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編者按：近日發(fā)生的“金沙江環(huán)評事件”，熱點雖告一段落，但人們心中的疑團(tuán)并未解開，尤其是對普通百姓和外行人來說，孰是孰非，一時難以判斷。主要原因是缺少“科普”知識和相關(guān)專家對此事的“科普”解讀。因此，“中國水電網(wǎng)”（www.hydropower.org.cn）和“中國節(jié)能環(huán)保網(wǎng)”（www.ceee.com.cn）聯(lián)合邀請水電專家張博庭，以專家的角度對這些問題做一個“科普”解讀。下面是采訪實錄——

水電專家張博庭

　　記者：與火電、核電、風(fēng)電等能源相比較而言，水電在整個能源體系當(dāng)中占據(jù)一個什么樣的地位？中國水電開發(fā)到底是多了還是少了？

　　張博庭：截至2008年底，全國發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到79273萬千瓦，其中水電、火電、核電和風(fēng)電分別為17260、60286、885、839萬千瓦，水、火電設(shè)備容量占全部容量的比重分別21.7%,77%和1.1%。不過，這僅僅是從裝機(jī)容量上看，因為水電是優(yōu)質(zhì)電源，在電網(wǎng)中大量的擔(dān)負(fù)著調(diào)峰的任務(wù)，再加上還有不少抽水蓄能的水電機(jī)組，為了給電網(wǎng)調(diào)峰填谷，不但不產(chǎn)生電量反而要消耗電量。所以，要知道水電的真正作用有多大，需要看他的實際發(fā)電量。2008年我國全年發(fā)電量完成34510億千瓦時，其中水電、火電分別為5655和28030億千瓦時。各種發(fā)電的實際比例為：水電16.4%,，火電81.2%，核電和風(fēng)電、太陽能等其他發(fā)電共計約占2.4%。這就是目前我國電力能源的實際情況。

　　要說中國的水電到底是多了還是少了，我們一定要和我國的水能資源總量相比較。為了說明問題，我們還特別需要說明，目前我們很多地方都習(xí)慣以裝機(jī)容量來計算我國的水電開發(fā)程度。其實這種表示的方法并不科學(xué)，特別是在現(xiàn)代各國都有大量的抽水蓄能電站，一些國家的抽水蓄能電站甚至已經(jīng)超過了常規(guī)的水電站。因此，國際上計算水電開發(fā)程度，基本上沒有采用裝機(jī)容量來計算的，都是以發(fā)電量來計算。我們?nèi)绻胍c國際的水電開發(fā)程度進(jìn)行比較，也必須采用發(fā)電量了計算。

　　我國的水能資源總量約為6萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量為2.47瓦億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.76萬億千瓦時。這個數(shù)字還不包括那些河流的水能蘊藏量在一萬千瓦以下的小水電資源。如果折合成原煤我國的水能蘊藏總量大約相當(dāng)于每年30億噸原煤，技術(shù)可開發(fā)量約為13億噸原煤，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量接近9億噸原煤。目前我國的已經(jīng)得到開發(fā)利用的水能還不到3億噸/每年。開發(fā)程度約為經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的32%，技術(shù)可開發(fā)的23%。這個水能開發(fā)利用的比例要比發(fā)達(dá)國家70%到90%低得多。這種水能的開發(fā)利用程度和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的巨大差距，造成了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不大量的依靠煤炭，以至于讓我們的國家已經(jīng)成為全世界二氧化碳排放最高的國家。

　　因此，我們國家的水電開發(fā)不僅不能說出現(xiàn)過度，而且應(yīng)該說是嚴(yán)重的不足。這一點已經(jīng)使得我國的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的惡化，同時也制約了我國的建設(shè)和發(fā)展。使得我們今天在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值還并不算很高的情況下，就已經(jīng)世界頭號的二氧化碳排放國。這也必然使我們國家未來的發(fā)展，遭遇到更大的國際減排壓力。在當(dāng)前這種極端的困境面前，我們的一些宣傳，居然還要不顧事實的不斷地批評我國的水電開發(fā)已經(jīng)過度。這必須要引起我們的警覺，為什么國外水電開發(fā)利用了80%90%，都是先進(jìn)的，合理的，而我們國家僅僅開發(fā)利用了20%多就是已經(jīng)過度？我們的水電到底是開發(fā)多了還是少了，答案難道還不清楚嗎？

　　記者：都知道，水電是可再生的清潔能源，這已經(jīng)成為一種共識。那么水電怎么會跟環(huán)保發(fā)生矛盾呢？水電與環(huán)保到底是什么樣的關(guān)系，這個矛盾是必然的嗎？還是可以化解的？您認(rèn)為應(yīng)該怎樣化解呢？

　　張博庭：水電的清潔的可再生能源的地位是得到全世界公認(rèn)的。因為目前世界上正在發(fā)揮著可再生能源作用的能源，主要還是水電。在2002年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，由到會的192個國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署同意的“千年行動計劃”已經(jīng)明確了這一點。隨后的各次世界可再生能源大會會議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點。我國的可再生能源法，也明確了這一結(jié)論。但是，由于西方發(fā)達(dá)國家的水能資源基本上已經(jīng)開發(fā)殆盡，他們開發(fā)可再生能源的方向只能集中在風(fēng)能、太陽能等新能源上，而不再包括開發(fā)水電。相反，對于中國和一些發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水電的開發(fā)程度還很低，所以還有大量的水能資源等待開發(fā)。

　　作為清潔能源，使用水電是全世界最重要的環(huán)保措施，目前全球的得可再生能源主要是水電，大約提供著全球20%的電力。如果沒有水電人類社會的現(xiàn)狀是難以想象的。現(xiàn)在一些歐洲的先進(jìn)國家之所以能夠關(guān)閉所有的煤礦，完全使用清潔能源，其中很重要的原因就是由于他們很早就充分的開發(fā)利用了他們的水能資源。在今天的社會里，任何一個國家如果不開發(fā)利用其水能，要想實現(xiàn)全面的清潔能源利用幾乎是不可能的事情。尤其在今天我們?nèi)祟惾找娓杏X到，過量的使用化石能源造成的溫室氣體排放，是人類最難以解決的環(huán)境難題之后。可以說開發(fā)利用水電是最重要的環(huán)保措施。它除了提供大量的清潔能源之外，還能起到調(diào)節(jié)水資源的時空分布不均，防止各種旱澇災(zāi)害，保障人類社會的基本生存條件的最重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用。

　　然而，目前社會上卻普遍流行著水電開發(fā)與環(huán)保針鋒相對、勢不兩立的各種傳言。當(dāng)然，這種說法也不是完全沒有根據(jù)。因為世界上沒有絕對的事情，任何事物都是矛盾的對立統(tǒng)一。水電與環(huán)境也不例外。盡管從總體上看水電是人類社會最重要的環(huán)保措施，但是，它也會在一些局部的地方，表現(xiàn)出與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的沖突。例如，因為要調(diào)節(jié)水資源需要占用大量的土地來儲存水。在河流上建造水壩阻擋了洄游性魚類的通道。這些問題都是我們不得不面對和必須要解決的。實踐證明這些矛盾和問題并不是不能解決的，例如，修水庫淹沒土地的損失，其實也是一種制造人工濕地的過程。只要我們注意采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用更大。水壩對于洄游性魚類的影響是我們?nèi)祟悘囊话俣嗄暌郧熬烷_始注意解決的問題。國外一些那個時期修建的一些水壩，就已經(jīng)建有魚道。目前，已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗和很多成功的實例。比如，由于采取了一系列的人工保護(hù)措施，我國的葛洲壩、三峽等水電站修建之后，使得當(dāng)年已經(jīng)瀕臨滅絕的洄游性魚類，中華鱘的數(shù)量有了大幅度的增加。

