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一、 洪水資源利用的進(jìn)展和現(xiàn)實(shí)意義

（一）洪水資源利用工作的進(jìn)展

1、洪水資源利用的提出

洪水資源利用（亦稱洪水資源化，有些文章中也叫做雨洪資源利用）是最近幾年防汛抗旱工作中的一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，是防汛抗旱 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論的重要內(nèi)容之一。洪水資源利用的提出意在把生活或生態(tài)與防洪減災(zāi)、除害與興利有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“給洪水出路，讓洪水為我所用”的治水戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧發(fā)展。最早對(duì)洪水資源利用進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和闡述的是2003年國(guó)家防總發(fā)表的一篇《洪水資源化調(diào)研報(bào)告》，在這個(gè)調(diào)研報(bào)告的指導(dǎo)下，最近五年里，全國(guó)各地尤其是北方缺水地區(qū)，開展了大量洪水資源利用方面的理論探索和實(shí)踐。

2、洪水資源利用的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

所謂洪水資源利用，就是在不增加防洪風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用工程措施和非工程措施攔蓄洪水，延長(zhǎng)洪水在陸地上的停留時(shí)間，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓄水和生態(tài)環(huán)境蓄水，以改善河流、湖泊、洼地的水面景觀和補(bǔ)充地下水，最大限度地發(fā)揮洪水的資源效益。其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)由“災(zāi)害水”向“資源水（環(huán)境水）”的轉(zhuǎn)化。

洪水資源利用可分為三種形式。在水庫方面，體現(xiàn)在汛期抬高水庫汛限水位或?qū)ρ聪匏贿M(jìn)行動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用，使得汛后能增加水庫蓄水進(jìn)而提高興利效益；在河道方面，體現(xiàn)從河道向旁側(cè)天然泡沼、低洼地或蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分洪和引洪，或者通過河道進(jìn)行跨流域調(diào)水、引水，用以補(bǔ)充干旱缺水地區(qū)的灌溉、飲水、生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)充地下水等；在雨洪蓄水方面，體現(xiàn)在農(nóng)村和城市的集雨場(chǎng)（天然集雨、路面集雨、庭院集雨、屋頂集雨等）和蓄水（水窖、水池等）措施，存儲(chǔ)天然降雨或地面洪水資源用以解決農(nóng)村灌溉、飲水、生態(tài)用水和美化城市需要的環(huán)境用水等方面。

3、洪水資源利用的現(xiàn)狀和效益

洪水資源利用工作是在國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從2002年開始，組織開展了全國(guó)水庫汛限水位設(shè)計(jì)與運(yùn)用研究工作，2007年頒布了《水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用指導(dǎo)意見》；組織開展洪水資源利用試點(diǎn)工作，不斷對(duì)全國(guó)洪水資源的提出理論指導(dǎo)和規(guī)范化工作。各流域機(jī)構(gòu)在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析各地區(qū)的洪水資源可利用量，指導(dǎo)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）開展該項(xiàng)工作，其中海委和松遼委作為洪水資源利用的兩個(gè)試點(diǎn)單位在洪水資源利用預(yù)案大綱編制、組織完成國(guó)家科委項(xiàng)目和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目中做了大量工作，取得了一定成績(jī)。各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）都根據(jù)本地區(qū)的具體情況探索和小范圍地開展這項(xiàng)工作，工作突出的有吉林省、黑龍江省、河北省、北京市等?。ㄊ校?。規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研部門單位也在開展這項(xiàng)工作?？偟膩碚f，洪水資源利用這項(xiàng)工作正處在探索和嘗試階段，很多理論性的東西還沒有形成，各地都在尋找著不同的利用途徑和手段。

近幾年，洪水資源利用實(shí)踐取得了顯著效益。效益比較突出的有東北的吉林省、黑龍江省，還有五強(qiáng)溪、東武仕和碧流河水庫這三座水庫，這三座水庫通過抬高汛限水位的辦法取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從2003年開始，3年內(nèi)吉林省在白城地區(qū)成功地引蓄了嫩江及洮兒河洪水資源，共引蓄洪水9.84億立方米，改善濕地面積50平方公里，地下水得到一定的補(bǔ)充，水位升高0.36～1.90米，平均升高0.70米，取得了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。黑龍江省在利用洪水資源進(jìn)行濕地補(bǔ)水改善生態(tài)環(huán)境這方面做了很多嘗試，效果突出，截止到2005年10月，利用中引工程從嫩江向扎龍濕地引水11.15億立方米，解決了扎龍濕地缺水問題，濕地生物多樣性得到恢復(fù)，丹頂鶴等珍禽息棲地狀況明顯改善。大連碧流河水庫采用汛限水位動(dòng)態(tài)控制方法，2005年和2006年兩年累計(jì)為水庫多攔蓄洪水資源1.35億立方米（相當(dāng)于中等規(guī)模城市年用水量），創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)0.2億元，流域防洪效益達(dá)0.3億元，假如按一方水2.6元的城市水價(jià)核算，經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到3.51億元。

