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    大伙房水庫可能成為我國服務(wù)人口最多的水源地之一。

    9月26日，遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護(hù)條例》，該條例已于11月1日起實(shí)施。條例第二十九條明確提出通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立大伙房水庫輸水工程上游地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡管具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法還未制定，但這一條例的頒布已足見我省對(duì)于水源地保護(hù)的重視。

    我省水源地生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀如何?水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又是如何提出及建立的?各方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償是如何看待的?該項(xiàng)工作的進(jìn)展?fàn)顩r又是怎樣?

    水源地奉獻(xiàn)“一碗清水”

    “為了保證水源涵養(yǎng)質(zhì)量，大伙房水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染嚴(yán)重的‘五小企業(yè)’一律被取締，特別是在2005年之前，一次性就取締了400多家地板加工廠，造成一些工人下崗，直接影響了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入?！毙沦e滿族自治縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人談到近些年來該縣為保護(hù)水源所作的努力和犧牲時(shí)說：“但為了保證下游地區(qū)的用水安全，我們甘愿忍受清貧。 ”

    現(xiàn)今，新賓縣更是突出“生態(tài)家園”建設(shè)，曾計(jì)劃進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)及其他項(xiàng)目都因此擱淺，使當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民失掉了一筆可觀的收入，可以說這也是一種間接的為生態(tài)保護(hù)買單。

    據(jù)了解，大伙房水庫是我國九大飲用水源地之一，從2010年開始，大伙房水庫每年將為沈陽、撫順、遼陽、鞍山、營口、盤錦、大連七城市提供近20億立方米的原水，將成為全國服務(wù)人口最多的水源地。撫順市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)童君感慨地說：“大伙房水庫不僅是水庫周邊人民的生命線，也是下游千百萬人民共同的生命線。 ”

    位于大伙房水庫上游的新賓、清原、撫順三縣，近年來為保護(hù)大伙房水庫水資源生態(tài)環(huán)境、奉獻(xiàn)給下游2000多萬人民“一碗清水”付出了很大的努力和犧牲。

    “‘十五’以來，清原、新賓、撫順三縣在生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面總投入達(dá)3.75億元，其中地方投入資金占總投入的66.76%，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，下游的用水安全、防洪安全得到有效保障。 ”童君對(duì)記者說，“然而，這3個(gè)縣并沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)際情況是他們的生產(chǎn)和生活范圍在受到限制和壓縮。 ”

    “保護(hù)水源地周邊生態(tài)環(huán)境是我們應(yīng)該做的。”撫順市及新賓縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人均誠懇地表示，要以大局為重，局部利益要服從整體利益，但同時(shí)他們也期望 “對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣袼鞒龅臓奚o予一定的補(bǔ)償”。

    在大伙房水庫一期工程正式通水后不久，本月初我省正式頒布實(shí)施了 《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護(hù)條例》。

    “這一條例的出臺(tái)對(duì)于我們是一個(gè)極大的支持和安慰，使我們多年的付出終于能見到‘果’了，也為我們今后的一些工作提供了法規(guī)依據(jù)。 ”童君高興地說。

    “下游解渴”賬單誰買?

    營口市是大伙房輸水工程下游的一個(gè)比較典型的受水市?！按蠡锓克畮焖囊肽苡行У鼐徑鉅I口市近期的缺水問題，為營口市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的水資源保證?！睜I口水務(wù)有限公司副總經(jīng)理左光偉談到大伙房輸水工程引水入營口時(shí)十分興奮。

    作為遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，營口一直非常缺水。現(xiàn)今，隨著一些企業(yè)的陸續(xù)入駐，進(jìn)一步加劇了營口水資源緊張的局面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將會(huì)限制一些企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

    據(jù)了解，初步預(yù)計(jì)在大伙房輸水一期時(shí)可向營口供水約30萬立方米/日，二期之后供水大約53萬立方米/日。

    “這水并不是無償提供的，是要交費(fèi)的，按照提供水量最低要上交30%的水費(fèi)，至于這個(gè)水費(fèi)是多少還沒有最終定價(jià)，但肯定是要高于本地取水的水資源費(fèi)?！弊蠊鈧ジ嬖V記者，“對(duì)于上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇_應(yīng)該，保證上游的生態(tài)就是保證下游的用水安全，但是這個(gè)資金到底由誰來付、怎樣支付，我們還不是很清楚。 ”