　　我認(rèn)為，解決好水電與環(huán)保的矛盾，必須做好兩方面的工作。一個是在水電的開發(fā)建設(shè)過程中切實注意保護(hù)環(huán)境，最大程度的發(fā)揮水電的環(huán)境效益，降低其環(huán)境影響。另一方面還特別要加強(qiáng)宣傳工作，揭露一些專門依靠造謠誣蔑水電而去獲得各種利益的偽環(huán)保集團(tuán)的各種欺騙宣傳。讓公眾全面地了解水電開發(fā)不可替代的環(huán)境作用。例如，在碳減排方面，在當(dāng)前的技術(shù)水平下，不開發(fā)利用水電人類就無法解決碳減排的難題。我們可以到全世界去看看，凡是已經(jīng)充分的利用了清潔能源的國家，沒有一個不是把自己的水能開發(fā)利用的非常好的。

　　還有一些誤導(dǎo)性的宣傳，比如我們常聽到有人說“建水壩會使水質(zhì)惡化”的說法也非常不科學(xué)。除非是上游污染河水嚴(yán)重，水的流速增加有利于降低水體富營養(yǎng)化的速度。而對于一般的正常的河流，水庫絕不會使水質(zhì)惡化。就好比自然界中有大量的湖泊存在，如果不遭受人為污染，絕對不會出現(xiàn)湖泊水質(zhì)惡化的情況。這種建壩就會使水質(zhì)惡化的說法，之所以流傳很廣，主要來自反水壩組織的反復(fù)宣傳。然而，現(xiàn)實并非如此。

　　如我國貴州的紅楓湖是50年代建造的水庫，前幾十年都從未出現(xiàn)任何水污染，但是，前幾年該地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化以后，卻發(fā)生了極其嚴(yán)重的水質(zhì)惡化。最近一段時間，當(dāng)?shù)卣ㄟ^嚴(yán)格治理水污染排放，紅楓湖的水質(zhì)已經(jīng)得到明顯的恢復(fù)。新安江的水庫建成后，變成了有點甜的礦泉水，湖南郴州的東江水庫建成之后，由于水質(zhì)非常好，已經(jīng)吸引了青島啤酒廠到那里建廠生產(chǎn)。歷史和事實一次再一次的向人們證明，水壩水庫本身決不會造成任何水污染。任何把污染歸因于大壩的辯解，都是一種逃避治污責(zé)任的借口。相反，建設(shè)水壩反倒可以阻止污染物向下游排放，因而，它常?？梢宰屓藗兦宄乜吹脚盼郛?dāng)?shù)厮w被污染的效果，迫使人們加強(qiáng)對水污染治理，從而減輕下游和海洋的水污染。

　　關(guān)于水電開發(fā)還將會造成“生物多樣性降低”的指責(zé)，其實是極端環(huán)保主義者一件萬能的武器，它可以用來反對任何人類文明活動。然而，事實上相對于人類生存所必需的種糧食、建房屋、修公路等等任何一項活動來說，修建水庫對生物多樣性的影響是最小的。因為，水庫是人工濕地，濕地是世界上各種系統(tǒng)中生物物種最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。即使是人工濕地的生物多樣性，也未必就比單純的激流河段更差。我國黃河上游的青銅峽等水庫建成十幾年后，濕地生態(tài)系統(tǒng)中的生物物種數(shù)量大幅度增加，現(xiàn)在已經(jīng)成為國家級濕地自然保護(hù)區(qū)。目前中國和全世界的發(fā)展趨勢都是物種極其豐富的濕地的面積正在不斷的減少，建設(shè)必要的水庫人工濕地恰恰是對人類文明發(fā)展的有益補充，從總體上看建設(shè)必要的水庫濕地，才有利于全球的物種生態(tài)保護(hù)。

　　因此，我們不能僅僅以某一種物種可能會受影響的情況，來代替水庫對全球物種生態(tài)的總體評價。更何況我們在建壩修水庫的過程中還必須要采取各種保護(hù)措施，盡可能的保護(hù)好各種受影響的物種。同時我們也不能否認(rèn)，人是不可能最終戰(zhàn)勝自然的，某些物種不斷的退出歷史舞臺，是自然界中不可抗拒的規(guī)律。有史以來，我們?nèi)祟悘膩硪矝]有消滅掉任何一種我們所痛恨的害蟲，我們也不可能讓任何一種行將滅絕物種永遠(yuǎn)保存下去。那些不管人類采取什么樣的措施，都不能保留下來的物種的滅絕，與其說是人類文明發(fā)展的代價，還不如說是自然進(jìn)化的必然規(guī)律。

　　在這方面，偽環(huán)保的欺騙宣傳隊社會的誤導(dǎo)作用是非常致命的。例如，我國的金沙江到現(xiàn)在還沒有建成一座水電站，然而，根據(jù)調(diào)查我們的珍惜魚類自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)的主要的三種魚“達(dá)氏鱘、白鱘和胭脂魚”就已經(jīng)不復(fù)存在了。這本來完全能說明很多魚類的滅絕，根本不是水電開發(fā)造成的。但是，有人為了挑撥公眾反對水電開發(fā)的情緒，還故意大張旗鼓的把達(dá)氏鱘、白鱘的照片貼在網(wǎng)上。然而，他們是決對不會告訴公眾，在我們還沒建設(shè)水電站之前，這些魚類已經(jīng)就不存在了。不但如此，一旦他們沒有阻礙住水電站的建設(shè)，他們立刻就會把這些魚類滅絕的罪名，都強(qiáng)加在水電建設(shè)上。

　　更可笑的還有人經(jīng)常宣傳說水電建設(shè)會引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這完全是違背科學(xué)的說法。水電建設(shè)的根本意義就是把河水的能量用來發(fā)電造福人類，如果這些能量不被人類利用，它就只能不斷的沖擊河谷、切割邊坡，不斷的造成地質(zhì)災(zāi)害。因此，所有的水電站建成之后必然會從根本上減少河水切割邊坡的能量，從而必然會從根本上減少，以至于杜絕地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)然在水電站剛建成的初期，還會有一些以前形成的潛在的地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)出來，但等到水電站建成十幾年之后，幾乎所有的水電站的庫區(qū)都會杜絕地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象。大家看看現(xiàn)在的新安江和豐滿水水庫，什么時候發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害？而奔騰的怒江哪一年不發(fā)生上百次的地質(zhì)災(zāi)害呢？因此，我們不僅說水電站不會引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而且，可以說水電站一定會減輕地質(zhì)災(zāi)害。

這個道理無論從科學(xué)上還是現(xiàn)實中都可以得到證明。當(dāng)然，反水電極端環(huán)保組織還是能找出一兩個水電站施工過程中，遭遇到了地質(zhì)災(zāi)害的實例，來證明他們的謊言。但事實上，這就好比我們現(xiàn)在的怒江，由于還沒有進(jìn)行水電開發(fā)，每年都要有上百起滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)。如果，我們對怒江進(jìn)行了水電開發(fā)，并且在開發(fā)的過程中治理了其中的99起地質(zhì)災(zāi)害，哪怕還有一起、兩起地質(zhì)災(zāi)害在水電建設(shè)中出現(xiàn)，他們還是可以說是水電建設(shè)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害。