4、洪水資源利用存在的問題

在過去的實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)洪水資源利用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)治水新思路中的洪水管理的理念還缺乏高度認(rèn)識(shí)，固守傳統(tǒng)的“入海為安”的防洪理念。二是忽視安全，盲目強(qiáng)調(diào)洪水資源利用，一些地區(qū)為了多利用洪水而無限制地抬高運(yùn)用水位，對(duì)水庫安全構(gòu)成了重大威脅。三是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)洪水資源利用缺乏有效手段；四是缺乏法律、法規(guī)制度保證，在實(shí)現(xiàn)洪水資源化中，目前尚缺少一些條例、規(guī)定等約束性文件，例如：淹沒、浸潤(rùn)損失規(guī)定、洪水保險(xiǎn)及生態(tài)環(huán)境用水補(bǔ)償、水費(fèi)等。五是對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析不夠，由于防洪工程的安全性差、預(yù)報(bào)精度低等原因，當(dāng)實(shí)施洪水資源利用時(shí)冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）洪水資源利用工作的現(xiàn)實(shí)意義

幾年的實(shí)踐探索告訴我們，洪水資源利用歸根到底就要“充分利用洪水資源，解決水資源時(shí)空分布不均的問題，并為改善水環(huán)境創(chuàng)造有利的條件，這樣高度概括的認(rèn)識(shí)和總結(jié)是在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上得出的，也是提高水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和建設(shè)“生態(tài)文明”的迫切需要。

1、 洪水資源利用是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的一個(gè)迫切需要。

在缺水地區(qū)，尤其是在北方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了水量不夠的問題，水資源的供需矛盾越來越突出，人們對(duì)水的渴望程度越來越迫切，如何把有限的洪水資源利用上、利用好就成為了缺水地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。

2、洪水資源利用是治水新思路的具體體現(xiàn)和科學(xué)探索，是防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要內(nèi)容和迫切要求。

防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”理論要求我們從控制洪水向洪水管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，目的在于解決供水、灌溉、生態(tài)等方面的水危機(jī)，減少洪水的災(zāi)害性，提高洪水的利用率，做到人水和諧；全面抗旱的理論迫切要求我們要擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域，采取一切可能的措施解決水的問題，抗旱領(lǐng)域要從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)。洪水資源利用這項(xiàng)工作能夠幫助實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

3、是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和缺水城市解決資源性缺水現(xiàn)狀的有效措施之一。

在農(nóng)村建集雨場(chǎng)和蓄水措施可以為農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、生態(tài)建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)提供水源保證。作為洪水資源利用的一項(xiàng)內(nèi)容——雨洪蓄水（密云縣的地下水窖和奧運(yùn)“水立方”建筑地下的巨型水窖）用來美化環(huán)境進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)典型的例子。

二、 馬克思主義基本理論在洪水資源利用中的具體體現(xiàn)

從以上分析和總結(jié)看出，洪水資源利用工作是一項(xiàng)與國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的工作，是蘊(yùn)含著馬克思主義的一項(xiàng)新時(shí)期水利重點(diǎn)工作。我們可以通過以下三點(diǎn)來分析馬克思主義基本理論在洪水資源利用中的具體體現(xiàn)。

1、洪水資源利用中蘊(yùn)含著馬克思主義的唯物辯證法基本原理。

馬克思主義的唯物辨證法告訴我們，人類認(rèn)識(shí)事物需要用聯(lián)系的、發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的和全面的觀點(diǎn)，而不能孤立地、靜止地和片面地看問題，人和自然最基本的關(guān)系是相互依存、相互作用的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類無法完全消除洪澇災(zāi)害，人類需要和洪水和諧相處，人類應(yīng)該用全面地、辨證發(fā)展的眼光看待洪水，不應(yīng)該把洪水看成洪水猛獸。

