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　　唐明 本報記者 廖曉生

    位于鄱湖之濱的南昌，屬亞熱帶濕潤氣候，雨量充沛，水資源較為豐富，特別是贛江、撫河等河流帶來大量優(yōu)質(zhì)過境水資源，為南昌市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要的水源保障。但是，受季風(fēng)氣候等因素的影響，降水、徑流時程分布不均，年際、年內(nèi)變化很大，資源性缺水、工程性缺水和制度性缺水三大難題在我市均已不同程度地顯現(xiàn)。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大背景下，通過采取有序開發(fā)、高效利用與合理保護等一系列綜合治理措施，建成節(jié)水型社會，是保障南昌市區(qū)域水安全的必然選擇。

    2010年7月，我市被列為國家第四批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，2011年11月，省政府批準(zhǔn)了《南昌市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。我市還相繼出臺了《南昌市水量分配細(xì)化方案》和《南昌市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)》?！赌喜泄?jié)水型社會制度建設(shè)研究報告》通過水利部審查驗收，《南昌市水資源管理條例》等一批法規(guī)建設(shè)已列入市人大立法計劃，全市節(jié)水型社會建設(shè)有序推進，節(jié)水型社會建設(shè)成效初現(xiàn)。

　　完善法規(guī)體系，為水資源管理提供制度保障

    水是生命之源、發(fā)展之基。市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，制定了《南昌市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作實施方案》，專門成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，全市22個相關(guān)職能部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強有力的組織保障體系。在發(fā)揮其高位推動作用的同時，著力加強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室議事制度的建設(shè)，充分發(fā)揮各成員單位聯(lián)絡(luò)人的力量，形成穩(wěn)定高效的工作推進協(xié)調(diào)機制，建立暢通的工作信息上報制度和檔案資料整理匯編制度。

    完善的制度體系是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。市水務(wù)局通過《南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)研究報告》的編制，搭建了南昌市節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)制度的基本框架，制定了南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)實施方案，列出了各個層級近、中、遠期要出臺的系列制度。近年來，加強了與市政府法制辦、市人大農(nóng)工委及法工委的聯(lián)系與溝通，共同開展了《南昌市排水條例》、《南昌市城市二次供水管理辦法》、《南昌市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施管理辦法》等法規(guī)的調(diào)研與修訂工作，《南昌市湖泊保護條例》、《南昌市水資源管理條例》等法律法規(guī)列入市人大近年的修訂與立法計劃。

    此外，市水務(wù)局圍繞“三條紅線”，加大水資源管理技術(shù)規(guī)范的編制工作，勾勒出南昌市“最嚴(yán)格水資源管理制度”的主線。在下發(fā)《南昌市水量分配細(xì)化方案》基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣區(qū)科學(xué)分解相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)落實用水總量控制制度。結(jié)合《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》，編制主要?。ㄓ茫┧畣挝坏墓┧媱?，逐步建立取水計量設(shè)施維護、用水工藝改進的監(jiān)督制度，有效落實用水效率控制制度。推動《南昌市水功能區(qū)納污能力及限制排污總量意見報告》及各縣（區(qū)）分解方案的出臺，完善與環(huán)保部門在嚴(yán)格入河排污口審批方面的協(xié)作機制，全面落實以限排總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度。

　　強化項目建設(shè)，為水資源管理夯實能力基礎(chǔ)

    建設(shè)節(jié)水型社會是一項系統(tǒng)的社會工程，覆蓋生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域，需要全市上下共同參與。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范工程為重點的工程建設(shè)是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)的硬件基礎(chǔ)，而包括水資源監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水科技創(chuàng)新體系建設(shè)、節(jié)水機構(gòu)及從業(yè)人員能力建設(shè)在內(nèi)的非工程措施是實現(xiàn)水資源管理目標(biāo)的軟件基礎(chǔ)。只有同時加強軟硬件建設(shè)，才能為水資源管理工作提供強有力的能力保障。