　　這就是我們目前所謂水電與環(huán)境相矛盾問題的本質(zhì)。今后，我們要解決好水電與環(huán)保的矛盾，不僅要做好每個具體工程的環(huán)境保護(hù)，更要堅持科學(xué)的宣傳，揭露誤導(dǎo)公眾的各種欺騙宣傳。可以說，具體工程的生態(tài)保護(hù)工作我們已經(jīng)做得很不錯了，而目前主要的差距就在于用大量的事實來澄清誤導(dǎo)宣傳。這才是當(dāng)前我們化解水電與環(huán)保矛盾的關(guān)鍵。

　　記者：您認(rèn)為對水電項目需要不需要“環(huán)評”，需要什么樣的“環(huán)評”，“環(huán)評風(fēng)暴”的實際意義何在？

　　張博庭：水電建設(shè)非常需要環(huán)境評價。因為水電的建設(shè)都是要在對生態(tài)環(huán)境影響至關(guān)重要的大江大河上進(jìn)行，所以，對環(huán)境的影響如何，必須先要進(jìn)行科學(xué)的論證?，F(xiàn)實當(dāng)中水電建設(shè)是我國最早開始引入環(huán)境評價制度的。早在我國的《環(huán)境評價法》實施前15年的1988年，水利部和能源部就頒發(fā)了《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》要求水電建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境評價。2003年我國的《環(huán)境評價法》正式頒布實施之后，水電界的環(huán)境評價制度已經(jīng)相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)和成熟。我們可以仔細(xì)地回顧，所發(fā)生的任何一次所謂的環(huán)評風(fēng)暴的最終結(jié)果，幾乎都可以證明出問題的不是水電項目，往往是我們的管理機(jī)構(gòu)和管理方式。

　　我們現(xiàn)在的問題根本不是需要不需要環(huán)評，需要什么樣的環(huán)評的問題，而是是否應(yīng)該把水電的環(huán)境評價當(dāng)作一種題材進(jìn)行炒作的問題？

　　很多極端環(huán)保人士至今還喜歡炒作2005年1月叫停溪洛渡水電站的第一次“環(huán)評風(fēng)暴”。他們常常不理解為什么“板子會高高舉起，又輕輕落下”。其實，原因非常清楚，就是因為那次“環(huán)評風(fēng)暴”的責(zé)任根本不在于水電工程本身而在于有關(guān)的管理部門。

　　2005年1月，當(dāng)環(huán)評風(fēng)暴發(fā)生時，溪洛渡水電站正在按照國務(wù)院三峽建設(shè)委員會的要求，開展水電站的前期籌備建設(shè)工作，尚未正式開始建設(shè)。盡管，水電建設(shè)必須開展前期工作的這一特點，曾經(jīng)讓很多不懂得水電施工特點的人不理解。但是，由于實際工程的建設(shè)的特點，至今國家還是要沿用這一科學(xué)的管理方式。開始，國家環(huán)?？偩譀]有仔細(xì)了解水電建設(shè)的施工特點，曾誤認(rèn)為溪落渡電站未經(jīng)環(huán)評已經(jīng)開始正式施工。叫停工程之后，三峽公司開始曾明確表示自己的施工完全合法，不能執(zhí)行停工命令，經(jīng)過解釋環(huán)?？偩植虐l(fā)現(xiàn)這個叫停的理由沒道理。隨后，為了下臺階環(huán)?？偩钟痔岢觥凹词归_展前期工作，也要先經(jīng)環(huán)評批準(zhǔn)”的新理由。

　　但是，當(dāng)時還有一個特殊情況，讓環(huán)?？偩秩匀唤忉尣煌ㄗ约盒袨榈暮侠硇浴Ｄ蔷褪窍涠呻娬镜那捌诠ぷ魇菄鴦?wù)院三峽建設(shè)委員會批準(zhǔn)的。而環(huán)保總局的局長本人就是委員會的成員之一。由于在批準(zhǔn)溪洛渡開展前期工作的會議上，局長自己都沒有提出來前期工作也需要環(huán)評，他們怎么有權(quán)事后再以一個新提出來的要求，去追究企業(yè)的違規(guī)責(zé)任呢？所以，盡管環(huán)?？偩钟袡?quán)隨時提出具體的環(huán)境要求，但是，在管理程序上也必須依法行政履行事先告知的義務(wù)。顯然2005年的環(huán)評風(fēng)暴的主要責(zé)任，應(yīng)該在于國家環(huán)?？偩?。但是，為了維護(hù)國家機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，最后只能讓三峽公司借著春節(jié)放假宣布停工并補做一個前期工作的環(huán)境評價。環(huán)?？偩旨皶r批準(zhǔn)也不會耽誤工程春節(jié)后的正常開工。這樣就算各自都給對方下了臺階。

　　總之，說到環(huán)評風(fēng)暴的實際意義，我個人認(rèn)為往往是弊大于利。當(dāng)年就有人總結(jié)說環(huán)評風(fēng)暴的本質(zhì)，是國家發(fā)展與部門權(quán)利的博弈。盡管環(huán)保部門發(fā)動了幾次環(huán)評風(fēng)暴之后，水電工程環(huán)境評價的工作確實受到社會重視了，但是，幾年下來環(huán)評領(lǐng)域也已經(jīng)成為我國行政腐敗的高危地帶。據(jù)統(tǒng)計，一系列環(huán)評風(fēng)暴之后我國的環(huán)評腐敗案件呈直線上升趨勢，2007年環(huán)保系統(tǒng)的違紀(jì)案件比06年增長了88%,，受到黨紀(jì)處分的人數(shù)比06年增加了116%。除了黨紀(jì)處分之外，到2008年6月為止，22個省市環(huán)保部門就有480多人被正式立案查處。為此，環(huán)評風(fēng)暴的創(chuàng)始人，環(huán)保部副部長潘岳曾經(jīng)痛心疾首的總結(jié)說：行政手段有其自身的弱點，存在著不穩(wěn)定性、階段性，甚至還有“尋租”的可能。因此，他曾經(jīng)預(yù)言作為行政手段的“環(huán)保風(fēng)暴”已經(jīng)刮到了盡頭。（參見：《不刮“風(fēng)暴”要建“綠色體系”》光明日報2008年04月14日）

　　然而，在潘岳副部長反思環(huán)評風(fēng)暴僅僅一年多之后，叫停金沙江水電的環(huán)評風(fēng)暴又再次刮起。目前，盡管這次風(fēng)暴的最終處理結(jié)果還沒有公布，不過，根據(jù)我所了解到的情況，我認(rèn)為這次環(huán)評風(fēng)暴的主要責(zé)任，也仍然不在于企業(yè)而在于某些政府管理部門。首先，本次環(huán)評風(fēng)暴的理由中，就有很多不容易讓人理解的地方。比如說水電開發(fā)是不是屬于限制發(fā)展的“兩高一資”？是不是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策？這些都應(yīng)該是國家發(fā)展改革部門判別的問題，環(huán)保部門在對這些問題的判斷上，確實沒有什么優(yōu)勢。因此，最好不要盲目的使用環(huán)評風(fēng)暴的方式，去解決自己不熟悉的領(lǐng)域中的問題。

