽、盡快脫貧致富為首要任務(wù)，落實“四個一”組合式扶貧攻堅舉措，切實增強(qiáng)造血功能，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題，力爭2-3年取得明顯成效。著力幫助全省現(xiàn)有3400個貧困村、438萬扶貧對象增加收入、改善條件、提高脫貧發(fā)展能力，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全省平均水平，基本公共服務(wù)接近全省平均水平，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房均有保障。

　　2.鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作格局。扎實推進(jìn)整村扶貧、到戶扶貧、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、以工代賑扶貧、革命老區(qū)建設(shè)等專項扶貧工作。進(jìn)一步落實行業(yè)扶貧責(zé)任，在行業(yè)資金、項目安排等方面給予傾斜支持。深化部門定點扶貧、黨員干部結(jié)對扶貧、軍隊支持扶貧、企業(yè)參與扶貧、社會捐助扶貧、扶貧志愿者行動，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧。

　　3.加大對生存條件惡劣地區(qū)移民搬遷力度。以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo)，對地處深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，繼續(xù)實施扶貧移民搬遷，到2015年完成扶貧移民搬遷安置25萬人。做好扶貧移民搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷移民、農(nóng)村危房改造的銜接，加強(qiáng)安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善支持移民后續(xù)發(fā)展政策措施，提高自我脫貧致富能力。

　　4.認(rèn)真落實大中型水庫移民后期扶持和補償安置政策。按時兌現(xiàn)移民后扶直補資金到人政策，尊重移民意愿，因地制宜實施移民村組后扶項目。統(tǒng)籌庫區(qū)基金、后扶結(jié)余資金、應(yīng)急資金和其他庫區(qū)資金，集中解決庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)群眾的突出問題。積極化解矛盾糾紛，維護(hù)移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。規(guī)范水電工程移民補償安置辦法和政策，切實維護(hù)搬遷移民合法權(quán)益。

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　　堅持不懈地推進(jìn)和深化農(nóng)村改革、制度創(chuàng)新，從源頭上防止利益矛盾沖突，以改革促發(fā)展、促和諧。

　　1.深化農(nóng)村綜合配套改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革掃尾工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。加大對縣級基本財力保障機(jī)制支持力度，增強(qiáng)基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。

　　2.建立健全“一事一議”財政獎補機(jī)制，調(diào)動村民共建和諧秀美家園的積極性。繼續(xù)擴(kuò)大獎補覆蓋面，將實施重點放在群眾最急需、受益最直接的項目上。完善“一事一議”財政獎補績效考評辦法，強(qiáng)化獎補資金和項目的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保項目資金運行高效安全。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧共生新局面。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，明晰土地產(chǎn)權(quán)，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有條件的農(nóng)村穩(wěn)妥推進(jìn)以土地等要素入股等多種形式發(fā)展專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。鞏固和深化集體林權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)組織，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善和推進(jìn)戶籍制度改革。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。重點抓好南昌縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度改革試驗，繼續(xù)抓好南昌市、贛州市、新余市、共青城市和井岡山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作，推動城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)。

　　（八）黨的建設(shè)工程

　　以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的能力和水平，鞏固發(fā)展和諧的黨群干群關(guān)系，凝聚起共同推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的強(qiáng)大力量。

　　1.充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。以思想政治建設(shè)為首要，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，健全黨的組織為重點，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，增強(qiáng)黨組織的活力和凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，增強(qiáng)“三培兩帶”實效，提高村級一類黨組織比率。發(fā)展和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，廣泛凝聚各方智慧和力量，齊心協(xié)力推動和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2.充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。以建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨員干部隊伍為目標(biāo)，大力優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，全面提高干部素質(zhì)。拓寬農(nóng)村基層干部隊伍來源，重視從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。著力實施一村一名大學(xué)生工程，大力培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土的致富帶頭人。鞏固和發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，堅持不懈抓好黨員隊伍建設(shè)。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，落實農(nóng)村黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)對農(nóng)村流動黨員的管理和服務(wù)，真情關(guān)愛農(nóng)村老黨員、生活困難黨員。充分調(diào)動廣大農(nóng)村黨員干部建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的積極性，更好發(fā)揮表率作用。

　　3.加大農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村黨群干群和諧關(guān)系。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，堅持不懈地抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育，落實農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律各項規(guī)定。全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高管理信息化水平，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。建立健全保障和維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，繼續(xù)專項治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)行為，改善黨群干群關(guān)系。

　　四、切實保障和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程順利有效向前推進(jìn)

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，把它擺在事關(guān)江西當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展大局，事關(guān)江西在全國發(fā)展大格局中地位和作用的重要戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，著力推進(jìn)。各級各部門黨政一把手要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，思想先到位、職責(zé)先履行、工作先落實，及時研究解決工程建設(shè)實施中的重大實際問題。建立推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村信息化建設(shè)、文明村創(chuàng)建活動、農(nóng)村扶貧移民工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同支持和參與的工作格局。結(jié)合實際制定有關(guān)實施意見，細(xì)化工程建設(shè)方案和具體措施，明確職責(zé)分工，形成推動工程建設(shè)的整體合力。

　　2.科學(xué)編制規(guī)劃。依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，立足江西山清水秀、良好生態(tài)優(yōu)勢，以對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)務(wù)實的精神，因地制宜、適度超前，抓緊完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和村莊規(guī)劃。力爭2012年底完成省級200個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制，2013年底完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制以及村莊規(guī)劃編制工作。

　　3.加大投入力度。整合各類資源要素，最大限度地將涉農(nóng)項目和資金整合投入和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。樹立“自己的家園自己建”的觀念，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金投向和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。擴(kuò)大對外開放，廣泛吸引各類社會資本參與建設(shè)。充分調(diào)動當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、地方企業(yè)家、在外工作人員以及社會各界人士熱愛家鄉(xiāng)、回報桑梓的積極性，廣泛動員社會力量支援支持和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　4.創(chuàng)新工作機(jī)制。和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項宏大系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、機(jī)制體制創(chuàng)新、社會保障和管理服務(wù)諸多方面，必須以系統(tǒng)工程的思維謀劃全局、以城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌為中心協(xié)調(diào)推進(jìn)八大工程建設(shè)、以項目帶動戰(zhàn)略的方式推進(jìn)工作。按照工程項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，建立項目負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，實行掛圖作業(yè)，推動鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　5.強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)實施情況的督查指導(dǎo)，定期調(diào)度和通報工程進(jìn)展情況，推動工程目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。制定和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系、督查指導(dǎo)制度和獎懲制度。全省每年組織一次綜合考核，考核結(jié)果納入省對市縣黨委、政府的考核評價體系。制定和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，每年進(jìn)行一次評定活動，表彰一批和諧秀美鄉(xiāng)村。評定表彰實行動態(tài)管理，定前公示，并嚴(yán)格授牌摘牌制度，促進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷扎實有效向前推進(jìn)。

來源：江西日報