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江西省鄱湖辦關(guān)于印發(fā)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案的通知

贛鄱辦字〔2013〕20號

九江市人民政府，省直有關(guān)部門，共青城市、德安縣、永修縣人民政府：

    根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（贛府字〔2013〕96號）精神，現(xiàn)將《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、共青城市地處鄱陽湖畔、昌九中段，是全國唯一以“共青團(tuán)”命名的城市、全國最年輕的縣級市之一、首批國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)文明教育基地、全國青年創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)（以下簡稱先導(dǎo)區(qū)），有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，有利于創(chuàng)造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，有利于打造昌九一體化發(fā)展的新平臺。要認(rèn)真領(lǐng)會省政府對《方案》的批復(fù)精神，把抓好《方案》的落實(shí)作為實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和推進(jìn)昌九一體化發(fā)展的重大舉措，促進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

二、請九江市人民政府切實(shí)加強(qiáng)對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，完善工作機(jī)制。要在省直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，抓緊編制近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。共青城市依照本《方案》制定具體實(shí)施細(xì)則，德安、永修兩縣積極配合，做好規(guī)劃銜接和相關(guān)服務(wù)保障工作，確保先導(dǎo)區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

三、請省直有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。要根據(jù)《方案》的要求，制定具體政策措施，按照職能分工在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予大力支持，幫助解決先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題，為先導(dǎo)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四、我辦將按照省政府批復(fù)精神，加強(qiáng)對先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，并做好跟蹤分析、督促檢查和實(shí)施評估工作。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)與《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

2013年11月7日    

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案

為深入實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，加快落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，特制定本方案。共青先導(dǎo)區(qū)包括共青城市全境和德安縣寶塔工業(yè)園及永修縣恒豐企業(yè)集團(tuán)、星火工業(yè)園，總面積240平方公里。實(shí)施期為2013年至2020年。

一、總體要求

（一）建設(shè)背景

共青城市地處鄱陽湖畔、昌九中段，是全國唯一以“共青團(tuán)”命名的城市、全國最年輕的縣級市之一、首批國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)文明教育基地、全國青年創(chuàng)業(yè)基地。1955年上海知識青年響應(yīng)黨的號召到共青墾荒創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過幾代共青人的不懈奮斗，創(chuàng)造了堅(jiān)韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)、崇尚科學(xué)、開拓奮進(jìn)的“共青精神”。2008年省委、省政府與團(tuán)中央聯(lián)合支持共青城發(fā)展以來，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。建設(shè)共青先導(dǎo)區(qū)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，有利于創(chuàng)造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，有利于打造昌九一體化發(fā)展的新平臺。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，按照“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的方針，圍繞“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把共青先導(dǎo)區(qū)打造成為昌九一體的重要支撐和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)示范。

（三）戰(zhàn)略定位

——綠色發(fā)展的示范區(qū)。堅(jiān)持加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型并重，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，爭當(dāng)綠色崛起排頭兵。

——新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以集約緊湊、綠色低碳為導(dǎo)向，完善城市功能，美化人居環(huán)境，促進(jìn)人口集聚，加快公共服務(wù)均等化，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。在對外開放、投融資、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

——昌九一體化的重要支點(diǎn)。發(fā)揮地處昌九中段的區(qū)位優(yōu)勢，按照昌九一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接，成為昌九一體化的重要節(jié)點(diǎn)和支撐。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，共青先導(dǎo)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比2010年翻兩番以上、城鄉(xiāng)居民收入翻一番以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，空氣和水質(zhì)保持國家一級標(biāo)準(zhǔn)，全面建成小康社會走在全省前列。

到2020年，共青先導(dǎo)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和城鄉(xiāng)居民收入在2015年的基礎(chǔ)上力爭翻兩番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%以上，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，低碳和環(huán)保理念深入人心，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，共青特色突出的現(xiàn)代化、國際化生態(tài)城市建設(shè)成效顯著。

（五）空間布局

以縱貫共青城南北的福銀高速、昌九城際、京九鐵路等交通復(fù)合線為“主軸”，東西兩側(cè)為“兩翼”， 依托工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)和南湖新區(qū)三個(gè)城市組團(tuán)和金湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主陣地，構(gòu)建“四大板塊”。