　　其次，我們再看環(huán)保部門叫停金沙江的理由。根據(jù)中國環(huán)境報的說法“環(huán)境保護(hù)部叫停華能龍開口、華電魯?shù)乩婍椖?，是因為其違反環(huán)評法，未經(jīng)環(huán)評審批，擅自開工建設(shè)，叫停的目的很明確，是為了確保金沙江流域合理有序開發(fā)，維護(hù)環(huán)境安全”。然而，真的是因為沒有經(jīng)過環(huán)評的原因嗎？為什么我們的環(huán)保部門從來也不敢向公眾說明，金沙江中游水電站的流域規(guī)劃環(huán)境評價已經(jīng)被環(huán)保部批準(zhǔn)過了。按照項目環(huán)評服從規(guī)劃環(huán)評的原則，金沙江中游的各個水電站項目，都不應(yīng)該出現(xiàn)與規(guī)劃環(huán)評相矛盾的結(jié)論。特別令人難以理解的還有，同在金沙江中游上的金安橋和阿海水電站，實際上都已經(jīng)通過了環(huán)保部的項目環(huán)境評價。如果叫停魯?shù)乩?、龍開口的原因真是因為環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)，那么是不是已經(jīng)通過環(huán)評的金安橋和阿海水電站就可以開工建設(shè)了呢？可是這次為什么還非要叫停包括已經(jīng)通過環(huán)境評價的金安橋和阿海在內(nèi)的，所有的金沙江中游水電站的建設(shè)呢？這種同樣也叫停了已經(jīng)通過環(huán)境評價的水電工程的做法，足已證明“未經(jīng)環(huán)評審批”只不過是一個借口，并不是真正叫停金沙江水電原因。

　　此外，批評水電企業(yè)“未批先建”的說法也有問題。嚴(yán)格的說應(yīng)該是電力企業(yè)開發(fā)金沙江根本就不是什么“未批先建”而是“先建未批”。因為，早在2004年國家發(fā)展和改革委員會正式下發(fā)文件，把電力建設(shè)項目的審批制改為核準(zhǔn)制。明確規(guī)定項目建設(shè)不再需要事先經(jīng)過國家的批準(zhǔn)，而只需要核準(zhǔn)即可?！盁o須批準(zhǔn)，只要核準(zhǔn)”顯然，從字面上看，當(dāng)年我國政府管理體制市場場化改革的目的之一，似乎就告訴企業(yè)投資者，具體建設(shè)項目的實施，主要由企業(yè)自己決策，自己去承擔(dān)各種市場風(fēng)險。同時為了防止政府對基建項目管理的完全失控，隨后就出現(xiàn)了目前較為流行的項目前期施工的“路條”制度。

　　這種國家管理體制的市場化改革，確實給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大活力。我國的電力建設(shè)幾年來所增加的容量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去幾十年的總和。但同時也不免會出現(xiàn)一些問題。特別是在政府部門的工作不及時，頒發(fā)路條之后，隨后的核準(zhǔn)、審批工作不及時的情況下，就會讓已經(jīng)按照政府的指令開展了前期工作的企業(yè)處于一種非常難辦的地步。要么全面停工停產(chǎn)，眼看著給國家財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失；要么就違規(guī)繼續(xù)施工，等待政府部門補辦手續(xù)。這就是典型的“先建未批”現(xiàn)象。

　　應(yīng)該說，在國家的計劃管理體制改革之后，所謂“未批先建”的項目只能是指那些沒有拿到“路條”就擅自開始施工的建設(shè)項目。而對于已經(jīng)取得了國家有關(guān)部門開工“路條”的項目，“先建”正是遵守政府部門行政許可的合法行為。對于大多數(shù)合法取得路條后“先建”的工程而言，往往都應(yīng)該會在合理的期限內(nèi)，取得有關(guān)政府部門核準(zhǔn)的各種手續(xù)。但在實際當(dāng)中，也難免有一些的政府部門，由于不能及時地批準(zhǔn)有關(guān)的手續(xù)，造成該工程處于一種“先建未批”的狀態(tài)。造成這種局面的根源，往往不是有關(guān)的政府部門工作失職，就是政府部門之間互相扯皮，或者是政府部門的行政許可出現(xiàn)了朝令夕改的變化。我認(rèn)為，即便就是某個工程上馬錯誤、確有必須更改的必要，起碼也應(yīng)該及時地把政府部門的明確意見告訴有關(guān)企業(yè)，盡早挽回?fù)p失。而根本就不應(yīng)該出現(xiàn)因某種手續(xù)長期未被批準(zhǔn)，而叫停施工繼續(xù)等待審批的現(xiàn)象（被環(huán)保部叫停水電工程中有的環(huán)境評價報告已經(jīng)申報了兩年多了）。從行政許可的角度上看，一旦有關(guān)政府部門對已經(jīng)做出的行政許可，做出變更意見，還應(yīng)當(dāng)賠償有關(guān)企業(yè)由于執(zhí)行了錯誤的行政許可所造成的損失。

　　因此在實際當(dāng)中，企業(yè)對于“先建未批”的建設(shè)項目，往往都會采取繼續(xù)施工，等待有關(guān)政府部門補辦手續(xù)的策略，避免因為延誤工期所造成的不必要的損失。由于目前我們一些政府部門的法制化管理水平有限，所以，這種“先建未批”的現(xiàn)象不僅大量存在，而且?guī)缀跻呀?jīng)成為了一種公認(rèn)的“潛規(guī)則”。對于“先建未批”的工程項目，既可以說相關(guān)企業(yè)無論怎樣做都是錯的，同時也可以說無論怎樣選擇也都是應(yīng)該的。因為“先建未批”的責(zé)任和主動權(quán)，往往并不在于被審批企業(yè)本身。

　　因此，我認(rèn)為，這種叫停“先建未批”水電項目的環(huán)評風(fēng)暴非常不合適，有關(guān)政府部門很難在這場風(fēng)暴中解釋清楚自己沒有責(zé)任。記得中央電視臺記者隨便幾句，為什么環(huán)保部到現(xiàn)在才叫停工程的問話，就讓隨行的環(huán)保官員尷尬的無法答復(fù)。環(huán)評報告兩年多不給批復(fù)，截流半年后，又想起來要叫停，出現(xiàn)這樣的風(fēng)暴實在讓人匪夷所思。

　　我認(rèn)為產(chǎn)生這次環(huán)評風(fēng)暴的根源，在于我們的政府的管理體制還不能完全適應(yīng)法制化的要求。我們行政決策的思維方式經(jīng)常會自覺不自覺地退回到以往的政府審批建設(shè)項目的計劃管理方式上去。特別是對于政府監(jiān)管的國有獨資企業(yè)，某些政府部門常常會表現(xiàn)出更大的隨意性。有時候難免會出現(xiàn)政府一方面要求企業(yè)適應(yīng)改革開放，引進(jìn)市場化的競爭機(jī)制實行法治管理，另一方面又抱著政府部門計劃管理中的長官意識決定一切的思維模式發(fā)號施令。

　　總之，這次環(huán)評風(fēng)暴的產(chǎn)生，就是我國一些政府部門依法行政與傳統(tǒng)的行政長官意識拍腦袋決策的一次沖突，是我國政府管理體制改革后，人治與法治的矛盾體現(xiàn)。當(dāng)然，我們并不能簡單的認(rèn)為人治的決策就一定是錯誤的。然而，到底是我們的體制改革出現(xiàn)了失誤，還是我們的行政官員所了解掌握的信息出現(xiàn)了偏差，還需要根據(jù)具體情況，進(jìn)一步的核實，依法加強(qiáng)各方面溝通，妥善解決。在我國改革開放之前，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有過太多領(lǐng)導(dǎo)者決策不講科學(xué)、不尊重客觀規(guī)律、不能實事求是的教訓(xùn)（例如當(dāng)年的大躍進(jìn)）。我相信，在我們改革開放后的今天所發(fā)生的環(huán)評風(fēng)暴，絕不應(yīng)該出現(xiàn)長官意識干預(yù)依法行政，人治代替法治的倒退。據(jù)悉目前國務(wù)院已經(jīng)派出現(xiàn)場調(diào)查組，對一系列具體的情況進(jìn)行深入的調(diào)查。我們相信這次風(fēng)暴最終總一定會依法得到合理的解決?？峙履切┫Ｍh(huán)評風(fēng)暴能扼殺金沙江水電，阻礙中國發(fā)展的極端人士們，最終一定還會像以往所發(fā)生的任何一次環(huán)評風(fēng)暴一樣，感到非常的失望。

