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　　摘要:長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)與保護(hù),不僅關(guān)系到流域內(nèi)4億多人民的福祉,更關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。在分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了未來(lái)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的10個(gè)主要重大問(wèn)題,并重點(diǎn)闡述了逐步解決這些重大問(wèn)題的對(duì)策措施,以推進(jìn)治江工作又好又快地發(fā)展,為維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

　　關(guān)鍵詞:開(kāi)發(fā)與保護(hù); 防洪減災(zāi); 水資源保護(hù); 環(huán)境保護(hù); 長(zhǎng)江流域

　　中圖法分類號(hào): TV856 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào): 1001 - 4179 (2010) 07 - 0001 - 04

Some important issues on development and protection of the Yangtze River and coun termea sures

　　MA Jianhua

　　Abstract: The development and protection of the Yangtze River not only concerns the welfare ofmore than 400 million people in the basin, but also concerns the sustainable development of society and economy of China. On the base of the situation of the Yangtze River development and protection at present and in the future, 10 important issues on the development and protection of the Yangtze River in future are put forward. We focused on countermeasures to solve these issues step by step so as to promote the development and protection of the Yangtze River in sound and rapid way and provide powerful support to maintain the healthy Yangtze River and the overall, coordinate and sustainable development of society and economy in the basin aswell as the whole country.

　　Key words: development and protection; flood control and disastermitigation; water resources protection; environment protection; Yangtze River

　　1　面臨的形勢(shì)

　　自新中國(guó)成立以來(lái),在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下,在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo),經(jīng)過(guò)流域各省(自治區(qū)、直轄市)的共同努力,長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。一是防洪減災(zāi)體系初步建立。二是水資源開(kāi)發(fā)利用顯著提高。三是水資源保護(hù)與水土保持不斷強(qiáng)化。四是流域水行政管理明顯加強(qiáng)。隨著治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵工程——三峽工程即將全面竣工并進(jìn)入試驗(yàn)性蓄水期,以及以防洪為主的“治江三階段”任務(wù)基本付諸實(shí)施,長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,既迎來(lái)難得機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)提出了新要求。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,水資源開(kāi)發(fā)利用的需求日益增大,水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨,因此必須大力加強(qiáng)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。一是完善防洪減災(zāi)體系,保障防洪安全。

　　二是合理開(kāi)發(fā)利用水資源,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全;加快開(kāi)發(fā)利用水能資源,保障能源供應(yīng);加快黃金水道建設(shè),提高長(zhǎng)江地區(qū)綜合運(yùn)輸能力。三是加強(qiáng)水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù),保障生態(tài)安全。必須妥善解決長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的內(nèi)在矛盾。隨著治理開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快,人類對(duì)河流干預(yù)程度的提高,工程群的疊加累進(jìn)影響逐步顯現(xiàn),治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益尖銳,流域管理面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜,必須妥善解決治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的各種內(nèi)在矛盾。一是實(shí)行控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度,減輕不利疊加累進(jìn)影響。二是推行最嚴(yán)格的水資源管理制度,將治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)。三是強(qiáng)化流域綜合管理,統(tǒng)籌人與自然、流域與區(qū)域及部門(mén)與部門(mén)間的責(zé)任和利益。

　　全球氣候變化對(duì)長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)提出了新挑戰(zhàn)。受全球氣候變暖的影響,極端天氣事件發(fā)生的頻率增加,海平面上升,對(duì)長(zhǎng)江流域水文水資源的影響正日益顯現(xiàn),必須切實(shí)加強(qiáng)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱形勢(shì)、水文水資源情勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境影響變化趨勢(shì)等方面的研究,及時(shí)研究和采取應(yīng)對(duì)措施。

　　分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨的形勢(shì),最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是發(fā)展不夠、不平衡、不協(xié)調(diào);最突出的矛盾是治理開(kāi)發(fā)不夠與保護(hù)壓力加大并存;最復(fù)雜的考驗(yàn)是新老問(wèn)題交織、不確定性因素增加;最重要的任務(wù)是加快長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù),為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要支撐;最根本的要求是統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā),協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展,平衡總體與局部,兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),讓健康長(zhǎng)江永遠(yuǎn)造福人民。

　　2　若干重大問(wèn)題及對(duì)策措施

　　根據(jù)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨的形勢(shì),以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的要求,未來(lái)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨的重大問(wèn)題可主要?dú)w結(jié)為10個(gè)方面。