——工業(yè)聚集板塊。位于福銀高速以西的全國青年創(chuàng)業(yè)基地和德安寶塔工業(yè)園以及福銀高速以東的永修縣星火工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、紡織服裝、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——居住商務(wù)板塊。位于昌九城際鐵路以東、博陽河以西、高爾夫大道以北、九仙嶺以南的城市建成區(qū)，主要功能為人口居住和商貿(mào)流通。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。位于南湖新區(qū)和恒豐企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)等。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。位于金湖鄉(xiāng)瀕臨博陽河和鄱陽湖的區(qū)域，是基本農(nóng)田集中區(qū)，主要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，建設(shè)秀美城鄉(xiāng)

（六）打造宜居生態(tài)城市。按照集約高效、綠色低碳的要求，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然、城市與人有機(jī)融合。推行藍(lán)天計(jì)劃，大力推廣使用天然氣、太陽能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣零排放。全面控制建筑工地等場所的揚(yáng)塵。推行碧水計(jì)劃，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。建立垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理體系，完善排污預(yù)防、監(jiān)督和懲罰機(jī)制，推進(jìn)博陽河綜合治理，禁止向博陽河排污。推行綠地計(jì)劃，創(chuàng)建九仙嶺和富華山省級森林公園，建設(shè)城市路網(wǎng)生態(tài)景觀長廊和精品園林、綠色廣場、街心花園、環(huán)湖景觀林，推進(jìn)境內(nèi)高速、國省道和鐵路沿線綠道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“花成帶、樹成林、綠成片”。推行低碳計(jì)劃，實(shí)施萬家屋頂光伏工程，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，完善步行、自行車、殘障車等慢行交通設(shè)施。開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。探索建立碳排放交易平臺和排污權(quán)交易中心。創(chuàng)建全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。推行智能計(jì)劃，加快“三網(wǎng)”融合，建設(shè)“無線城市”和“光網(wǎng)城市”，實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能社區(qū)等重大項(xiàng)目，建設(shè)國家智慧城市。推行田園計(jì)劃，抓好進(jìn)村通道綠化和環(huán)村林帶建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、林成行”。全面治理農(nóng)村生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染，創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)村。推行強(qiáng)基計(jì)劃，支持共青城昌九高速出口北移重建，建設(shè)城南高速互通口及連接線。支持建設(shè)連接?xùn)|西城區(qū)的跨（穿）鐵路、高速公路工程。共青城的北外環(huán)路、共青大道、共安大道南延伸線和鄱陽湖大道列入“十二五”省道規(guī)劃。研究規(guī)劃南昌城市軌道交通延伸至共青城，支持規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場和貨運(yùn)碼頭。加快建設(shè)南湖新區(qū)110KV變電站，支持工業(yè)園區(qū)和老城區(qū)高壓線路遷移，改造弱電管網(wǎng)。推行民生計(jì)劃，加大教育投入，支持中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，適時(shí)普及學(xué)前和高中免費(fèi)教育，推動高校和中職學(xué)校到共青城設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地或辦學(xué)。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域性的人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，探索發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。提高社會保障水平，全面推行農(nóng)民工免費(fèi)基本職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。在全省率先取消農(nóng)民和外來務(wù)工人員進(jìn)城落戶限制，實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”，探索實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員自由選擇參保險(xiǎn)種。

（七）創(chuàng)建綠色生態(tài)園區(qū)。以循環(huán)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理工業(yè)園區(qū)，加快形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力推廣清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，加快園區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠2013年年底正式運(yùn)營，工業(yè)廢水廢氣廢渣全部達(dá)標(biāo)排放。杜絕“兩高一資”項(xiàng)目，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗全省最低。試行環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證制度。實(shí)施工業(yè)園區(qū)綠化提升工程，最大限度保持原有山體、水體等自然生態(tài)原貌，對未利用地進(jìn)行綠化、景觀化，打造森林式生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，原有水體保持率100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過75%，打造省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（八）保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境。維護(hù)生態(tài)濕地功能，提升湖泊生態(tài)代謝能力。實(shí)施濱湖綜合整治工程，嚴(yán)格執(zhí)行采砂管理的相關(guān)規(guī)定，全面取消湖泊禁養(yǎng)區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖，嚴(yán)禁圍湖造地，打擊非法捕撈、非法獵殺候鳥等行為。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)，治理亂堵堰、亂排污，嚴(yán)禁一切破壞濕地的行為。建設(shè)濕地公園，改善候鳥棲息環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行封洲禁牧各項(xiàng)措施，控制血吸蟲病傳播。實(shí)施湖泊治理工程，按設(shè)區(qū)市堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄱陽湖共青城段沿湖岸線。加快推進(jìn)珍珠湖、西湖等內(nèi)湖治理與美化，著力開展水面清理和臨湖建筑改造等。在南湖入口規(guī)劃建設(shè)橡皮壩。