    “在水源地構(gòu)建并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能更好地解決上游的‘吃飯’，協(xié)調(diào)好下游的‘喝水’，有助于理順生態(tài)建設(shè)者和受益者之間的關(guān)系?！贝蠡锓克畮旃┧幪庨L(zhǎng)沈清德說。

    “對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是應(yīng)該且必須的，大伙房水源地136.6米高程線以下，現(xiàn)今已被劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)，為了保證水源不受污染，根據(jù)省有關(guān)文件要求，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止耕種土地、禁止堆積垃圾、禁止畜牧及放養(yǎng)牲畜等，有的村莊還要遷出，由政府妥善安排。 ”

    記者了解到，為配合各級(jí)政府開展好水庫水源保護(hù)工作，大伙房庫區(qū)經(jīng)濟(jì)也受到了一定影響。大伙房水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總場(chǎng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，將縮減生產(chǎn)規(guī)模，砍掉一些生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，而水庫旅游業(yè)也同樣面臨這樣的問題。

    上游“吃飯”要解決，下游“喝水”要保障，而水庫周邊也要注重生態(tài)環(huán)保，這三方的博弈決定生態(tài)補(bǔ)償成為解決問題、找到最佳均衡點(diǎn)的有效途徑。

    “通過大伙房上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，可以為全國提供可借鑒的水庫型水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此建立起保護(hù)方與用水方的利益共享，調(diào)動(dòng)水資源保護(hù)地區(qū)的積極性。 ”省環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    2008年省人大的“一號(hào)議案”

    2007年12月5日，遼寧省加快了生態(tài)遼寧的建設(shè)步伐。 “在此期間也出臺(tái)了相關(guān)文件和政策，強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)而建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！笔…h(huán)保部門的同志告訴記者，“從2008年開始，對(duì)東部地區(qū)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償政策等，這些文件和政策的實(shí)施，為大伙房水庫上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了政策上的有力支持。 ”

    2008年，由省人大代表、清原滿族自治縣人大主任王忠蓮向遼寧省十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提交的 《關(guān)于全面建立省水源地大伙房水庫周邊及上游地區(qū)水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的議案》，被省人大列為“一號(hào)議案”。王忠蓮等11位代表在議案中建議，省政府應(yīng)為保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)和犧牲的地區(qū)和家庭，增加必要的投入，提供直接和間接的補(bǔ)償。

    而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，大伙房水庫周邊及上游地區(qū)水源保護(hù)地屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，因此省政協(xié)常委董樹興認(rèn)為：“大伙房水庫水資源環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源涵養(yǎng)林效益、限制性生產(chǎn)效益及生活治污設(shè)施效益這三方面的綜合效益來建立補(bǔ)償模型。 ”

    水源地生態(tài)補(bǔ)償期待落到實(shí)處

    大伙房水庫是遼寧省重要的飲用水源地，大伙房水庫輸水工程是我省 “十五”、“十一五”期間重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該工程從水資源豐富的遼東地區(qū)引水經(jīng)大伙房水庫再到大連地區(qū)，該工程竣工運(yùn)行后，將有效緩解我省7市的水資源短缺。

    《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護(hù)條例》已經(jīng)于本月初開始實(shí)施，《條例》中提出通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立大伙房水庫輸水工程上游地區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償資金來源和具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由省政府另行制定，并根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整。

    如今，省相關(guān)部門正在積極籌劃具體補(bǔ)償事宜。 “此前，我們?cè)诖蠡锓克畮焐嫌蔚貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面開展了相關(guān)課題研究，針對(duì)水源地生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面建立了大伙房水庫上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，為政府有關(guān)部門在制定大伙房水源地生態(tài)補(bǔ)償制度時(shí)提供參考和借鑒。 ”遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院參與此項(xiàng)研究的工作人員對(duì)記者說。

    據(jù)了解，截至目前，我省對(duì)大伙房水庫上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫時(shí)還未展開具體的實(shí)踐，水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最終建立健全需要多個(gè)相關(guān)部門之間加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力。

    當(dāng)然，同時(shí)還需要加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)保護(hù)立法，為建立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法規(guī)依據(jù)，這樣有助于確保長(zhǎng)期、穩(wěn)定地通過政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來加強(qiáng)對(duì)上游貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。

    關(guān)于水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法令人關(guān)注和期待。

□戰(zhàn)衛(wèi)民/見習(xí)記者/王敏娜