　　記者：你經(jīng)常提到一個詞匯--“水電妖魔化”，這是一個很嚴(yán)重的事情嗎？如果水電被“妖魔化”，會對國家、國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的后果？怎樣避免水電被“妖魔化”？

　　張博庭：是的，我認(rèn)為水電被妖魔化，已經(jīng)是當(dāng)前的一種普遍現(xiàn)象。一些極端環(huán)保組織通過有組織、有計劃、有預(yù)謀的制造一系列的謠言，誤導(dǎo)社會公眾，干擾政府決策現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。最典型的例子就是怒江水電開發(fā)，一些環(huán)保組織和環(huán)保官員配合起來，用大量的虛假信息，編造出怒江是世界上最后的生態(tài)江的謠言，大肆炒作?，F(xiàn)在，已經(jīng)能證明這些都是虛假的造謠宣傳。

　　現(xiàn)在社會上很多妖魔化水電宣傳都已經(jīng)被社會廣泛地接受。例如，現(xiàn)在大家都批評電力企業(yè)“跑馬圈水”的問題就是一例。因為，實際上“跑馬圈水”恰恰是我們改革開放的成果。

　　2002年國家為了打破我國電力行業(yè)長期被政府壟斷的發(fā)展緩慢的瓶頸，政府決定引進(jìn)競爭機(jī)制特地把原來電力部改組成的國家家電力公司，拆分成2個電網(wǎng)公司，5個電力集團(tuán)公司，推進(jìn)廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)的電力體制市場化改革。幾年來，盡管當(dāng)初競價上網(wǎng)的改革目標(biāo)還沒有能完全實現(xiàn)，但是由于引進(jìn)了競爭機(jī)制，各大電力企業(yè)集團(tuán)紛紛加大了力求把自己做大作強(qiáng)的基本建設(shè)投資力度，也大大的帶動了社會各界投資電力建設(shè)的積極性。自從電力體制改革之后，我國的電力工業(yè)的發(fā)展受到投資制約的局面就被一舉打破，很快就在全國的范圍內(nèi)形成了競相開發(fā)建設(shè)電廠的熱潮。由于水電的長期效益較好，更是社會各界競相爭奪投資的熱點。即出現(xiàn)了所謂的“跑馬圈水”。

　　記得在一次水電行業(yè)的會議上一位電力集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)表示對當(dāng)前“跑馬圈水”現(xiàn)狀的不滿和擔(dān)心。作為習(xí)慣了國家計劃管理的國有電力集團(tuán)，更希望像以前一樣由國家按照計劃分配給個集團(tuán)任務(wù)。避免企業(yè)尤其是社會上其他企業(yè)的參與有限的水電資源的開發(fā)競爭。但是，另一位曾經(jīng)長期擔(dān)任過電力行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志，馬上站出來解釋說，我國電力工業(yè)尤其是水電的發(fā)展長期受投資不足的困擾，始終沒有能跟上我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。正是電力體制改革才一舉改變了這種被動局面，出現(xiàn)了社會各界競相投資水電建設(shè)的大好形勢。這是我們過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下，連想都不敢想的興事。如果我們的國家早一點引進(jìn)市場競爭機(jī)制開發(fā)水電，也許我們的國家就和現(xiàn)在的歐美發(fā)達(dá)國家一樣，已經(jīng)充分的開發(fā)利用了我國的水電資源。那樣的話無疑將能減少我國大量的煤炭的開采，有力的保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。因此，在某種程度上來說，社會力量表達(dá)開發(fā)水電積極性的“跑馬圈水”正是我國電力體制改革帶來的偉大成果，我們應(yīng)該珍惜它。

　　事實也正是如此。在帶來“跑馬圈水”的電力體制改革后的短短幾年內(nèi)，我國的電力建設(shè)的增長，已經(jīng)超過解放后50多年的總和。全國長期缺電的局面也從根本上得到了扭轉(zhuǎn)。“跑馬圈水”的競爭，不僅大大加速了我國水電開發(fā)的速度，也讓全國各地區(qū)有限的水電資源有了優(yōu)化配置的選擇。從那以后無論是我國水電建設(shè)的質(zhì)量、速度和水平都有了顯著的提高。短短的幾年以來，我國已經(jīng)從一個世界水電大國成長為當(dāng)之無愧的水電強(qiáng)國。無論在設(shè)計、建設(shè)還是制造方面，我國都已經(jīng)在國際市場上占據(jù)了無人可取代的重要地位。

　　當(dāng)然，世界上沒有絕對的好事，在“跑馬圈水”的帶動下，一些地方對中小水電站的管理失控現(xiàn)象也曾大量存在。很多“四無”水電站的建設(shè)，不僅破壞了環(huán)境，同時也浪費了資源。截止到目前為止，水利部已經(jīng)在全國范圍內(nèi)關(guān)停了3800多座“四無”小水電站。不過，這種現(xiàn)象也從另一方面充分說明，即使“跑馬圈水”也并不會失去國家對水電開發(fā)的控制權(quán)。“跑馬圈水”的確是一種把水電開發(fā)的主動權(quán)，交給國家控制的成功改革。特別需要說明的是，我國大型水電項目的建設(shè)，一直都不存在真正意義上的“跑馬圈水”，而僅僅是企業(yè)投資積極性的一種表示。因為我國所有的大型水電建設(shè)項目，都必須要符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃，并獲得國家或當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的開發(fā)權(quán)。因此，在實際當(dāng)中，任何人靠“跑馬”怎么也圈不來水，水電資源的分配權(quán)一直都掌握在國家和各級政府的手中?！芭荞R圈水”只能是企業(yè)的積極響應(yīng)國家號召，要求參與某個水電項目開發(fā)的表態(tài)。這種表態(tài)難道也會是錯誤的嗎？

　　遺憾的是由于妖魔化水電的宣傳，批評污蔑改革成果的宣傳不僅已經(jīng)嚴(yán)重的誤導(dǎo)了社會公眾，而且也已經(jīng)影響了我們的一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在社會各界的輿論幾乎沒有不批評電力企業(yè)“跑馬圈水”的。一些政府部門，也公開的把改革開放帶來的“跑馬圈水”巨大成果，當(dāng)成為國有電力企業(yè)的一大罪狀。連叫停金沙江水電理由中，已經(jīng)明確的批評電力企業(yè)的“跑馬圈水”行為。

　　這就是妖魔化水電宣傳的后果，它完全能起到顛倒黑白的作用。分明改革開放的成果卻全社會被當(dāng)成了國有電力企業(yè)的罪狀?，F(xiàn)在由于水電妖魔化的宣傳已經(jīng)在很多方面對社會造成了顛倒黑白的誤導(dǎo)。我們水電建設(shè)才遭遇到了很多不應(yīng)該有的難題，例如瀑布溝移民沖突事件、怒江水電被擱置、金沙江水電被叫停等等都是水電被妖魔化的必然后果。