洪水固然有其危害性，但同時(shí)它又具有資源性的一面，兩者有著必然的聯(lián)系，洪水的災(zāi)害性和資源性在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。避開和減小其災(zāi)害性，就能得到其資源性的一面，這是我們提出洪水資源利用的現(xiàn)實(shí)性所在；要想得到其資源性的一面，必須防止其向?yàn)?zāi)害性方面轉(zhuǎn)化以及災(zāi)害性發(fā)生，這就是我們?cè)谶M(jìn)行洪水資源利用時(shí)把防洪安全放在首位的主要原因所在。

2、洪水資源利用要求我們要利用毛澤東思想的“實(shí)踐論”，按照十七大提出的“創(chuàng)新”意識(shí)去認(rèn)識(shí)和開展該項(xiàng)工作。

毛澤東思想是中國(guó)化的馬克思主義，而“實(shí)踐論”是毛澤東思想的精華，同樣具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。毛澤東在“實(shí)踐論”中指出，“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”。洪水資源利用這項(xiàng)工作同樣要求我們要用毛澤東思想中的實(shí)踐觀點(diǎn)，不斷地去實(shí)踐摸索，不斷總結(jié)洪水資源利用的規(guī)律，尋找有效途徑和有效手段，不斷提出成熟的理論和技術(shù)來指導(dǎo)人們的具體實(shí)踐。

要按照十七大提出的“創(chuàng)新”意識(shí)去認(rèn)識(shí)和開展工作?！皩?shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”，這是十七大報(bào)告中對(duì)我們提出的要求，在開展洪水資源利用工作中也要牢記這句話。

3、開展洪水資源利用離不開中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)。

我們知道，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，而科學(xué)發(fā)展觀是這個(gè)體系中的一個(gè)核心部分，是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的理論根據(jù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的靈魂。洪水資源利用的提出就是符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，洪水資源利用的實(shí)踐原則體現(xiàn)了以人為本的這個(gè)核心。在以往的實(shí)踐中，我們不論是在水庫方面的實(shí)踐，還是在河道方面的實(shí)踐，都做到了把防洪安全放到了首位，做到了把人的生命安全放到了首位。在今后開展的洪水資源利用工作中，我們同樣，要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正堅(jiān)持以人為本。

三、如何開展新形勢(shì)下的洪水資源利用工作

新形勢(shì)下的洪水資源利用工作具有很大的挑戰(zhàn)性和艱巨性，但在馬克思主義基本理論的指導(dǎo)下，我們一定能夠不斷探索和創(chuàng)新，辨證地認(rèn)識(shí)和開展洪水資源利用這項(xiàng)工作。要做好該項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：

1、抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，充分利用洪水資源。

要善于把握汛期洪水到來的時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，科學(xué)調(diào)度，適時(shí)引用和蓄滯，要抓住汛期大洪水，尤其是中小洪水是引蓄洪水的大好機(jī)遇。在汛末及時(shí)抬高經(jīng)過批準(zhǔn)的水庫汛限水位，增加水庫的蓄水能力。在城市和農(nóng)村要充分利用降雨以及洪水，充分發(fā)揮雨洪蓄水各項(xiàng)措施的作用。

2、以人為本，科學(xué)利用，保證防洪安全。

在洪水資源利用中，一定要認(rèn)識(shí)到洪水的災(zāi)害性，要把重視和保護(hù)人的生命權(quán)作為首要原則?！皬?qiáng)調(diào)洪水資源利用，不可忽視防洪安全，當(dāng)期待從洪水中獲取資源與環(huán)境方面的更大利益時(shí)，千萬不要忘記洪水仍然有其災(zāi)害的一面，利用洪水資源須以確保安全為前提”。

3、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)地推進(jìn)洪水資源利用工作。

推進(jìn)洪水資源利用工作，不能搞一刀切，要在有需求的地區(qū)和在有需求的時(shí)機(jī)條件下開展這項(xiàng)工作。要學(xué)會(huì)因地制宜，這也是馬克思主義認(rèn)識(shí)事物的一個(gè)根本要求，中國(guó)不同區(qū)域洪水特性、洪水時(shí)空分布有著顯著的差異，必須分區(qū)域、分階段提出具體可行的洪水資源利用實(shí)施方案。實(shí)施方案要著手從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，系統(tǒng)地制定該項(xiàng)工作的目標(biāo)、途徑和措施，具體來說，目前最主要的就是制定某個(gè)區(qū)域的切實(shí)可行的洪水資源利用預(yù)案，執(zhí)行預(yù)案時(shí)必須嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，在確保安全的情況下適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻遵守趨利避害的原則。

