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　　杜英瓊 冷清波（江西財經(jīng)大學(xué) 江西南昌 330032）

　　作者簡介：冷清波：江西修水人，博士，現(xiàn)任旅游與城市管理學(xué)院副院長、副教授

　　鄱陽湖位于江西省北部，是中國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。2009年12日國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。然而農(nóng)村生活垃圾已成為重要的環(huán)境污染源，堆放的農(nóng)村生活垃圾在雨季被沖刷到水體，造成水體污染。對生活垃圾進行無害化處理，改善水質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)資源化利用，是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。對環(huán)鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理進行研究，選擇好適合農(nóng)村的生活垃圾處理方案，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　1.環(huán)鄱陽湖農(nóng)村生活垃圾處理調(diào)查選點及方法
    1.1調(diào)查選點
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)由38個縣市組成。本次調(diào)查選取鄱陽湖地區(qū)的九江、新建南北兩縣作為樣點，調(diào)查時間為2010年9月 13—14 日。選點具有較好的代表性：首先，兩縣環(huán)鄱陽湖地區(qū)，且一南一北。新建縣地處江西省中部偏北，贛江下游西岸，鄱陽湖的南面，全縣區(qū)域面積2337.84 km2。九江縣位于江西省北部，長江中游南岸，總面積911km2，其中陸地面積占81.5%，素有江西的北大門之稱。其次，兩縣的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的38個縣的平均水平相適應(yīng)。如：兩縣的人口、人均GDP、一、二產(chǎn)業(yè)所占比重等均與鄱陽湖地區(qū)平均值相差不大（見表1）。

　　表 1  鄱陽湖地區(qū)部分市縣區(qū)的人口和經(jīng)濟狀況
 

　?。ㄗⅲ簲?shù)據(jù)來源于2010年江西省統(tǒng)計年鑒）

　　1.2水樣采集及實驗分析方法

　　（1）水樣采集。九江縣選取沙河河段，新建縣選取鄒家村河流，采樣點將兩地河流分別設(shè)上、中或下游段，并且在每段沿岸及中心不同點取樣。采樣考慮沙河上游左側(cè)垃圾堆放較少，水質(zhì)清澈，作為A點，其相對臟亂一側(cè)選取B點，中游一段有施工現(xiàn)象，有建筑垃圾流入水體中，分別設(shè)為A、B點，下游地帶泥沙較多，水質(zhì)渾濁，同樣設(shè)點，鄒家村河流則選取不同三點。在不同地段設(shè)點取樣，以測出不同環(huán)境下生活垃圾對水質(zhì)條件的影響。

　?。?）實驗內(nèi)容及分析方法

　?、?用鉑鈷比色法或稀釋倍數(shù)法測水樣的色度值；

　?、?用酸度計測量樣品的PH值；

　　③ 化學(xué)需氧量（COD），利用酸性高錳酸鉀冷凝回流法進行測定，在一定的條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化計量；

　?、?溶解氧（DO），采用碘量法測量樣品中溶解氧的含量。是指溶解在水里氧的量，用每升水里氧氣的毫克數(shù)表示。

　　2.調(diào)查地生活垃圾水質(zhì)影響分析

　　2.1色度、PH值及渾濁度

　　三項數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，沙河上游的水質(zhì)較清，呈中性，倍數(shù)均較小；中游A點水樣渾濁，堿性較強，倍數(shù)偏大，B點水樣較清，但堿性過大，倍數(shù)值不高；下游段A點水質(zhì)渾濁，倍數(shù)值偏大，且水樣顯弱堿性，B點水樣理想，倍數(shù)和PH值正常；鄒家村A點水質(zhì)較差，倍數(shù)值過高，堿性也較大，B、C兩點水樣透明度較高，堿性強。

　　表2  檢測水樣色度、PH值及渾濁度結(jié)果
 

　　2.2溶解氧及COD值

　　河流水樣的COD值普遍偏高，主要由于上游及下游的生活區(qū)排放的生活污水、中游一段排出的工業(yè)廢水中含有油脂、染料、有機原料等。這些有機物氧化分解，需要消耗水中的溶解氧，而導(dǎo)致水中缺氧，這同樣可以解釋上述溶解氧含量低的現(xiàn)象；同時會發(fā)生腐敗發(fā)酵，使細菌滋生、惡化水質(zhì)、破壞水體，散發(fā)出臭味。

