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媒體：科學(xué)時報 作者：王卉
專業(yè)號：楚鷺伊人
2009/5/11 9:55:49
災(zāi)害應(yīng)對：不可忽視的資源環(huán)境因素
| “在現(xiàn)代社會，尤其在中國這樣的生存發(fā)展本底上，來自自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)更為巨大?！?/B> |
| 災(zāi)害應(yīng)對：不可忽視的資源環(huán)境因素 |
“針對地震災(zāi)害，我們能那么快提出一些意見和建議，是因為我們在地理、資源基礎(chǔ)研究與區(qū)域研究方面有長期的積累。能對一些區(qū)域的自然條件、自然環(huán)境、人類活動、城市狀況等，有個基本的判斷和估計。不只是對這次的震區(qū)，即使是在其他地區(qū)，相信我們也能為重大自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作起到很大作用。有長期相關(guān)研究基礎(chǔ)的單位，都可以或多或少發(fā)揮這樣的作用?！?/DIV>
日前，在回顧抗震救災(zāi)工作時，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源所所長劉毅對《科學(xué)時報》記者作上述表示。
震后，地理資源所共報送咨詢建議21份，其中20份被《中國科學(xué)院專報信息》采用，經(jīng)中科院進(jìn)一步上報后，17份被中辦、國辦刊物采用，4份得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。對于讓人沉痛、難以面對的災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)與重災(zāi)區(qū)耕地?fù)p毀情況等的預(yù)估，地理資源所都提供了基本準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
除提供咨詢報告外，他們還積極參與有關(guān)部委和科研單位的抗震救災(zāi)工作，并積極組織專家赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。地理資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌研究員組織雷梅博士帶領(lǐng)小分隊自發(fā)、自費到震區(qū)參與防災(zāi)減災(zāi)工作，這是地理資源所深入災(zāi)區(qū)的隊伍之一。
“可以肯定地說，地質(zhì)災(zāi)害會導(dǎo)致很多的環(huán)境問題，但環(huán)境問題經(jīng)常容易被忽略?！崩酌氛f。比如他們在汶川地震的核心地帶龍門山鎮(zhèn)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)龍門山鎮(zhèn)銅礦尾砂庫旁邊有一條飲用水源的河流。地震導(dǎo)致尾砂庫滑坡，雨水沖刷很容易使尾砂中的重金屬進(jìn)入河流中。他們很擔(dān)心這會引發(fā)災(zāi)區(qū)的飲水安全，即去現(xiàn)場勘察測定，發(fā)現(xiàn)污染物擴(kuò)散已接近這條河流。
雖然此時已是下班時間，他們還是迅速前去向彭州市長作了匯報。市長快速反應(yīng)，第二天就根據(jù)他們的咨詢建議作出了指示：第一，要求當(dāng)?shù)毓潭ㄗ∥廴疚?，不要向河流擴(kuò)散；第二，這種高風(fēng)險區(qū)，不要再安扎臨時居民安置點。那時臨時居民安置點很難選址，這種比較平坦的尾砂壩曾被選作臨時安置點，尾砂中重金屬會對災(zāi)區(qū)居民的健康帶來極高風(fēng)險。
“意見能及時發(fā)揮作用，我們很欣慰！事實上我們也明白，在此次地震災(zāi)區(qū)，其他礦區(qū)也可能存在類似情況。遺憾的是，由于時間、精力和經(jīng)費有限，我們沒有辦法去一一了解?！崩酌吠瑫r感嘆。比如，他們在陜南實地考察時就發(fā)現(xiàn)，漢江集水區(qū)域分布有一些金屬礦區(qū)，由于鄰近四川地區(qū)，地震過程中尾砂壩發(fā)生了滑坡現(xiàn)象，漢江支流部分河段底泥中重金屬含量明顯升高。