4、科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范有序，加大洪水資源利用的深度和廣度。

要采用工程與科技、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育相結(jié)合的辦法來擴(kuò)大范圍、加深力度，成立專門的機(jī)構(gòu)或組織來開展這項(xiàng)工作，不斷出臺(tái)一些綱領(lǐng)性的文件和規(guī)范用來指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展，要在城市和農(nóng)村全面開展此項(xiàng)工作，不斷尋找科學(xué)的、有效的利用途徑和利用手段，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。

5、洪水資源利用必須堅(jiān)持“依法治水，依法管水”。

法規(guī)和政策是實(shí)現(xiàn)洪水資源化目標(biāo)的根本保證。防洪保安、引蓄洪水，涉及局部及個(gè)人利益較多，水事糾紛、爭(zhēng)水搶水、占地淹地，甚至人為破壞問題時(shí)有發(fā)生，只有明確規(guī)定、合理政策，加上法律手段，才能有效地解決這些問題。

四、松遼流域已開展的洪水資源利用實(shí)踐和今后需要開展的工作

近五年來，在國(guó)家防總辦公室的指導(dǎo)下，松遼流域在洪水資源利用方面的進(jìn)行了大量實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)。組織開展了引察濟(jì)向應(yīng)急調(diào)水、扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水，有效地保護(hù)了國(guó)家級(jí)的向海濕地和扎龍濕地，改善了生態(tài)環(huán)境；完成了國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“松嫩平原洪水資源利用與濕地生態(tài)環(huán)境管理的研究” ；組織吉林省、黑龍江省和遼寧省積極開展了洪水資源利用試點(diǎn)工作；組織流域內(nèi)兩批試點(diǎn)水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制工作，其中大連碧流河水庫2005年汛期通過汛限水位的動(dòng)態(tài)控制調(diào)度，多蓄水5000萬立方米，對(duì)于缺水城市大連的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重要作用。2004年實(shí)施的"引察濟(jì)向"，從松遼委直屬工程察爾森水庫放水 6600萬立方米，補(bǔ)水后吉林省向海濕地水面增加到9000多公頃，維系了向海濕地生態(tài)安全的低限用水量，保護(hù)了濕地生物物種多樣性。

面對(duì)新形勢(shì)，根據(jù)松遼流域的特點(diǎn)，遵循上一節(jié)提出的辦法和原則，松遼委應(yīng)大力開展洪水資源利用工作，主要做好如下五項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)做好洪水資源利用試點(diǎn)工作，加大工作力度，提高人們對(duì)洪水資源利用的認(rèn)識(shí)程度。二是繼續(xù)組織做好吉林省白城市洪水資源利用工作，組織編制洪水資源利用規(guī)劃和完善洪水資源利用預(yù)案工作。三是組織流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）按照《水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作意見》繼續(xù)開展汛限水位研究工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)洪水基礎(chǔ)理論研究，特別是水文基礎(chǔ)理論研究及水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的研究。四是組織黑龍江、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)摸索洪水資源利用的途徑和手段，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，尋找新的途徑和手段來開展洪水資源利用工作。五是啟動(dòng)西遼河地區(qū)洪水資源利用研究項(xiàng)目，分析估算該地區(qū)的洪水資源可利用量，確定洪水資源利用途徑和手段，有效解決西遼河地區(qū)干旱問題。

五、結(jié) 論

總之，在洪水資源利用工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，一定要充分運(yùn)用馬克思主義基本理論及其中國(guó)化的最新理論成果，辨證地認(rèn)識(shí)洪水的兩個(gè)方面即資源性和災(zāi)害性，在開展新形勢(shì)下的防汛抗旱工作中，全面深化對(duì)洪水及洪水資源利用的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度、積極的態(tài)度對(duì)待洪水資源利用這項(xiàng)工作，不斷樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻做到以人為本，始終把人民的安全和利益作為洪水資源利用工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)洪水管理、人水和諧的新形勢(shì)下的防汛抗旱目標(biāo)。

洪水資源利用是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)的工作，面臨的問題很多，需要我們不斷地創(chuàng)新，去探索，去實(shí)踐。松遼流域應(yīng)從本流域?qū)嶋H出發(fā)，不斷擴(kuò)大洪水資源利用的范圍，加深該項(xiàng)工作的深度并大膽創(chuàng)新，研究新辦法，尋找新突破，不斷推進(jìn)洪水資源利用工作的深入開展。