　　我認(rèn)為，避免水電被妖魔化的辦法，只能是我們的水電工作者主動承擔(dān)起正面宣傳的任務(wù)。我們不能像過去那樣，認(rèn)為水電開發(fā)是國家的事情，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)進(jìn)行正面宣傳，政府應(yīng)該去揭露各種謠言。電力體制改革之后，水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了市場，水電行業(yè)也沒有了政府主管部門，我們的電力企業(yè)必須要適應(yīng)這種變化，主動擔(dān)負(fù)起對社會公眾進(jìn)行宣傳的責(zé)任。特別要認(rèn)識到水電被妖魔化之后的危害，及時地揭露各種由境內(nèi)外極端組織編造的各種謠言。如果，我們大家都不去宣傳、不去解釋，那么今后像這種整個社會包括中央領(lǐng)導(dǎo)對“跑馬圈水”的出現(xiàn)嚴(yán)重誤解，最后以至于因此叫停了水電工程的事情，可能會越來越多。

　　記者：在水電與環(huán)保之爭中，媒體提到的反對水電的人士中，經(jīng)常有“民間環(huán)保組織”或“民間環(huán)保人士”，請問這是一群什么樣的人士或組織，您認(rèn)為他們反對水電的根本動機(jī)是什么呢？

　　張博庭：他們主要是一些自發(fā)的群眾組織，是熱情的環(huán)保志愿者。應(yīng)該說大量的環(huán)保組織和環(huán)保志愿者，已經(jīng)為我們的社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著人類環(huán)境意識的覺醒，環(huán)保是事關(guān)每一個人切身利益和整個人類長遠(yuǎn)利益的重要課題，很多人為了讓我們生存的環(huán)境更美好，愿意約束自己的消費行為，愿意從身邊一點一滴的小事做起。我接觸過一些真正希望用自己的行為保護(hù)好環(huán)境的環(huán)保志愿者，他們既然能在這種物欲橫流的社會，具有為了保護(hù)環(huán)境而不愿意靠奢華的生活炫耀自己的覺悟，就很少有想通過環(huán)保行為表現(xiàn)自己甚至獲得某種名、利的欲望。那些真正自覺的、高尚的環(huán)保志愿者，都應(yīng)該是我們這個時代最值得尊敬的無名英雄。

　　但也確有一些環(huán)保人士的環(huán)保動力主要是來自于虛榮心。既然在社會上搞環(huán)保這么受人褒獎，很多人愿意因為參與環(huán)保、約束自己得消費而受到社會的褒獎也是人之常情。然而，最糟糕的是那些自己一點也不肯降低自己的享受標(biāo)準(zhǔn)，而還要以環(huán)保先知的身份到處教育別人搞環(huán)保的騙子。例如，某個環(huán)保組織的發(fā)起人，自己經(jīng)常座著帶空調(diào)的吉普車到處游山玩水。但是在某個夏天的千人大會上，卻大聲疾呼為了環(huán)保應(yīng)該關(guān)掉禮堂里的空調(diào)?，F(xiàn)在，這種通過高調(diào)要求別人保護(hù)環(huán)境的行為，顯示出自己的環(huán)保覺悟，自己卻一點也放棄任何個人享受機(jī)會的人士還大有人在。不可否認(rèn)，當(dāng)今的環(huán)保宣傳，也并不妨礙一些人在享用著現(xiàn)代化生活所帶來的一切享受的同時，通過教育別人保護(hù)環(huán)境而獲取環(huán)保的功名利祿的可能?？梢韵胂?，當(dāng)這些把環(huán)保當(dāng)成自己成名之路、生財之道的投機(jī)分子們組成一個民間環(huán)保組織的時候，會出現(xiàn)什么樣的后果。

　　這種一方面要保護(hù)住自己的享受，一方面又要求別人保護(hù)好環(huán)境的最佳方式，就是阻礙欠發(fā)國家和地區(qū)的民眾的發(fā)展要求。因此，很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的環(huán)保組織和環(huán)保人士都熱衷于用環(huán)保的理由，反對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。為了能保持現(xiàn)實社會發(fā)展的不平衡造成的不平等，很多發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)組織，愿意出錢幫助發(fā)展中國家的環(huán)保組織阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展。于是我們國內(nèi)就出現(xiàn)了一批表面上是高調(diào)要求別人搞環(huán)保，而實際上是由國外環(huán)保組織資助的，專門造謠污蔑國家發(fā)展的利益團(tuán)伙。也可以說這些所謂的極端環(huán)保人士，大都是口是心非的騙子。這些人為了獲得名利，往往喜歡自己組織起某個環(huán)境保護(hù)NGO組織。因為，一旦所搞環(huán)?；顒硬荒苓_(dá)到讓自己出名的目的，他們往往一定要去另外組織一個NGO。而在他們的環(huán)保組織中，確實會吸引到不少無私奉獻(xiàn)的環(huán)保無名英雄。所以，所謂極端環(huán)保人士和偽環(huán)保人士一定都是某個民間環(huán)保組織的頭目。他們拿了國外組織資助的錢，就要按照國外組織的意圖去辦事，阻礙中國的水電開發(fā)，就是他們完成任務(wù)并獲得資助的前提。

　　也還有一些人所謂的環(huán)保人士有強(qiáng)烈的旅游僻。他們組織起來的目的就是要打著環(huán)抱著旗號滿足自己到處游山玩水的欲望。因此，既然國外有人愿意為反水壩、反水電提供活動經(jīng)費，所以，在游山玩水的同時，一舉兩得的參與反水電活動便成為了這些組織的一種時髦的選擇。

　　很顯然，極端環(huán)保組織和人士的目的就是名和利。而目前我們社會的最大問題就是，造謠誣蔑中國的水電之后，不僅不會受到追究，反而會獲得各種名利。這種造謠之后名利雙收的不正?，F(xiàn)象，反過來又吸引了更多愛慕虛榮的環(huán)保人士走向極端。

　　記者：您怎么評價那些民間的環(huán)保組織和環(huán)保人士？在水電與環(huán)保這個問題上，民間環(huán)保所代表的聲音時而占據(jù)主導(dǎo)地位，這是什么原因造成的？

　　張博庭：我認(rèn)為那些結(jié)成團(tuán)伙惡意造謠的民間環(huán)保人士，就是一群為了一己私利破壞國家發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的罪人。最近，被破獲的澳大利亞力拓集團(tuán)的利用行賄盜取商業(yè)機(jī)密的間諜案，本質(zhì)上與偽環(huán)保造謠團(tuán)伙破壞國家發(fā)展的行為非常類似。實際上，偽環(huán)保造謠團(tuán)伙為了獲得國外資助和獎金，利用造謠延誤國家水電建設(shè)，給國家所造成的損失早已經(jīng)超過千億（至少已經(jīng)相當(dāng)于損失了幾億噸煤炭）。同時，偽環(huán)保比力拓案更嚴(yán)重的問題還有，我們已經(jīng)不得不向全球多排放了幾億噸的二氧化碳。