劉毅認(rèn)為，自然災(zāi)害在中國總的發(fā)生頻率有相對的規(guī)律。中國環(huán)境類型多樣，處在三大階地、東亞季風(fēng)氣候區(qū)上，自然災(zāi)害容易發(fā)生，世界上幾乎所有重大自然災(zāi)害都會在中國出現(xiàn)。相比之下，歐洲風(fēng)調(diào)雨順，就沒有那么多自然災(zāi)害。
“現(xiàn)代社會災(zāi)害程度高，過去不認(rèn)為是災(zāi)害的情況，現(xiàn)在都是災(zāi)害了。人們生活水平提高，而且社會愈來愈強調(diào)以人為本，對人的生命財產(chǎn)安全更為關(guān)注，這樣，在中國這樣的生存發(fā)展本底上，來自自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)就更為巨大?！眲⒁惚硎?。
基于此，地理資源所過去一直關(guān)注自然災(zāi)害，在震后，除了參與科技部中國重大自然災(zāi)害區(qū)域風(fēng)險評估研究項目，以及中國科學(xué)院針對自然災(zāi)害的方向性項目群，地理資源所不同方面的隊伍也在通過其他一些項目，進(jìn)一步強化對防災(zāi)減災(zāi)方面問題的研究。
資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)評價
“汶川重建規(guī)劃工作經(jīng)驗表明，‘資源環(huán)境承載能力評價’作為政府規(guī)劃決策的依據(jù)，將對轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方式、推進(jìn)規(guī)劃編制和決策的科學(xué)化有著重大意義?！眹毅氪ǖ卣馂?zāi)后重建規(guī)劃組辦公室秘書長、起草組組長，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示。
在震后應(yīng)急過程中，很多科研院所包括科學(xué)家個人都主動做了很多工作來發(fā)揮自身價值。作為國家行為，唯一由國務(wù)院部署給中國科學(xué)院牽頭的任務(wù)，是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃中的“資源環(huán)境承載能力評價”工作。國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、中國氣象局等五部委共同來配合這項工作。
按照國務(wù)院發(fā)布的重建指導(dǎo)意見，“資源環(huán)境承載能力評價”是國家汶川地震重建規(guī)劃中總體規(guī)劃和所有專項規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。中科院決定由副院長丁仲禮任這項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組組長，地理資源所為項目依托單位，并指定該所研究員樊杰為“資源環(huán)境承載能力評價”專家組組長、項目首席科學(xué)家。
對樊杰來說，那是一段非常緊張、辛苦但值得回味的日子。
“按當(dāng)時國務(wù)院的要求，所有規(guī)劃必須在3個月內(nèi)公布完成，資源環(huán)境承載力評價作為所有規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須要趕在前面完成，加上需要內(nèi)部協(xié)調(diào)論證的時間，這樣倒推回來，需要我們在20天內(nèi)提交評價初步成果?！狈芙榻B。
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組部署以后，5月30日中科院在地理資源所召開了7個所的緊急會議進(jìn)行部署安排，6月1日工作正式啟動。
在樊杰看來，當(dāng)時面對的主要難點在于：第一，我們國家從來沒有做過針對一個地震災(zāi)區(qū)的資源環(huán)境承載能力評價，過去在作其他規(guī)劃時，實際上也缺乏這樣的資源環(huán)境承載能力的評價，沒有可供借鑒的技術(shù)路線；第二，當(dāng)時規(guī)劃區(qū)范圍，也就是所要評價的區(qū)域范圍總在變化，這主要在于余震、調(diào)查深度以及各個地方災(zāi)情在變化，同時，國家政策和戰(zhàn)略的調(diào)整也在變化；第三，非常關(guān)鍵的一點是，科研工作所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料實際上儲備不足，同時工作要求又非常具體，需要做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的評價。