　　(1) 三峽及干支流控制性水利水電工程建成后長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)與對(duì)策。三峽及干支流控制性水利水電工程建成后,長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪能力將有較大提高,荊江地區(qū)防洪形勢(shì)將發(fā)生根本性改變,遇1954年洪水中下游其他地區(qū)的超額洪量也將顯著減少。但由于水庫(kù)調(diào)蓄改變了水沙條件,中下游干流河床將發(fā)生沖刷,不僅影響已有護(hù)岸及堤防工程的穩(wěn)定,局部河段河勢(shì)可能發(fā)生調(diào)整,而且江湖關(guān)系、蓄泄關(guān)系也將發(fā)生變化。針對(duì)新的防洪形勢(shì),必須及時(shí)調(diào)整中下游防洪工作思路。一是繼續(xù)提高長(zhǎng)江干堤防洪能力,同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)“兩湖”堤防及連江支堤建設(shè)。二是深入研究三峽及干支流控制性水利水電工程聯(lián)合防洪調(diào)度方案,根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)程,逐步擴(kuò)大參與聯(lián)合防洪調(diào)度工程的范圍,以充分發(fā)揮其防洪作用。三是深入開(kāi)展三峽及干支流控制性水利水電工程建成后,遇大洪水時(shí)中下游超額洪量與分蓄洪區(qū)設(shè)置協(xié)調(diào)性研究,根據(jù)干支流控制性水利水電工程建設(shè)進(jìn)程,適時(shí)調(diào)整中下游分蓄洪區(qū)布局,重點(diǎn)加強(qiáng)城陵磯附近100億m3 (洪湖東分塊、大通湖、錢(qián)糧湖、共雙茶) 、杜家臺(tái)和康山分蓄洪區(qū)建設(shè),使其早日實(shí)現(xiàn)且能適時(shí)正常使用。四是超前實(shí)施中下游干流河勢(shì)控制應(yīng)急工程,建立健全崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制,以維持河勢(shì)的總體穩(wěn)定,確保護(hù)岸及堤防工程的安全。

　　(2) 中下游干流河道治理與岸線、洲灘控制利用。隨著中下游干流兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的要求越來(lái)越迫切,對(duì)航運(yùn)發(fā)展、岸線和洲灘利用不斷提出新的要求。目前中下游干流河道基本得到初步控制,總體上河勢(shì)向穩(wěn)定方向發(fā)展,但河勢(shì)穩(wěn)定程度仍不能適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,有些河段河勢(shì)變化仍然較大,加之三峽及干支流控制性水利水電工程建成后顯著改變來(lái)水來(lái)沙條件,使得中下游干流河道將面臨長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離、大幅度沖刷的嚴(yán)峻新形勢(shì),長(zhǎng)江中下游干流河道治理與岸線、洲灘控制利用成為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。一是統(tǒng)籌考慮防洪、航運(yùn)、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,盡快編制長(zhǎng)江中下游干流河道治理與岸線、洲灘控制利用規(guī)劃,以指導(dǎo)中下游干流河道的綜合整治和岸線、洲灘的合理開(kāi)發(fā)利用。二是積極應(yīng)對(duì)三峽工程蓄水運(yùn)用后清水下泄的新情況,盡快開(kāi)展中下游干流河道治理近期工程建設(shè),對(duì)現(xiàn)有護(hù)岸段和重要節(jié)點(diǎn)段進(jìn)行全面加固和守護(hù),全面控制分叉河段的河勢(shì),對(duì)河勢(shì)變化較大的河段進(jìn)行全面治理,避免三峽工程投運(yùn)后河勢(shì)的不利變化,以全面穩(wěn)定現(xiàn)有河勢(shì),基本滿足沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,并為進(jìn)一步實(shí)施長(zhǎng)江中下游干流河道治理打下良好的基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)河道原型觀測(cè),深入研究河道沖淤演變規(guī)律和局部河段河勢(shì)變化趨勢(shì)。四是對(duì)中下游干流岸線利用進(jìn)行合理分區(qū),并按照分區(qū)控制利用的原則和要求實(shí)行嚴(yán)格管理,以實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。五是妥善處理好洲灘開(kāi)發(fā)利用與防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,在確保防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境良好的前提下,對(duì)洲灘實(shí)行分類控制利用。