　　表3  檢測水樣溶解氧含量和COD值
 

　　表4   溶解氧含量和COD標準值
 

　　實驗中測得取樣地河流水質(zhì)狀況并不理想，水樣中溶解氧（DO）大部分含量不達標，原因可能由于是從上游至入湖口河道周邊企業(yè)、居民區(qū)、垃圾處理廠存在等，特別是農(nóng)村居民生活垃圾在河邊隨意堆放，這樣的環(huán)境容易氧化分解，產(chǎn)生發(fā)酵消耗水里的氧氣；另外，幾條河水中幾乎沒有水生植物，也是水中溶解氧含量不達標的一個原因。其他幾個點的溶解氧含量均低于國家二類水標準值，這幾個點都受到了不同程度的污染。

　　因此，整體而言，調(diào)查地的水環(huán)境，受農(nóng)村生活垃圾污染的影響比較重，多處水體的COD和溶解氧含量并不能達到標準要求，長此以往，水質(zhì)會繼續(xù)惡化，生活垃圾仍然肆意堆放，只能會惡性循環(huán)，進一步影響農(nóng)村居民飲水、澆灌、居住乃至生存問題，因此，農(nóng)村生活垃圾的處理問題，著實應(yīng)該引起廣泛的注意，并切實采取行動進行合理治理和改善。

　　3.調(diào)查地生活垃圾處理存在的問題及原因剖析

　　3.1調(diào)查地生活垃圾處理存在的問題

　　3.1.1生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象嚴重

　　經(jīng)實地考察，九江、新建兩縣城區(qū)一、二級主干道和住宅小區(qū)內(nèi)生活垃圾的處理相對及時，而沿護城河兩岸傾倒垃圾現(xiàn)象突出，白色垃圾隨處可見；城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問題仍然很差；在新建縣部分鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居民隨意在沿路兩側(cè)和附近溝塘中堆放垃圾，集貿(mào)市場內(nèi)污水橫流。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村垃圾雜物大多沒有得到處理，隨意堆放在農(nóng)村道路兩旁，田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了“天然垃圾箱”。個別地區(qū)也僅有一些生活垃圾集中堆放點，而生活垃圾處理也是采用簡易方式填埋，處理方法單一、原始；由于受垃圾填埋場建設(shè)資金和技術(shù)條件限制，配套設(shè)施建設(shè)簡易，填埋場周邊截排洪溝等防污基礎(chǔ)設(shè)施幾乎都未實施到位，垃圾填埋場產(chǎn)生的二次污染非常嚴重。

　　3.1.2生活垃圾產(chǎn)量多，種類繁雜

　　據(jù)2005～2008年垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄱陽湖地區(qū)垃圾總量大（見圖1），鄱陽湖地區(qū)38個縣市區(qū)目前生活垃圾日產(chǎn)總量已經(jīng)達到約0.92萬噸。調(diào)查統(tǒng)計，兩縣現(xiàn)平均日產(chǎn)生活垃圾約500噸，年產(chǎn)約17.5萬噸，其中農(nóng)村日產(chǎn)生活垃圾約400噸，年產(chǎn)14.6萬噸，約占垃圾總量的83.4%，且垃圾量仍以每年約10%的速度增長。

　　農(nóng)村生活垃圾種類繁雜。調(diào)查顯示，鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾、燃料廢渣、建筑材料類、廚余物、日用品廢棄物、危險廢舊物、人畜排泄物等。在垃圾構(gòu)成上，塑料袋和塑料薄膜等無機垃圾及建筑垃圾所占比重增長較快，約占垃圾總量的25%左右，這類垃圾不易降解，對環(huán)境污染較大（詳見表2）。


　　圖 1 鄱陽湖地區(qū)周邊市縣2005～2008年垃圾產(chǎn)生與處理情況

　　表2   農(nóng)村生活垃圾分類及比重
 

　　3.2 調(diào)查地生活垃圾處理成因剖析

　　3.2.1垃圾處理能力不足，處理技術(shù)存在弊端

　　2009年江西省統(tǒng)計年鑒顯示，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)日產(chǎn)0.92萬噸垃圾中，處理總能力僅為0.77萬噸/日，占83.6%。統(tǒng)計資料顯示鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)垃圾處理能力比較高。但從實地調(diào)查情況看，整個地區(qū)垃圾產(chǎn)生量和設(shè)施處理能力之間存在比較大的缺口。目前，為實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的目標，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施大多處于超負載運行狀態(tài)，處理設(shè)施使用壽命降低，垃圾污染控制難度增加。

　　近20年來，鄱陽湖地區(qū)垃圾處理存在的問題是：填埋占用大量土地；裸露的垃圾堆存場臭氣難聞、蚊蠅鼠害滋孽，成了疾病滋生地和傳播源；垃圾發(fā)酵揮發(fā)出的氣體含有致癌致畸物；廢舊的燈管、廢電池中的重金屬，產(chǎn)生生物毒性和植物生長阻礙毒性等等。建垃圾焚燒處理廠雖然具有占地小、處理時間短、減量化顯著、可回收熱能等優(yōu)點，但投資很大，農(nóng)村地區(qū)因財力不足不易采用。從經(jīng)濟的角度考慮，建垃圾填埋場，只是為了解決環(huán)境污染隔離問題，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟回報，運行費用天天都要支出[2]。