　　最近幾年，在我國國內(nèi)出現(xiàn)的一批所謂反水壩組織，明顯具有國外顏色革命滲透活動的突出特點。他們在國外資金的支持下，通過拉攏記者控制媒體、大肆造謠，已經(jīng)在一定程度上誤導(dǎo)了我國的社會輿論。使得對我國的可持續(xù)發(fā)展極為重要的水利水電建設(shè)，遭遇到了前所未有的困難。怒江水電被謠言擱置之后，至今還尚未開工，我國為此所付出的是白白浪費多達(dá)數(shù)億噸煤炭資源。我國歷史上最嚴(yán)重的瀑布溝水電工程的移民動亂前，幾乎國內(nèi)所有的反壩骨干分子都到現(xiàn)場活動過。前年，全球最大的節(jié)能減排工程三峽，竟然遭遇到了國內(nèi)外反華勢力將會引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的惡意造謠攻擊。去年發(fā)生的汶川大地震，前不久又成為國內(nèi)偽環(huán)保和國外某些反華勢力誣蔑中國的快速發(fā)展遭天遣的另一個口實。然而，所有在上述這些事件中的造謠“有功”人士，都不約而同的出現(xiàn)在一個叫“江河十年行”活動中。

　　最近，所謂的“江河十年行”已經(jīng)明顯的表現(xiàn)出是一個不良記者和偽專家相互勾結(jié)的造謠團(tuán)伙。他們不僅在“江河十年行”沿途向群眾散布水利水電開發(fā)將破壞生態(tài)環(huán)境，移民將變成撿破爛的窮光蛋等等謠言。而且一些記者回來之后還要以親身參加了實地考察和專家意見的名義，撰寫各種造謠、誣蔑中國水利水電建設(shè)的文章，誤導(dǎo)整個社會。他們經(jīng)常打著學(xué)術(shù)觀點不同的旗號，公開的制造謠言。幾乎已經(jīng)到了肆無忌憚的地步。

　　例如，《第一財經(jīng)日報》的一位記者參加2007年的“江河十年行”之后發(fā)表的文章“水電開發(fā)該降溫了”，不顧我國政府能源白皮書中所公布的水電開發(fā)程度僅為20%多（西南地區(qū)僅為10%）的實際數(shù)據(jù)。堅持引用“江河十年行”中已退休8年多的所謂專家的“國外的水資源開發(fā)程度一般都不超過40%，但目前我國大部分河流的水資源開發(fā)程度高達(dá)80%以上，四川、云南等西南地區(qū)一些河流的水資源開發(fā)程度甚至高達(dá)100%”造謠說法。公開的寫文章叫囂我國的水電開發(fā)是不亞于砍伐森林的生態(tài)災(zāi)難。

　　針對有專家提出不同的批評質(zhì)疑，造謠記者居然還敢公開的面對電視媒體大言不慚說他文章中的所有數(shù)據(jù)，都是來自知名專家和國家權(quán)威部門，頑固的堅持傳播謠言。而那位故意造謠的退休專家也肆無忌憚地配合說，那些話就是他本人說的。根據(jù)他自己的學(xué)術(shù)觀點，他自己就是那樣認(rèn)為的。這樣一個以“江河十年行”的名義召集起來的造謠團(tuán)伙，竟然形成了一個專家故意造謠、記者惡意宣傳謠言，社會各界竟然都無法撼動謠言的可怕局面。

　　這種局面的出現(xiàn)與我們環(huán)保宣傳工作的嚴(yán)重失誤有關(guān)。例如，中央電視臺和國家有關(guān)部門聯(lián)合組織發(fā)起的的綠色人物評選活動就存在著嚴(yán)重的失誤。在2007年的綠色人物評選中，汪永晨所組織的專門造謠、誣蔑中國水利水電的“江河十年行”的不法活動，竟然被作為她監(jiān)督中國江河開發(fā)，保護(hù)河流的英雄事跡而大加贊頌。并最終還讓她因此獲得了2007年度的中國綠色人物稱號。

　　據(jù)去年12月9日中央電視臺播放的《怒江故事》節(jié)目中卻披露：就在07年《世界遺產(chǎn)組織大會》的前夕，江河十年行的記者（汪永晨）冒用怒江當(dāng)?shù)匾蝗豪跛谧迩嗄甑拿x給世界遺產(chǎn)組織發(fā)去信件。說怒江修建水電站將會嚴(yán)重破壞“三江并流”世界遺產(chǎn)，呼吁國際世遺組織警告或者處罰中國。為此，中央電視臺的記者直接找到了被冒名寫信的傈僳族青年本人。該青年對著電視鏡頭當(dāng)眾揭發(fā)說，信不是他寫的，發(fā)信這件事情他根本也不知道。有關(guān)人員問到他之后，他還特地向江河十年行的記者要求撤掉網(wǎng)上那篇冒他名頂替的欺騙信件。但是，對方堅持不肯撤，只是把他個人的名字刪除了。變成了一篇完全沒有任何具體署名人所謂公開信，仍然保留在網(wǎng)上?？梢娺@位綠色人物公開造謠污蔑國家發(fā)展建設(shè)的行為有多么的瘋狂。這樣瘋狂、惡毒的造謠污蔑國家發(fā)展的家伙，居然能被我們追捧為中國的十大綠色人物。

　　另一位環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人馬軍，居然也能因為違反國家的《水污染防治法》擅自公布污染企業(yè)的違法行為，而獲得了年度綠色人物的稱號。《中華人民共和國水污染防治法》第十九條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布”。然而，我們的綠色人物和他的NGO組織則可以上下通吃，無法無天。

　　我們承認(rèn)，綠色政治是未來世界不可忽視的一種政治力量，隨著人類社會的現(xiàn)代化發(fā)展，人們對環(huán)境問題的不斷反思和重視，打著環(huán)保的旗號達(dá)到自己的政治主張和目的的組織，已經(jīng)是一種很時髦的形式。中國的一些環(huán)保組織，雖然目前還談不上什么綠色政治，但是，他們利用已經(jīng)結(jié)成的團(tuán)伙，通過拉攏個別官員和以環(huán)保的名義，已經(jīng)成功地進(jìn)行了各種造謠欺騙活動，并從中獲得各種各樣的名利或者滿了自己的某種欲望。這種現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重的阻礙了國家的正常發(fā)展。我相信總會有一天，這些偽環(huán)保的破壞活動和種種罪行也會像今天的力拓鐵礦石案件一樣告破，并一定會得到應(yīng)有的清算。

　　記者：在水電與環(huán)保這個比較專業(yè)的問題上，普通百姓或者外行人，怎么客觀地辨別是非？怎么識別“真環(huán)?！迸c“偽環(huán)?！?？

　　張博庭：普通人鑒別真環(huán)保和偽環(huán)保的方法，可以根據(jù)這些人的身份和所宣傳的內(nèi)容是不是真實做出判斷。特別是當(dāng)環(huán)保宣傳的內(nèi)容被人指出了某些錯誤之后，是積極地改正錯誤，還是繼續(xù)狡辯抵賴的堅持造謠宣傳，是一個非常重要的辨別方式。

　　對一些極端環(huán)保人士來說，如果其本身的科學(xué)素養(yǎng)非常低，就難免令人產(chǎn)生懷疑。例如，我們的一位極端環(huán)保組織的發(fā)起人總是喜歡把自己比作20世紀(jì)60年代初，《寂靜的春天》的作者那樣的環(huán)保先驅(qū)。然而，我們要知道《寂靜的春天》的作者“卡遜”是美國著名生物學(xué)者，她對于環(huán)境問題的思考和擔(dān)憂，完全是建立在多年科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。而我們的這位自詡的環(huán)保先知，卻是科技知識非常貧乏邏輯思維能力嚴(yán)重不足的典型，由于能力差水平低，她連續(xù)報考了多少年都沒有能考上國內(nèi)的任何一所正規(guī)的文科大學(xué)，最后卻依靠自己的家庭關(guān)系，進(jìn)入中央人民廣播電臺當(dāng)了一名記者。不僅如此，隨后她還能巧妙的利用自己的記者職業(yè)和環(huán)保部門高官的親屬關(guān)系，把自己炒作成為全國的“環(huán)保明星”。為了能欺騙公眾，她還要在各種場合公開號稱自己是北大圖書館系畢業(yè)，經(jīng)常到世界各地去講學(xué)。