　　(3) 流域水資源配置與減輕調(diào)水工程對(duì)水源區(qū)影響的對(duì)策。長(zhǎng)江流域年均水資源總量9 958億m3 ,約占全國(guó)的35% ,是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江流域水資源總量較為豐富,但人均占有量相對(duì)較低,且時(shí)空分布不均,局部地區(qū)供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,對(duì)水資源的需求將不斷增長(zhǎng),水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益突出。應(yīng)遵循全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理開(kāi)源的原則優(yōu)化水資源配置,緩慢壓減農(nóng)業(yè)用水,持續(xù)增加生活和工業(yè)用水,繼續(xù)保持建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的增長(zhǎng),在滿足本流域用水需求的基礎(chǔ)上,合理安排跨流域調(diào)水。

　　南水北調(diào)西線規(guī)劃2030年從大渡河、雅礱江調(diào)水80億m3 ,遠(yuǎn)景進(jìn)一步從通天河調(diào)水。調(diào)出水量占各調(diào)水點(diǎn)平均年徑流量的比例較大,必然對(duì)調(diào)水點(diǎn)以下臨近河段產(chǎn)生一定程度的影響,因此需進(jìn)一步研究調(diào)水后對(duì)水源區(qū)的影響,并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。

　　南水北調(diào)中線和引漢濟(jì)渭均以漢江為水源,規(guī)劃2020年南水北調(diào)中線調(diào)水95億m3 ,引漢濟(jì)渭調(diào)水10億m3 ,考慮流域內(nèi)供用水后,漢江流域水資源開(kāi)發(fā)利用率將會(huì)達(dá)到較高程度。遠(yuǎn)期隨著漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量的增加和南水北調(diào)中線及引漢濟(jì)渭調(diào)水規(guī)模擴(kuò)大至130億m3 及15億m3 ,漢江流域水資源開(kāi)發(fā)利用將超過(guò)其水資源承載能力,必須采取針對(duì)性的對(duì)策措施。一是抓緊開(kāi)展長(zhǎng)江(三峽水庫(kù))向漢江補(bǔ)水工程方案的研究,適時(shí)開(kāi)展前期工作,擇機(jī)開(kāi)工建設(shè)。二是著手研究制定漢江流域水量分配方案,強(qiáng)化總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治,強(qiáng)化水功能區(qū)管理,嚴(yán)格控制入河排污總量。四是積極研究漢江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度方案,健全法規(guī)、理順體制、建立機(jī)制,早日實(shí)現(xiàn)漢江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　南水北調(diào)東線,引江入巢濟(jì)淮、引江濟(jì)太、江蘇沿海引江及沿江引水均以大通以下長(zhǎng)江干流為水源。至2030年各引(調(diào))水工程年均引(調(diào))水總量將超過(guò)700億m3 ,長(zhǎng)江下游及河口地區(qū)水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇,應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)。一是盡快研究制定大通以下河段水量分配方案及特枯條件下的水量分配應(yīng)急預(yù)案。二是開(kāi)展大通以上控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程的疊加累進(jìn)影響及應(yīng)對(duì)措施研究。三是實(shí)施大通以下河段引(調(diào))水工程的統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　(4) 洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水資源情勢(shì)變化趨勢(shì)與對(duì)策。隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)影響的加劇,“兩湖”水資源時(shí)空分布將發(fā)生變化,旱災(zāi)發(fā)生的頻次有可能增加,低水位出現(xiàn)時(shí)間有所提前,入湖水量將持續(xù)減少,水污染可能加劇,生態(tài)可能退化。為減輕“兩湖”水資源供需矛盾,應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策措施。一是加強(qiáng)全球氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)“兩湖”水資源情勢(shì)的影響研究。二是加強(qiáng)水資源綜合利用體系建設(shè)。三是強(qiáng)化水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四是開(kāi)展“兩湖”出口建閘控制研究,充分論證其必要性和可行性,深入研究其對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響,采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。