三、加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)

（九）壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)國際國內(nèi)一線品牌手機(jī)企業(yè)和配套企業(yè)，提升研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中部地區(qū)重要的手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。加快新能源企業(yè)發(fā)展，形成年產(chǎn)太陽能電池片1000兆瓦、電池片組件2000兆瓦的生產(chǎn)能力。支持星火工業(yè)園建設(shè)全球最大的有機(jī)硅單體生產(chǎn)基地，并延伸有機(jī)硅下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)稀土鋁合金電力電纜等新材料項(xiàng)目。力爭成為全省重要的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)。

（十）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端精梳紡，力爭2015年形成30萬紗錠生產(chǎn)能力，打造全省重要的現(xiàn)代輕紡基地。實(shí)施服裝品牌孵化戰(zhàn)略，支持“鴨鴨”、“深傲”等龍頭企業(yè)提升創(chuàng)意和設(shè)計(jì)能力，提高工藝水平，開發(fā)四季服飾。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成集紡紗、織布、制衣、輔料、設(shè)計(jì)研發(fā)、貿(mào)易展銷等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)全省電子商務(wù)總部基地，拓寬網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，提高產(chǎn)品銷售量和市場占有率。力爭2015年紡織服裝主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元以上，2020年再翻一番，培育國家級品牌10個(gè)以上。加快建設(shè)國家羽絨制品質(zhì)檢中心，創(chuàng)建國家羽絨博物館，提升“中國羽絨服裝名城”的影響力。

（十一）培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動金融、信息、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向南湖新區(qū)集聚，打造昌九服務(wù)業(yè)高地。依托私募基金創(chuàng)新園區(qū)，構(gòu)建服務(wù)昌九的重要金融中心。大力引進(jìn)國際國內(nèi)知名的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。大力引進(jìn)傳媒、影視娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)中航文化產(chǎn)業(yè)園，打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)共青城文化展演中心，策劃“印象鄱陽湖”實(shí)景演出，引進(jìn)游艇俱樂部等大型游樂項(xiàng)目。

（十二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渠相通、路相連、澇能排、旱能灌。建設(shè)5000畝袁隆平超級雜交稻示范基地、5000畝綠色蔬菜示范基地、5000畝生態(tài)苗圃示范基地、5000畝水面精養(yǎng)示范基地，發(fā)展千畝葡萄、千畝草莓、千畝柑橘等特色休閑采摘農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化、集約化、組織化發(fā)展，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板區(qū)。

四、開展先行先試，推進(jìn)改革創(chuàng)新

（十三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持共青城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅倉。建立新出口企業(yè)退稅質(zhì)押基金，并給予政策傾斜。優(yōu)先開展大用戶直供電試點(diǎn)，鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。幫助區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)爭取國家扶持，并在并網(wǎng)發(fā)電上給予支持。允許工業(yè)園區(qū)新參保企業(yè)以全省上年度在崗職工月平均工資的40%為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行三年過渡期。將投資5000萬元以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)類項(xiàng)目，直接列入省重點(diǎn)工程。支持開展環(huán)評、能評試點(diǎn)，對列入省各類重大項(xiàng)目調(diào)度及省重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，授權(quán)、委托九江市實(shí)施環(huán)評、能評，省直有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。擴(kuò)大外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批權(quán)限。支持沿京九線“五定班列”運(yùn)行并加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)先推薦一批誠信企業(yè)享受“綠色通道”、“直通放行”等便捷通關(guān)方式。建立省直部門和省屬國有企業(yè)對口支援機(jī)制，入贛央企優(yōu)先落戶共青先導(dǎo)區(qū)。健全安商服務(wù)機(jī)制，實(shí)行首接代辦制，減少審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，實(shí)行行政收費(fèi)“一卡通”。

