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　　◎ 吳玉成

　　我國一多半耕地沒有灌溉設(shè)施，完全處于靠天吃飯狀態(tài)

　　全國耕地受旱面積超過3億畝

　　2009年2月初，一場新中國成立以來少見的干旱災(zāi)害席卷了近半個(gè)中國，我國北方廣大地區(qū)遭受了數(shù)十年未遇的嚴(yán)重干旱。在這場干旱中，相繼有河南、河北、山西、山東等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)遭受了程度不同的干旱災(zāi)害。其中，北方的河南、河北、山西、山東、陜西、甘肅、以及江蘇和安徽8個(gè)省的干旱災(zāi)害最為嚴(yán)重。

　　這場干旱災(zāi)害主要表現(xiàn)為眾多冬小麥?zhǔn)芎岛痛罅咳诵笠蚝蹬R時(shí)飲水困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旱情最為嚴(yán)重的2月7日前后，全國耕地受旱面積超過3億畝，比常年同期多1.1億畝，其中作物受旱面積1.53億畝，重旱4996萬畝，干枯394萬畝;全國有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。旱災(zāi)嚴(yán)重的河南、河北、山西、山東、陜西、甘肅、江蘇、安徽等8省冬小麥區(qū)受旱面積總計(jì)1.52億畝，占全國作物受旱面積的95%。

　　發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害的北方8個(gè)省份為我國冬小麥的主產(chǎn)區(qū)，每年小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的50%以上。2月初正值旱區(qū)冬小麥返青或鄰近返青期，冬小麥嚴(yán)重受旱將會(huì)對其產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重的干旱災(zāi)害直接威脅著我國夏糧生產(chǎn)安全，同時(shí)大量居民的飲水安全也受到了嚴(yán)重威脅。干旱形勢十分嚴(yán)峻，在全國范圍內(nèi)引起了前所未有的關(guān)注。 

　　國家防汛抗旱總指揮部根據(jù)旱情的發(fā)展變化，先后于1月20日、2月4日和2月5日適時(shí)啟動(dòng)了國家III級、II級和最高級別的I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。一場大范圍的新中國成立以來少有的抗旱保苗和保人畜飲水為主的抗旱行動(dòng)在旱區(qū)相繼展開。通過廣大旱區(qū)各行各業(yè)的共同努力，以及2月中下旬出現(xiàn)在廣大北方地區(qū)的幾次降水加之人工增雨作業(yè)的努力，截止到2月下旬，許多北方嚴(yán)重受旱區(qū)的旱情已有所緩解，抗旱減災(zāi)工作取得了階段性的勝利。

　　自然因素是旱災(zāi)的主要原因

　　2009年初我國多個(gè)省份(自治區(qū)、直轄市)同時(shí)遭遇大規(guī)模的干旱有著大的區(qū)域背景。亞洲地區(qū)，包括東南亞地區(qū)、中南半島的越南、緬甸等地，從2008年11月、12月開始均降水較少，都屬于比較干旱的地區(qū)。這是由于來自于南海太平洋(15.87,-0.11,-0.69%)的水汽輸送，以及從印度洋、孟加拉灣過來的水汽輸送比較弱，造成了中南半島、印度次大陸出現(xiàn)比較嚴(yán)重的少雨和干旱情況。而相反，在西半球、北美等地暴風(fēng)雨則比較強(qiáng)。

　　干旱災(zāi)害主要分布在我國的華北、黃淮、西北、江淮等地，引起這場嚴(yán)重干旱災(zāi)害的原因是自然和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。就目前我國生產(chǎn)力水平、防旱抗旱減災(zāi)技術(shù)水平與措施等講，自然方面的要素是導(dǎo)致這場嚴(yán)重干旱災(zāi)害的主要原因。

　　從自然的角度講，自2008年10月份至2009年2月初，大多數(shù)發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害的省份長達(dá)100余天沒有一場有效降水發(fā)生，而且這期間累計(jì)降水量嚴(yán)重偏少。如山西中部、河北中南部、河南東北部和中部、山東西部、安徽西北部等地降水量較多年平均偏少8成以上。如此大范圍、同時(shí)如此長時(shí)間的降水異常偏少確實(shí)比較罕見，這是大氣環(huán)流異常所導(dǎo)致的，也是這場嚴(yán)重干旱災(zāi)害的自然原因。

　　從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度看，干旱災(zāi)害較為嚴(yán)重的8個(gè)省份是我國的冬小麥主產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)。農(nóng)業(yè)是在自然條件下的生產(chǎn)過程，干旱災(zāi)害脆弱性最強(qiáng)，尤其是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，如山西省受干旱災(zāi)害影響的冬小麥的面積，接近60%屬于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。而灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)冬小麥遭受干旱災(zāi)害也是有原因的，調(diào)研表明，眾多灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)冬小麥在這場干旱災(zāi)害中未能幸免的主要原因在于，冬小麥未施行冬前灌溉。

　　近些年我國干旱災(zāi)害頻發(fā)及損失加重

　　我國是世界上干旱災(zāi)害最為頻發(fā)和損失最為嚴(yán)重的國家之一，2009年初我國大范圍的干旱災(zāi)害只是一個(gè)縮影。據(jù)記載，從公元前206年到1949年的2155年間，我國發(fā)生較大旱災(zāi)有1056次，幾乎是每兩年發(fā)生一次較大的干旱災(zāi)害。歷史上發(fā)生的特大旱災(zāi)，往往造成赤地千里、民不聊生，給中華民族帶來深重的災(zāi)難。