    近年來，我市結(jié)合大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)及部分高效灌溉節(jié)水示范工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率得到進一步提高。通過采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合的措施，推動了江銅—耶茲銅箔有限公司等企業(yè)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造與城市供水管網(wǎng)的更新改造、強化了節(jié)水器具推廣普及工作。麥園垃圾場滲濾液處理及再生水利用工程、城市污水處理廠及企業(yè)自建污水處理設(shè)施回用工程等非常規(guī)水源利用得到發(fā)展。我市贛江城市飲用水水源地保護和備用水源工程，以及一批河湖水環(huán)境保護與綜合治理工程陸續(xù)啟動。

    與此同時，我市啟動了水資源監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善以水源、供水、取用水、排水等水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施為基礎(chǔ)，遠程監(jiān)測與控制為目標(biāo)的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，將實現(xiàn)重點水功能區(qū)、飲用水源地、重點用水戶的水質(zhì)、水量實時監(jiān)測，以及全市范圍內(nèi)水資源管理信息的互聯(lián)互通和資源共享。

    此外，我市還先后開展了《南昌市節(jié)水型社會制度建設(shè)》、《南昌市干旱條件下水資源優(yōu)化配置模型與方法研究》、《南昌市高耗水工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等節(jié)水專題研究。節(jié)水機構(gòu)的完善與從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)都已經(jīng)列入重要工作日程。節(jié)水科技創(chuàng)新體系建設(shè)與節(jié)水機構(gòu)及從業(yè)人員能力建設(shè)將得到逐步加強。

　　嚴(yán)執(zhí)法優(yōu)服務(wù)，為水資源日常監(jiān)管保駕護航

    市水務(wù)局進一步規(guī)范了建設(shè)項目的水資源論證審查事項及取水許可證的發(fā)放流程，建立取水、用水、退水全過程監(jiān)督管理制度，明確許可水量（權(quán)）、明確年度取水計劃、明確取水計量措施、明確節(jié)水目標(biāo)、明確退水水質(zhì)。下發(fā)了全市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，建立了覆蓋流域和市縣（區(qū)）兩級行政區(qū)域的取用水總量、用水效率、水（環(huán)境）功能達標(biāo)等控制指標(biāo)體系。建立了城市污水處理廠巡查制度，開展排污口普查登記工作，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，定期編報南昌市水資源質(zhì)量公報。2012年，重點加強了對全市用水計劃單位的調(diào)查摸底與計劃復(fù)核工作，納入計劃用水戶管理的單位達到1152戶，新增用水計劃單位8戶。

    市水務(wù)局整合市水政監(jiān)察支隊、市節(jié)水辦及有關(guān)縣區(qū)水資源執(zhí)法力量，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江西省水資源管理條例》、《南昌市城市湖泊保護條例》、《南昌市城市供水和節(jié)約用水管理條例》等相關(guān)法律，依法開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護等各個環(huán)節(jié)的檢查與執(zhí)法工作。2012年，先后對全市范圍內(nèi)的100多家賓館、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、行政機關(guān)等用水單位開展了專項檢查，有效地規(guī)范了用水、節(jié)水行為。

    市水務(wù)局還充分利用每年的“全國節(jié)水宣傳周”、“世界水日·中國水周”、“12·4法制宣傳日”等活動契機，組織節(jié)水服務(wù)志愿隊伍，開展“節(jié)水宣傳進農(nóng)村”、“節(jié)水服務(wù)進社區(qū)”等主題活動，上門服務(wù)，免費更換老、舊、破損的龍頭，講解節(jié)約用水知識、安全用水常識和保護水資源的措施，提高市民參與的積極性。并通過組織開展全市節(jié)水知識競賽、“節(jié)水型高校”創(chuàng)建、“節(jié)水型家庭”評選等，增強了全民節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計，全年累計發(fā)放節(jié)水宣傳畫冊2000份、節(jié)水宣傳標(biāo)識牌50萬份、節(jié)水記事本等宣傳用品5000份。

    2013年是全面落實黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的起始之年。我市將深入貫徹黨的十八大對建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，積極踐行生態(tài)文明理念，全面落實“最嚴(yán)格水資源管理制度”，加快推進“鄱湖明珠·中國水都”建設(shè)，著力構(gòu)建“人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境，努力在節(jié)水型社會建設(shè)中取得更大的成績，為南昌打造核心增長極提供更加有力的水務(wù)基礎(chǔ)支撐。