（十四）節(jié)約集約用地。試行工業(yè)用地租讓結(jié)合的多元化供地方式。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，支持共青城向國家申報(bào)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。對批而未用土地依法依規(guī)實(shí)施建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，并適當(dāng)調(diào)整用地規(guī)模，耕地占補(bǔ)平衡在九江范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。優(yōu)先保證共青城開發(fā)建設(shè)用地，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省單列并予以傾斜。符合條件的重大項(xiàng)目優(yōu)先列入省各類重大項(xiàng)目調(diào)度會，在省級預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，林地占用征收審核開辟綠色通道。支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。支持創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

（十五）完善投融資機(jī)制。推動中國人民銀行、外匯管理局及各類金融機(jī)構(gòu)在共青城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與共青城聯(lián)合組建綜合融資擔(dān)保平臺，設(shè)立面向全省的中小企業(yè)股權(quán)交易中心和小額貸款公司、產(chǎn)權(quán)交易分支機(jī)構(gòu)。支持共青城大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保和城市建設(shè)等債券。開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)和金融生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，簡化私募基金設(shè)立程序，引導(dǎo)股權(quán)投資類企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。共青城的金融機(jī)構(gòu)放貸存貸比給予適當(dāng)放寬。國際金融組織貸款、外國政府貸款及財(cái)政性貼息貸款重點(diǎn)向先導(dǎo)區(qū)傾斜。共青先導(dǎo)區(qū)上繳稅費(fèi)的省級留成部分商財(cái)政給予返還傾斜。一般性轉(zhuǎn)移支付給予傾斜，在國庫資金調(diào)度上予以支持。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金傾斜力度，提高對共青城基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，支持加快“全域城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化”。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

（十六）強(qiáng)化科技引領(lǐng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)向共青城傾斜，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種方式，加大科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。聯(lián)合高校、科研院所和重點(diǎn)骨干企業(yè)，組建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。落戶的省外高新技術(shù)企業(yè)，可申請減按15% 優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅，頒發(fā)我省高新技術(shù)企業(yè)證書。

（十七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。深化“人事代理”和“同崗?fù)?rdquo;改革，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位探索試行公務(wù)員聘任制，由省公務(wù)員主管部門根據(jù)工作需要組織實(shí)施。共青城在工作中急需錄用公務(wù)員，可由省公務(wù)員主管部門委托九江市單獨(dú)組織考錄。在行政編制分配下達(dá)時(shí)給予傾斜。探索建立公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的管理體制和公務(wù)員薪金改革制度。試行領(lǐng)導(dǎo)干部競崗、機(jī)關(guān)干部輪崗制度，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算導(dǎo)向機(jī)制，完善干部考核辦法。建立省直單位、省屬國有企業(yè)與先導(dǎo)區(qū)干部互掛機(jī)制。每年選拔組織一批各行業(yè)、各專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀中青年專家和新型企業(yè)家，到國內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司進(jìn)修培訓(xùn)。

（十八）創(chuàng)新行政管理。按照依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能放盡放、提高效能的原則，賦予共青城行使與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)保生態(tài)等方面的管理權(quán)限，實(shí)行省級計(jì)劃單列，省有關(guān)部門和九江市政府制定具體實(shí)施辦法。優(yōu)先將共青城列入省直管縣試點(diǎn)。研究探索在共青城的省以下垂直管理機(jī)構(gòu)由共青城黨委、政府管理，業(yè)務(wù)上接受省級主管部門指導(dǎo)。進(jìn)一步完善“大部門”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)金融辦和國資局合署辦公、成立南湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)管委會。

七、組織實(shí)施

省鄱湖辦牽頭綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查、跟蹤分析和評估考核，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向省政府和省支持共青城發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

省有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和幫助，制定具體的支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、政策扶持、改革試點(diǎn)、先行先試、平臺建設(shè)、體制創(chuàng)新、發(fā)展資金等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。

九江市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的重大問題，編制近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，統(tǒng)籌布局共青城、德安、永修的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目。

共青城市依照本方案，抓緊編制配套規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，德安、永修兩縣積極配合，做好規(guī)劃銜接和相關(guān)服務(wù)保障工作，確保共青先導(dǎo)區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。