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　【核心閱讀】水庫邊開發(fā)農(nóng)家樂、水源地建起養(yǎng)殖場、風景區(qū)超強度開發(fā)……區(qū)域功能混亂、遍地開發(fā)熱的背后，暴露出扭曲的發(fā)展觀和政績觀。
　　“十一五”規(guī)劃綱要首次提出：將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按此定位調整完善區(qū)域政策和績效評價。十七大進一步明確，到2020年基本形成主體功能區(qū)布局。
　　不久前，環(huán)境保護部和中科院共同編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布：216個生態(tài)功能區(qū)中，具有生態(tài)調節(jié)功能的148個，占國土面積的78%。可以想見，未來的中國“地圖”會有怎樣令人欣喜的變化！
　　劃分區(qū)域功能，實現(xiàn)區(qū)別發(fā)展，能否終結GDP崇拜？限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)，又靠什么來實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”、“不開發(fā)的富裕”？本報今起推出系列調查。
　　兩個送上門來的大項目被“一票否決”，讓江西省新建縣南磯鄉(xiāng)政府辦公室主任柏宗線有些遺憾：“項目建成后，僅給鄉(xiāng)里的稅收就上千萬元，這可是去年全鄉(xiāng)總稅收的十多倍呀?！?BR>　　南磯鄉(xiāng)的決策者們能擋住如此大的誘惑，主要是上級對他們的政績考核中，沒有GDP增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這樣的“硬杠杠”了。
　　保護濕地是“第一要務”
　　地處鄱陽湖中心的南磯鄉(xiāng)，由南山和磯山兩個島組成，濕地和湖面面積300平方公里。
　　“發(fā)展是硬道理，但保護好濕地是鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作。嚴防生態(tài)破壞和污染，是我們的第一要務?！编l(xiāng)黨委副書記謝維清說。
　　鄱陽湖是我國第一大淡水湖泊，同時也是重要濕地、世界最大的白鶴與東方白鸛越冬地。據(jù)評估，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值每年達1381億元。
　　地處鄱陽湖濕地核心區(qū)的南磯鄉(xiāng)，由此承擔著特殊的使命。在近期江西省規(guī)劃建設“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的主體功能區(qū)劃中，這里被列為“禁止開發(fā)區(qū)”。
　　于是，湖北某投資商跑了6個多月，想搞4000多畝水面養(yǎng)龍蝦項目，南昌一農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打算用草洲建1萬頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖項目，都被當?shù)卣x絕。
　　不考核GDP考什么
　　“為官一任，造福一方”。對地方政府而言，“造福”主要體現(xiàn)在4個方面：經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、居民收入水平，具體可細化為十幾個子項目。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的十幾個指標中，2005年后新建縣給南磯鄉(xiāng)的“硬指標”只有一個——每年完成稅收總收入100萬元。
　　“湖對面的蔣巷鎮(zhèn)，去年的財政收入就過1億元，我們面積比它大六七倍，GDP才5000萬元。這100萬元的稅收任務，與人家比起來真是微不足道?！敝x維清說。
　　據(jù)介紹，新建縣財政每年給南磯鄉(xiāng)行政事業(yè)費撥款160萬元以上，其他撥款200萬元左右。也就是說，上繳的錢還不到上級財政下?lián)艿?/3。此外，通過財政轉移支付等方式，島上的農(nóng)民每年每戶還有720元的休漁補貼。
　　作為一級政府，沒有經(jīng)濟發(fā)展這樣的“緊箍咒”，政績如何考核？
　　12年來的自然保護區(qū)建設，讓南磯鄉(xiāng)至今保持著世外桃源般的清靜。區(qū)域內十幾萬畝的草洲，蒿草和蘆葦千百年來春榮冬枯，層層疊疊。還有34萬畝的湖汊水面，至今仍是水生動物、候鳥的不受人類干擾的天堂。在城市化浪潮中土地日益稀缺、各類資源被高強度利用的情況下，讓資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的呼聲，一浪高過一浪。
　　“在最近否決這兩個養(yǎng)殖項目之前，很早就有人看中這里的蘆葦，先是想在這里投資建造紙廠，后來是異地建廠，自稱只是來收割野生蘆葦。但我們都沒有答應，因為我們有自然保護區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)這兩把‘尚方寶劍’。”謝維清說，“不僅如此，近年來政府還關閉了鄉(xiāng)里惟一的工廠——有700多名員工的磯山紅石廠。”
　　除了維持湖區(qū)的原生態(tài)，湖區(qū)穩(wěn)定、社會建設也是南磯鄉(xiāng)黨委、政府工作的“硬杠杠”。3年來，南磯鄉(xiāng)籌資500多萬元修通了環(huán)島公路，投資110多萬元為鄉(xiāng)衛(wèi)生院建起了新的門診大樓，籌資105萬元架設跨湖光纜讓島上農(nóng)民戶戶通了有線電視，同時讓95%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
　　吸引人才成新課題
　　每個從南昌市區(qū)來到南磯鄉(xiāng)的人，都會深吸一口氣，贊嘆“這里的空氣真好”。但長期以來，南磯鄉(xiāng)作為新建縣經(jīng)濟最落后的地區(qū)，島上居民卻不無怨言：“好空氣又不能當飯吃！”
　　此次江西省推出“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設”規(guī)劃，有專家認為，像南磯鄉(xiāng)這樣的鄱陽湖濕地核心，今后的發(fā)展就是要讓“好空氣能夠當飯吃”，在環(huán)境友好中建立良性發(fā)展模式和資源利用方式。
　　目前“當飯吃”最簡單的方式是發(fā)展生態(tài)旅游。南磯山的候鳥資源在全球具有獨特性，吸引著越來越多來自世界各地的觀鳥者和鳥類研究機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年到南磯鄉(xiāng)觀鳥的人數(shù)近萬人，其中包括美國、英國等地的觀鳥會成員。
　　有了接待觀鳥者的基礎，近年來，南磯鄉(xiāng)的生態(tài)觀光和“農(nóng)家樂”項目興盛起來，島上已有十幾家農(nóng)家旅館和飯店。政府給予這些旅游接待點一次性補貼2000元。
　　發(fā)展前景雖然很好，但謝維清仍有不少擔憂?！澳壳罢\行最大的問題是公務員隊伍青黃不接。”他說。
　　南磯鄉(xiāng)現(xiàn)有公務員10人，在《公務員法》實施前，鄉(xiāng)里的干部全部是本島人。公務員實行“逢進必考”后，本鄉(xiāng)符合學歷要求且能通過考試的鳳毛麟角。連續(xù)3年組織公務員考試，而且把報考南磯鄉(xiāng)政府的學歷要求降低了兩個檔次，還是應者寥寥。去年底一位外地女生應考被錄用，但一看到茫茫湖水就大哭起來，請了半年病假，至今沒有上島到崗。
　　“經(jīng)濟實力比別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差是一方面原因，更重要的是交通不方便，在島上太孤獨、太單調了?！敝x維清說。
　　南磯鄉(xiāng)離新建縣城72公里，枯水季節(jié)，靠接駁擺渡，湖底有水泥路通往縣城。但在豐水季節(jié)，四周是一望無際的汪洋，船是惟一的交通工具，往返縣城要花上大半天時間。
　　專家認為，要讓“好空氣能夠當飯吃”這一全新的科學發(fā)展模式落到實處，持之以恒，必須具有相應學識水平和實踐能力的干部充實一線。這也是南磯鄉(xiāng)面臨的新課題。