　　顯然，一個一輩子都考不上大學(xué)毫無科學(xué)素養(yǎng)可言的記者，還要到世界各地去講授的環(huán)保專家，能講出《寂靜的春天》的作者那樣科學(xué)的環(huán)保內(nèi)容來嗎？當(dāng)然由于我國社會的整體科學(xué)素養(yǎng)還不高，能說會道的算命先生和文盲的騙子一樣可以“忽悠”很多人。所以，連自己在北京某學(xué)校圖書館里工作的經(jīng)歷都能編出北京大學(xué)圖書館系畢業(yè)的故事，靠走后門當(dāng)上記者和明星的造假高手，還是能夠不斷的編出各種各樣新的故事，以環(huán)保專家的身份到處騙人的。

　　辨別真?zhèn)苇h(huán)保，除了可以對極端環(huán)保人士個人的身份科學(xué)素養(yǎng)和水平進(jìn)行鑒別之外，另外還有很重要的一點，就是需要我們自己不斷提高自己的科學(xué)素養(yǎng)，掌握科學(xué)的方法。用實事求是的態(tài)度對一些人宣傳內(nèi)容作出正確的判斷。既不能迷信專家，也不要盲從領(lǐng)導(dǎo)。因為，偽環(huán)保組織早已經(jīng)學(xué)會利用公眾當(dāng)中迷信專家、信任領(lǐng)導(dǎo)的心理。經(jīng)常會通過尋找或者編造一些偽專家來騙人。他們也喜歡通過不斷的制造“群眾輿論”和遞交虛假的報告欺騙領(lǐng)導(dǎo)，反過來又可以用某領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話，達(dá)到幫助他們造謠宣傳的目的。例如，對國有電力企業(yè)“跑馬圈水”的批評。

　　總之，我認(rèn)為科學(xué)素養(yǎng)和實事求是的態(tài)度就是檢驗真?zhèn)苇h(huán)保的試金石。因為，所有的偽環(huán)保人士，都離不開造謠和欺騙。

　　記者：這段時間，水電環(huán)評、水火電同網(wǎng)同價、水資源收費，三件事情連續(xù)發(fā)生，是否有聯(lián)系呢？

　　張博庭：我認(rèn)為這可能是一種巧合。但是，這些事情的出現(xiàn)，也都與水電被妖魔化有一定的聯(lián)系的。水電因為環(huán)評遲遲得不到批準(zhǔn)被叫停這件事情與水電被妖魔化的聯(lián)系比較明顯，我們不必過多的解釋。水火電同價的呼聲，雖然表面上看是對水電企業(yè)非常有利的，但是，我也并不認(rèn)為提高水電電價就是絕對的好事情。因為，這種水電漲價的原因，不是因為人們感覺到水電企業(yè)的利潤太低了，應(yīng)該按照市場的原則予以補償。而是說水電對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和移民造成了較大影響，必須要通過提高水電電價來加大水電企業(yè)補償生態(tài)和移民的投入。所以，如果我們不能給水電開發(fā)一個客觀公正的評價，今后水電的上網(wǎng)電價提高之后，社會上恐怕更要把水電企業(yè)當(dāng)成唐僧肉來對待了。

　　所以，不改變水電被嚴(yán)重妖魔化的趨勢，僅僅提電價也解決不了水電行業(yè)的根本困難。其實，客觀地說目前一般水電項目對移民的補償和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，決不會比其他工業(yè)開發(fā)項目差。如果確有個別情況，需要加大對當(dāng)?shù)氐难a償，完全可以通過國家和政府的統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。未必非要把水電的電價提起來，由每一個企業(yè)自己去用利潤解決如何加大當(dāng)?shù)氐难a償問題。

　　況且，目前我國社會各界投資水電的積極性已經(jīng)很高，對開發(fā)資源的競爭已經(jīng)異常激烈。如果繼續(xù)提高水電的電價只能加劇這種競爭。我們目前對水電移民的補償水平也普遍高于一些水利和其他基本建設(shè)項目。我國水電發(fā)展的主要困難是由于妖魔化的誤導(dǎo)宣傳導(dǎo)致公眾的不理解，社會的不支持，政府的不作為，而不是水電的補償標(biāo)準(zhǔn)不足和開發(fā)企業(yè)沒有積極性。即使現(xiàn)在出臺提高水電電價，實現(xiàn)水火電同網(wǎng)同價的政策，并不能解決我國水電發(fā)展的主要難點。

　　收取水資源費的問題也是一樣，如果確有必要，水資源費本來可以由國家從電費里統(tǒng)一收取、轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，這樣水電企業(yè)自己繳納水資源費厄辦法也是可以的，不過，由于以前核定的水電上網(wǎng)電價中，并沒有包括這部分水資源費，所以，這種向水電企業(yè)直接收取水資源費的做法，必然要與下一步提高水電的上網(wǎng)電價相關(guān)聯(lián)。這種看似一種推進(jìn)水電完全市場化的改革，我認(rèn)為還有很多值得商榷的地方。

　　因為，水電站的公益性很強(qiáng)。在特殊情況下，它必須首先滿足當(dāng)?shù)氐姆篮?、供水、生態(tài)環(huán)境甚至航運等方面的用水需求。完全市場化改革之后，今后國家的這種需求，是不是都需要向水電企業(yè)付費呢？水電的低電價和防洪、供水和航運等社會公益作用，在世界上很多國家都是一種公共福利。因此，我個人認(rèn)為水電、尤其是大江大河上的大型水電站的公益性是不應(yīng)該輕易改變的。包括美國那樣典型的資本主義國家，為了保證水電的公益性，在大江大河上的水電站，都絕對不容許民營企業(yè)染指。所以，我們希望把水電完全推向市場的改革，一定要特別慎重才行。

　　張博庭簡歷：

　　張博庭，男，生于北京市，現(xiàn)任中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長，教授、高級工程師。

　　1982年1月畢業(yè)于北京理工大學(xué)力學(xué)專業(yè)。1988年畢業(yè)于中國水利水電科學(xué)院研究生院。先后在中國水利水電科學(xué)院從事水電站大壩設(shè)計研究、壩體應(yīng)力分析計算和實驗研究以及工程結(jié)構(gòu)可靠度分析等科研工作。曾經(jīng)在國內(nèi)、外專業(yè)雜志上發(fā)表論文數(shù)十篇，并曾獲得過國內(nèi)、外的優(yōu)秀科技論文獎。有的專業(yè)論文被收錄進(jìn)《中國科學(xué)技術(shù)文庫》，有些成果獲得了國家專利。進(jìn)入中國水力發(fā)電工程學(xué)會后專職從事水電專業(yè)國際交流，曾任學(xué)會國際交流部副主任、全國學(xué)會理事、專職副秘書長主管宣傳、科普和國際交流工作。

　　同時還先后兼任過《中國電力》、《水力發(fā)電學(xué)報》編委、《巖土工程學(xué)報》常務(wù)理事、美國《Hydro Review Worldwide》 雜志顧問、中國長城資產(chǎn)管理公司咨詢顧問、云南大學(xué)客座教授等兼職學(xué)術(shù)職務(wù)。