　　3.2.2垃圾處理方式單一，農(nóng)村生活垃圾處理率提高，無害化處理水平偏低

　　經(jīng)實地走訪，就調(diào)查問卷的結(jié)果來看，鄱陽湖地區(qū)的生活垃圾處理方式大部分以填埋為主，每年平均消耗幾百畝土地，而且由于居民生活垃圾中的餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋，使得垃圾填埋場滲濾液水質(zhì)惡劣，成為污染空氣和地下水的主要來源，塑料薄膜不易降解，有毒有害垃圾污染環(huán)境問題得不到解決。整個鄱陽湖地區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)生量為0.92萬噸，能達到無害化處理的僅為0.54萬噸/日，這遠遠不夠。加之居民垃圾分類收集和分類處理的意識不高，想要達到無害化處理的目標，存在一定的難度。且因各垃圾填埋場配套設(shè)施建設(shè)不到位，防漏措施等都達不到技術(shù)指標，從而對水體、土壤、大氣造成了嚴重污染，不同程度地產(chǎn)生了二次污染。與《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中減量化、資源化以及無害化處理的要求相差甚遠。

　　3.2.3政府重視程度不夠，資金投入不足

　　當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市雖是各級政府的中心工作之一，但環(huán)境整治并沒有真正引起縣鄉(xiāng)兩級政府的高度重視，特別是在農(nóng)村垃圾、污水處理上，政府不論是輿論宣傳，還是工作舉措都缺乏必要的力度。調(diào)研中了解到，縣鄉(xiāng)兩級政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，但遠遠不能滿足垃圾處理工作的必要支出。由于受經(jīng)費的滯約，縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量和垃圾轉(zhuǎn)運車輛偏少，機械老化，垃圾填埋場配套設(shè)施不全等，嚴重影響了城區(qū)保潔質(zhì)量和垃圾處理效果。在農(nóng)村，因經(jīng)費原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)保潔人員過少，且工資偏低，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和大部分村至今都沒有建立垃圾填埋場，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護措施。

　　3.2.4 垃圾管理工作機制不靈活，城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生意識不強

　　目前，垃圾管理工作僅靠縣鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)部門單兵團作戰(zhàn)，各部門、各單位配合環(huán)衛(wèi)部門做好垃圾管理工作的意識不強，沒有形成各部門、各單位相互協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制。由于受長期的衛(wèi)生習(xí)俗影響，城鄉(xiāng)居民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，加之政府缺少行之有效的教育引導(dǎo)，城鄉(xiāng)居民隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象較普遍，已成為垃圾處理工作滯后的重要原因。

　　4. 農(nóng)村生活垃圾處理政策建議

　　4.1積極進行環(huán)境宣傳教育

　　政府要通過各種渠道，積極對群眾進行環(huán)境宣傳教育，不僅要從正面引導(dǎo)，還要將垃圾的數(shù)量、垃圾對環(huán)境的危害等告知群眾。經(jīng)有關(guān)環(huán)保部門提供資料，鷹潭市積極策應(yīng)省委、省政府提出的“建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的宏偉戰(zhàn)略，著力建設(shè)“潔凈鄉(xiāng)村”，不讓農(nóng)村生活垃圾和污水注入鄱陽湖上游水源，從而為保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境做出自己的貢獻。與此同時，政府出錢修建了公廁，對群眾改廁、建沼氣池也予以了補貼。通過這些舉措，贏得了村民們的理解與支持。

　　政府和社會各界必須加強宣傳教育的力度，廣泛實施垃圾分類，深入社區(qū)進行宣傳教育。如較落后的農(nóng)村可通過環(huán)保交流大會、環(huán)境宣傳單等方式向農(nóng)民普及環(huán)保知識；將垃圾分類落實到家庭，建立與垃圾分類有關(guān)的家庭檔案[3]；組織村民觀看垃圾與環(huán)境類展覽，義務(wù)服務(wù)深入到農(nóng)村宣傳垃圾分類，在中小學(xué)教育中將環(huán)境保護納入素質(zhì)教育課程中通過中小學(xué)教育，讓孩子帶動家庭；有條件的可通過廣播、電視等途徑，組織媒體對垃圾分類做得好的單位、社區(qū)進行跟蹤報道；解答有關(guān)垃圾分類問題的咨詢，收集市民對垃圾分類工作的意見和建議。