　　(5) 長(zhǎng)江口的演變與綜合治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)影響的加劇,海平面上升、入海水量減少且過(guò)程發(fā)生變化、入海沙量減少、入海污染物增加,這些變化將對(duì)長(zhǎng)江口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,必須加快長(zhǎng)江口的綜合治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。一是加快實(shí)施長(zhǎng)江口綜合整治規(guī)劃近期工程。二是進(jìn)一步加強(qiáng)水沙條件變化對(duì)長(zhǎng)江口的影響、全球氣候變化對(duì)長(zhǎng)江口的影響、長(zhǎng)江口水資源及水生態(tài)與環(huán)境變化趨勢(shì)與保護(hù)以及北支遠(yuǎn)期治理方案等重大技術(shù)問(wèn)題的研究。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江口的統(tǒng)一管理, 加快制訂出臺(tái)“長(zhǎng)江河口管理辦法”,著力構(gòu)建有效的協(xié)商合作機(jī)制。

　　(6) 虎跳峽河段開(kāi)發(fā)與滇中調(diào)水。從有效提高金沙江中游河段梯級(jí)發(fā)電效益、實(shí)施滇中調(diào)水及承擔(dān)中下游防洪任務(wù)和應(yīng)急補(bǔ)水任務(wù)等方面考慮,均迫切需要在虎跳峽河段設(shè)置一個(gè)具有較大調(diào)節(jié)能力的“龍頭”水庫(kù)。但虎跳峽河段開(kāi)發(fā)方案仍存在一些需深入研究的問(wèn)題,社會(huì)各界分歧意見(jiàn)較大,應(yīng)加快前期工作,深入研究重大問(wèn)題。一是進(jìn)一步深入研究虎跳峽河段建壩征地與移民、生態(tài)環(huán)境影響與保護(hù)、建壩技術(shù)、綜合開(kāi)發(fā)利用要求與效益等重大問(wèn)題,正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,協(xié)調(diào)好各方意見(jiàn),加快“龍頭”水庫(kù)方案比選,盡快決策。二是要抓緊開(kāi)展滇中調(diào)水工程前期工作,深入研究滇中調(diào)水工程水資源優(yōu)化配置、深埋長(zhǎng)隧洞與高架渡槽及調(diào)水工程建設(shè)運(yùn)行管理體制等重大問(wèn)題。

　　(7) 干支流水污染與湖(庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理。長(zhǎng)江流域水資源質(zhì)量總體良好,水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)和湖(庫(kù)) 面積分別占總數(shù)的80. 3%和74. 9%。但是干流城市江段近岸水域污染趨勢(shì)尚未能得到遏制,部分支流污染嚴(yán)重;湖(庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化仍在發(fā)展,水生態(tài)安全受到威脅。因此,干支流水污染與湖(庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的極具挑戰(zhàn)性的課題,應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。一是研究和制定入河污染物總量控制方案,嚴(yán)格水功能區(qū)管理。二是開(kāi)展水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià),加強(qiáng)水華產(chǎn)生機(jī)理、水華治理新技術(shù)等重大技術(shù)問(wèn)題研究,開(kāi)展水華預(yù)警預(yù)報(bào)工作。三是通過(guò)加強(qiáng)污染源控制、保障河(湖)生態(tài)環(huán)境需水、優(yōu)化調(diào)整取排水口布置、實(shí)施底泥疏浚、開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等措施,加快干流沿江上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等城市河段水污染治理,抓緊嘉陵江、岷江、沱江、漢江、湘江等支流水環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)巢湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化治理,強(qiáng)化長(zhǎng)江源頭區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江口等地區(qū)水資源保護(hù)。

　　(8) 干支流控制性水利水電工程、跨流域調(diào)水工程的疊加累進(jìn)影響及應(yīng)對(duì)措施。隨著長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快,干支流一大批控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程將逐步建成并投入運(yùn)行,對(duì)河流水文情勢(shì)和水體物理特征、河流生態(tài)系統(tǒng)完整性和景觀多樣性、水生生物多樣性和生境、水體水溫和營(yíng)養(yǎng)鹽等方面的疊加累進(jìn)影響將逐步顯現(xiàn),必須引起高度重視。一是研究和構(gòu)建疊加累進(jìn)影響評(píng)價(jià)方法體系,識(shí)別各要素之間的相互作用關(guān)系和疊加累進(jìn)機(jī)理。二是研究和分析疊加累進(jìn)影響及演化趨勢(shì),明確重要影響因子和區(qū)域。三是研究和篩選減輕疊加累進(jìn)影響的綜合整治技術(shù)和可持續(xù)管理方法。

