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都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)是2004年4月30日經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級自然保護(hù)區(qū)，屬濕地類型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥，2007年列入長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成員單位。保護(hù)區(qū)總面積61.65萬畝，其中：核心區(qū)面積12.3萬畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積49.35萬畝，據(jù)有關(guān)專家考察論證和多年的環(huán)湖調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)有國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種，國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類38種，省級重點(diǎn)保護(hù)鳥類69種，除此之外，還有哺乳類22種，兩棲類13種，爬行動物31種，濕地魚類112種，濕地高等植物200余種。近年來，都昌縣圍繞大力推進(jìn)濕地保護(hù)，精心守衛(wèi)鳥類家園的總體目標(biāo)，不斷強(qiáng)化保護(hù)管理手段和措施，從一定程度上緩解了濕地生態(tài)功能退化狀況，改善了越冬候鳥生存棲息環(huán)境。

一、工作情況

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)得以保障。都昌縣是全省沿鄱陽湖區(qū)水域面積最大的一個縣份，湖區(qū)濕地面積的廣闊性、生態(tài)資源的多樣性、越冬候鳥的典型性，決定了都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)濕地與候鳥保護(hù)工作的重要性、緊迫性和長期性。在省委、省政府實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略抉擇中，都昌縣委、縣政府充分認(rèn)識到保護(hù)濕地、保護(hù)候鳥就是抓生態(tài)、促發(fā)展的不可分割的一部分。2008年，縣政府研究決定成立都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局，為副科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編定員專門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)資源及越冬候鳥保護(hù)、管理、科研、宣教和項(xiàng)目建設(shè)工作。管理局現(xiàn)有辦公大樓1200平方米，越野車一輛，工作人員9名，這為都昌濕地和候鳥保護(hù)工作的專業(yè)化、制度化及可持續(xù)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

2、宣傳教育廣為覆蓋。宣傳工作是引起各方關(guān)注，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的第一環(huán)節(jié)，為提高都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)的知名度，保護(hù)區(qū)管理局堅(jiān)持以公益宣傳、資源宣傳、工作宣傳、人物宣傳、精品宣傳為載體，充分利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，深入到沿湖農(nóng)村、中小學(xué)校、群眾社區(qū)廣泛開展愛鳥、護(hù)鳥及濕地保護(hù)知識宣傳，并精心制作了《生態(tài)都昌候鳥天堂》電視專題片，印制了大量的宣傳折頁，多次舉辦都昌候鳥圖片展和《同在藍(lán)天下 人鳥共家園》專題講座，充分發(fā)揮都昌候鳥網(wǎng)絡(luò)平臺作用，著力宣傳了全省十大環(huán)保衛(wèi)士李春如同志愛鳥護(hù)鳥的先進(jìn)事跡和典型精神。通過這些宣傳，不僅獲得了縣委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，還產(chǎn)生了較大的社會影響，大大提高了全社會保護(hù)濕地、善待環(huán)境、珍愛鳥類的意識，激發(fā)了廣大群眾參與保護(hù)、支持保護(hù)的熱情。

3、監(jiān)測管護(hù)逐步加強(qiáng)。建立了湖區(qū)日常監(jiān)測日志和調(diào)查工作臺帳，通過監(jiān)測調(diào)查，基本摸清了區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)狀況及越冬候鳥分布的集中分布區(qū)域和重點(diǎn)分布區(qū)域。為了及時、準(zhǔn)確掌握湖區(qū)動態(tài)，根據(jù)都昌湖區(qū)特點(diǎn)，安排落實(shí)了9名專職護(hù)鳥員按照劃定的責(zé)任區(qū)域，專門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥的安全巡查與管護(hù)，使?jié)竦嘏c候鳥保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)初具雛形，配備了具有鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的李春如同志為候鳥救護(hù)員，對傷、殘、病、弱候鳥展開醫(yī)療救護(hù)工作，今年還實(shí)施了濕地先鋒救護(hù)行動，共救護(hù)、放飛候鳥300多只。與此同時，定期會同縣森林公安局、縣野保站、縣綜治辦聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動，采用源頭堵、市場抓、餐館查的辦法，嚴(yán)厲打擊破壞越冬候鳥的非法行為，今年共割除“天網(wǎng)”5000米，查處非法收購、運(yùn)輸、銷售螺蚌破壞候鳥棲息地行為20起，較好地提高了越冬候鳥生存棲息的安全系數(shù)。

4、項(xiàng)目建設(shè)緊密實(shí)施。2006年國家林業(yè)局批準(zhǔn)在都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)項(xiàng)目要求和時間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三個基層保護(hù)站，現(xiàn)已基本建成。

二、存在問題

1、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。都昌是全省一個特困縣，人口眾多，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政狀況非常拮據(jù)，縣財(cái)政投入保護(hù)區(qū)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，2008年僅為2.5萬元，今年僅為4萬元，而湖區(qū)管理陣線長、面積大，保護(hù)管理任重道遠(yuǎn)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。保護(hù)區(qū)管理局成立時間短，保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源渠道，省級保護(hù)區(qū)項(xiàng)目少。目前只配備了簡單的監(jiān)測設(shè)施，后續(xù)保護(hù)管理難以跟進(jìn)。

3、行政執(zhí)法難度不小。都昌縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78.28萬人就有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬人沿湖而居，對湖區(qū)資源依賴程度一時難以根本扭轉(zhuǎn)，非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土、亂捕濫獵越冬候鳥、亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源行為依然存在，執(zhí)法保護(hù)壓力較大。

三、相關(guān)建議

針對以上存在問題，我們認(rèn)為，缺乏資金支持和項(xiàng)目支撐，對于從事公益事業(yè)的保護(hù)區(qū)來說，要做好保護(hù)、管理、建設(shè)等各項(xiàng)工作只能是紙上談兵。為此建議一是：對有專職管理機(jī)構(gòu)、有獨(dú)立辦公場所的省級保護(hù)區(qū)，請省林業(yè)廳及相關(guān)管理部門在項(xiàng)目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予更多的支持和傾斜，工作上給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注，并高位推動地方政府增加對保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳在省級保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金上優(yōu)先安排；二是雖然目前出臺了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，但具體操作較為困難，建議對查處各種破壞濕地和候鳥的非法行為增加具體實(shí)施細(xì)則，制定管用、湊效、針對性較強(qiáng)的法制條文。

我們將以此次會議為契機(jī)，準(zhǔn)確把握會議內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹會議精神，以保護(hù)一湖清水、物種多樣、候鳥生境為己任，盡職盡責(zé)做好各方面工作，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。