　　3.2強化垃圾分類制度，落實農(nóng)村垃圾收費政策

　　要在垃圾分類工作上減輕工作量，就要在家庭垃圾收集上做好分類。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村民了解廢舊報紙、塑料等的經(jīng)濟價值，但很多家庭都將可回收垃圾直接丟棄。居民拋棄的“生活垃圾”中甚至包括完好的木柜、板凳、兒童玩具等物品。建立完善的垃圾分類制度，在對垃圾進行完全分類后，再針對不同種類的垃圾進行有效的相關(guān)處理，從而最終達到垃圾的無害化處理。

　　從綜合效益分析，以垃圾收費為手段的減量化措施主要發(fā)揮以下兩個方面作用。第一，垃圾收費的直接目標是籌措資金。事實證明，這是緩解我國農(nóng)村生活垃圾管理資金匱乏這一現(xiàn)實矛盾的重要手段；第二，垃圾收費的根本目標還是在于從源頭對垃圾排放量進行控制和消減。以完善的垃圾回收體系為前提，拓寬村民排放垃圾的選擇途徑，采用垃圾收費的管理政策，將能真正實現(xiàn)垃圾減量化。調(diào)查問卷顯示，大部分村民同意向個人征收垃圾處理費用，幅度在5～15元/年。

　　3.3改善農(nóng)村生活垃圾經(jīng)濟技術(shù)手段，采用綜合處理技術(shù)

　　我國農(nóng)村生活垃圾的特性伴隨存在的人力和財力不足等問題決定了很難有一種垃圾處理技術(shù)能對其進行有效的處理，必須采取多種技術(shù)對其進行綜合處理才能達到減量化、無害化和資源化，借鑒國外生活垃圾成熟的處理模式，這需要在一個新的基礎(chǔ)上去考慮綜合處理模式中各種技術(shù)的地位和作用。

　　表4  生活垃圾處理技術(shù)優(yōu)缺點對比[4]
 

　　針對目前農(nóng)村地區(qū)混合收集垃圾的特點，將生物處理技術(shù)作為填埋或焚燒的預(yù)處理技術(shù)，是解決我國垃圾處理難題的一種有前途的技術(shù)組合。機械生物處理技術(shù)在歐洲作為填埋處理或焚燒處理的預(yù)處理技術(shù)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了機械生物處理——衛(wèi)生填埋、機械生物處理——焚燒發(fā)電等一些綜合處理的趨勢。

　　3.4完善生活垃圾處理的法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

　　我國為防治固體廢物污染也制訂了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004修訂）、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年）、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年）等。此外，在國家制定的《城市生活垃圾分類及其評價標準》，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放標準、排污收費標準、衛(wèi)生標準等標準中，也對固體廢物的排放控制及其污染防治作出了規(guī)定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對城市生活垃圾污染環(huán)境的防治作了明確的規(guī)定，如該法第35條是關(guān)于在指定地點傾倒、堆放城市生活垃圾的規(guī)定；第37條是有關(guān)城市生活垃圾的及時清運、分類收集和無害化處置的規(guī)定；第38條對清潔能源和凈菜進城作出了規(guī)定。

　　我國現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)為1993 年國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，其中要求任何單位和個人都應(yīng)當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾堆[5]。由此可以看出，我國在制定城市固體廢物污染防治相關(guān)的法律法規(guī)已十分全面，然而關(guān)系到農(nóng)村生活垃圾處理問題上，只有部分根據(jù)國家制定的現(xiàn)成模式套用出來的標準或是試行辦法，沒有權(quán)威的法律起到約束作用，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不足。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的固廢管理機構(gòu)及相關(guān)人員均非常缺乏，造成日常的固廢管理脫節(jié)現(xiàn)象[6]。因此要盡快完善農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村生活垃圾處理納入法制化管理軌道。農(nóng)村現(xiàn)階段存在的問題是由于監(jiān)管部門和當?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護意識不強，有法無法沒有區(qū)別。各級監(jiān)督部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，特別是要加強建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，使依法管理早日列上日程。深入研究并建立健全切實可行的執(zhí)法體制與機制，堅決以法律來制裁垃圾處理方面的非法行為。

　　參考文獻

　　[1] 李穎，許少華.適合我國農(nóng)村生活垃圾處理方式的選擇——以北京市韓臺村為例[D]. http://www.ccclw.cn/wx1/class/?53.html，2007

　　[2] 江淑梅.農(nóng)村生活垃圾處理對策[J]科技資訊.2008.01

　　[3] 王 倫，伍松林.中國農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀與對策[J]中國環(huán)境管理叢書，2008.02

　　該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志總第416期2011年第24期（http://www.ems86.com6月28 日出版）-----轉(zhuǎn)載須注名來源