　　(9) 三峽及干支流控制性水利水電工程、跨流域調(diào)水工程的聯(lián)合調(diào)度與統(tǒng)一管理。隨著三峽及干支流控制性水利水電工程、跨流域調(diào)水工程的建成并投入使用,對(duì)防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面將產(chǎn)生巨大的作用。但各工程分屬不同業(yè)主管理,目前大都按單獨(dú)運(yùn)行方式或某一支流聯(lián)合運(yùn)行方式運(yùn)行,制約了其他工程及工程群效益的充分發(fā)揮。同時(shí)工程群的運(yùn)用將顯著改變水沙條件,從而對(duì)中下游防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生疊加累進(jìn)影響。因此,應(yīng)按照“興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則,通過(guò)完善法規(guī)、加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)、科學(xué)制定調(diào)度方案、強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)管,逐步建立起完善的三峽及干支流控制性水利水電工程、跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理制度,以實(shí)現(xiàn)流域整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大化。一是以《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ),制定和出臺(tái)“長(zhǎng)江水量調(diào)度條例”,為依法開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度管理提供保障。二是設(shè)置專門(mén)的流域綜合調(diào)度管理機(jī)構(gòu)(部門(mén)) ,同時(shí)建立跨區(qū)域和跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分?jǐn)偤屠婀蚕頇C(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一調(diào)度管理工作的組織和協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)流域水情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè),不斷提高水情預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期和精度;建立長(zhǎng)江整體調(diào)度模型,以調(diào)度模型為基礎(chǔ),科學(xué)制定統(tǒng)一調(diào)度方案;確定調(diào)度方案管理制度,明確調(diào)度方案編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的管理程序。四是建立分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制,明確違反統(tǒng)一調(diào)度規(guī)定的處罰措施,確保統(tǒng)一調(diào)度管理工作順利開(kāi)展。

　　(10) 流域綜合管理體制機(jī)制與能力建設(shè)。盡管《水法》明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位,確定了水資源統(tǒng)一管理的體制,但是在局部利益與流域整體利益的格局里,在各涉水部門(mén)之間的關(guān)系中,在企業(yè)、用水戶與政府的行動(dòng)目標(biāo)上,流域綜合管理還存在諸多不足與矛盾,條塊分割依然存在,管理體制機(jī)制尚待完善,履行職責(zé)還缺乏手段,支撐能力仍較薄弱。應(yīng)按照“完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化水行政事務(wù)管理、提升管理能力”的思路,逐步建立起民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域與區(qū)域管理相結(jié)合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規(guī),逐步建立起完善的流域管理法規(guī)和政策體系;二是健全體制機(jī)制,以赤水河流域?yàn)樵圏c(diǎn),積極研究和探索健全體制機(jī)制的有效模式和實(shí)現(xiàn)途徑,進(jìn)一步健全流域與區(qū)域管理相結(jié)合的流域統(tǒng)一管理體制,逐步建立高效的跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、合理的補(bǔ)償機(jī)制、穩(wěn)定的投融資機(jī)制、廣泛的公眾參與機(jī)制和全面的信息采集與共享機(jī)制;三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,積極探索水利綜合執(zhí)法以及跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合執(zhí)法;四是強(qiáng)化水行政事務(wù)管理,進(jìn)一步完善《水法》等法律法規(guī)已明確的各項(xiàng)水行政事務(wù)管理制度,逐步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度,三峽及干支流控制性水利水電工程、跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理制度,控制斷面監(jiān)督管理制度;五是提升管理能力,加強(qiáng)綜合信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè),加快流域整體數(shù)字模型的研究和建設(shè),加強(qiáng)控制斷面綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè),加快長(zhǎng)江流域數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

　　3　結(jié)語(yǔ)

　　長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù),不僅是流域內(nèi)4億多人民的福祉所系,也關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局,具有十分重要的戰(zhàn)略意義,呼吁引起國(guó)家的高度重視。建議國(guó)家加大對(duì)長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的投入,通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全法律法規(guī)、切實(shí)強(qiáng)化流域管理、建立多元投入機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐平臺(tái)等措施,逐步研究和解決長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的重大問(wèn)題,有步驟地推進(jìn)治江工作又好又快地發(fā)展,為維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

　　作者簡(jiǎn)介:馬建華,男,長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任、總工程師,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事長(zhǎng)江流域的規(guī)劃和管理工作。