對樊杰來說，一個比較大的挑戰(zhàn)還在于：突然有7個研究所共同合作，各所的資源儲備是怎樣的，哪個專家擅長做什么……這個磨合過程也是一個難點。
當(dāng)時為了有效促進(jìn)與保障項目的運行，配備了4個所級領(lǐng)導(dǎo)作為專家組副組長來協(xié)助樊杰的工作，他們分別是：地理資源所副所長周成虎、中科院遙感所所長顧行發(fā)、中科院成都山地所所長鄧偉、中科院對地觀測與數(shù)字地球中心副主任張兵。
工作所需的很多資料在5個協(xié)作部委那里，等到開始搜集資料時，他們才體會到，盡管中央政府是要求特事特辦，但真正要拿到一些數(shù)據(jù)時，在有些部門還是要求走一些必經(jīng)程序。樊杰記得，搜集某領(lǐng)域的材料時，按該部委的程序走下來，需要兩個星期時間，加快也得一星期時間，而他們總共才有20天的時間。這個過程讓大家感覺非常辛苦。
項目組由中科院7個研究所120多名科研工作者組成，地理資源所提供了一間會議室作為項目專用辦公室。大家的工作狀態(tài)是，從早到晚，沒日沒夜，很多時候只能輪流瞇一會兒。工作過程中，技術(shù)路線需要不斷完善和調(diào)整。特別是最后，要對所有資料進(jìn)行成果集成和作出規(guī)劃評價圖的時候，更為緊張。
“在這段時間，大家不計報酬、任勞任怨，互相間的協(xié)助精神是非常令人感動的?！?/DIV>
讓樊杰感動的還在于，他個人沒有任何行政職銜，而四位所級領(lǐng)導(dǎo)，根本不去考慮行政職務(wù)高低，樊杰有什么需求，他們馬上來安排實施。比如，他著急需要成都山地所幾位熟悉情況的老專家過來配合工作，鄧偉馬上就組織了幾位老先生飛到北京，幫他進(jìn)行必要的把關(guān)。在有些情況大家把握不準(zhǔn)時，幾位所領(lǐng)導(dǎo)還配合安排到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行必要的考察和一些實際情況的調(diào)研，這些工作都是同時推進(jìn)著。
樊杰清楚地記得，工作成果最后是在6月20日凌晨5點鐘打印出來，“工作過程幾乎沒有一個時間斷點”。
這是比較集中的20天的工作，之后，由于規(guī)劃范圍又有所變化，國家又提出一些新的要求，他們的工作也隨之有調(diào)整，工作真正完成是用了兩個月的時間。但這20天時間所獲得的成果，已經(jīng)給國家規(guī)劃作出了重要的支撐，國家主要規(guī)劃都采納了評價結(jié)果。
災(zāi)區(qū)各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)未來的建設(shè)程度如何？是原地建還是異地建？是集中建還是分散建？是否需要國家補貼？補貼到什么標(biāo)準(zhǔn)等等，基本都是按照他們這個項目的標(biāo)準(zhǔn)評價。他們的工作能夠得到災(zāi)區(qū)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)可，認(rèn)為這個定位、評價是合理的，是說得過去的，也解決了中央和地方政府的一大難題。
國務(wù)院當(dāng)時把他們的成果印成一本專題圖集，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人手一冊。在國務(wù)院批準(zhǔn)的汶川重建總體規(guī)劃中，也以腳注形式標(biāo)注“資源環(huán)境承載力評價來自于中國科學(xué)院資源環(huán)境承載力報告”。此前，把科學(xué)依據(jù)作為腳注標(biāo)注在國家規(guī)劃中的情況是沒有過的。由于這項工作，實際上提升了規(guī)劃的科學(xué)性。這次國家規(guī)劃還被譯成英文版在全球公布，讓世人來了解規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)容。
樊杰介紹，中科院后來針對自然災(zāi)害的方向性項目群中，特別有一個項目，目標(biāo)就是準(zhǔn)備對這類特殊規(guī)劃的相關(guān)理論、方法進(jìn)行研究。比如，面對資源環(huán)境承載力評價這類特殊規(guī)劃該怎么去做，怎么給出技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)程等，以便為將來的工作作好基礎(chǔ)支撐。
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