　　新中國成立以后，黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作，通過組織實(shí)施大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國抗御干旱災(zāi)害的能力大大提高，不僅為解決世界第一人口大國的吃飯問題提供了保障，也為我國尤其是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口的增長和對水資源需求的不斷增加，水資源供需缺口逐漸擴(kuò)大，干旱災(zāi)害更加頻繁，呈現(xiàn)出特大干旱發(fā)生頻次增加、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間長和災(zāi)害損失逐步增加的趨勢。統(tǒng)計(jì)顯示，從1950?1990年的41年間，我國有11年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率為26.8%。而從1991?2008年的18年間，我國則有7年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率提高到39.9%。過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要分布在相對干旱的北方地區(qū)，特別是西北地區(qū)。近些年來，我國南方和東部濕潤半濕潤地區(qū)的旱情也在擴(kuò)展和加重。2000年和2001年我國連續(xù)兩年發(fā)生波及全國大部分地區(qū)的特大旱災(zāi);2003年長江中下游和東南沿海地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的夏伏旱;2005年云南、廣西發(fā)生嚴(yán)重春旱;2006年重慶和四川東部遭遇百年不遇的特大夏伏旱;2007年東北大部、內(nèi)蒙古東部、江南、華南等地發(fā)生了較為嚴(yán)重的夏旱，歷史上較少出現(xiàn)旱情的黑龍江三江平原發(fā)生了嚴(yán)重夏伏旱;今年我國北方冬麥區(qū)又發(fā)生罕見的大范圍冬春旱等等。目前，旱災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來，我國因旱平均每年造成的糧食損失達(dá)2757萬噸，干旱造成的糧食損失占各種自然災(zāi)害造成的糧食損失總量的60%以上，近10年來干旱平均每年造成經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)333億元;因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少平均每年達(dá)2300多億元。此外，全國年均有2913萬人、2300萬頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。旱災(zāi)對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，一般干旱年份旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1.1%，嚴(yán)重干旱年份約占GDP的2.5%？3.5%。與此同時(shí)，受干旱缺水影響，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、水污染加劇等現(xiàn)象愈演愈烈。

　　盡管自改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但干旱災(zāi)害脆弱性并未得到明顯減弱，近些年我國干旱災(zāi)害頻發(fā)及損失加重的事實(shí)充分說明了這一點(diǎn)。

　　干旱缺水是我國的基本國情，我國年均水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有水資源量僅2100立方米左右，不足世界人均水平的1/4。而且，我國的水資源空間分布同人口、耕地分布及經(jīng)濟(jì)布局極不匹配，北方地區(qū)人口占全國的47%、耕地占65%、GDP占45%，但水資源僅占19%;同時(shí)，水資源的時(shí)間分布極不均衡，大部分地區(qū)每年汛期4個(gè)月的降水量占全年的60%？80%，容易導(dǎo)致水旱災(zāi)害事件發(fā)生。另外，全球氣候變化研究表明，未來水旱災(zāi)害極端事件有增無減。加強(qiáng)抵御旱災(zāi)能力建設(shè)、減輕全社會(huì)的干旱災(zāi)害脆弱性，不僅關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，也關(guān)系到我國全面小康社會(huì)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。

　　減輕干旱災(zāi)害脆弱性的途徑

　　依據(jù)我國抗旱減災(zāi)實(shí)踐及其管理現(xiàn)狀，亟需從以下幾個(gè)方面入手以達(dá)到逐漸增強(qiáng)全社會(huì)的干旱災(zāi)害抵御能力、減輕干旱災(zāi)害脆弱性的目的。

　　一是建立健全較為完善的抗旱減災(zāi)政策法規(guī)。防旱抗旱減災(zāi)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是公益性事業(yè)，無論是從防旱抗旱減災(zāi)工作需求還是法律社會(huì)建設(shè)的角度講，建立健全較為完善的抗旱減災(zāi)政策法規(guī)都是非常必要的。眾多出現(xiàn)在抗旱減災(zāi)工作中的矛盾和問題需要通過法律加以規(guī)范解決。

　　二是加大抗旱減災(zāi)投入力度，加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，今年發(fā)生的嚴(yán)重干旱災(zāi)害突出地反映了我國抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。雖然“十五”以來中央加大了大中型水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水解困以及農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度。但從現(xiàn)狀看，我國一多半耕地沒有灌溉設(shè)施，完全處于靠天吃飯狀態(tài)?，F(xiàn)有的水利工程大部分是20世紀(jì)70年代以前修建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，老化失修嚴(yán)重，灌溉保證率低，遇到今年這樣的干旱年份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了抗旱工作的實(shí)際需要。因此，通過加大投入，逐步減輕干旱災(zāi)害脆弱性是一種治本的防旱抗旱減災(zāi)策略。

　　三是加強(qiáng)抗旱減災(zāi)研究，提高防旱抗旱減災(zāi)科技水平。與其他自然災(zāi)害相比，抗旱減災(zāi)研究相對薄弱，這是全世界普遍存在的現(xiàn)象。但隨著干旱災(zāi)害嚴(yán)重性逐漸被認(rèn)識(shí)，很多國家尤其是美國和加拿大等國家都在逐步加大抗旱減災(zāi)研究的力度?？购禍p災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要開展的研究很多，如結(jié)合我國國情的防旱抗旱減災(zāi)戰(zhàn)略問題、干旱及干旱災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測及評估問題、抗旱減災(zāi)決策支持系統(tǒng)等等。

　　四是加強(qiáng)防旱抗旱減災(zāi)教育，提高全社會(huì)成員的干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺投入到防旱抗旱減災(zāi)之中。從根本上講，干旱災(zāi)害是由于缺水所致。干旱是暫時(shí)的氣候波動(dòng)現(xiàn)象，如果我們有足夠的備用水資源可用，就不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。但問題是，大自然賦予我們的水資源是有限的，那么，從人與自然和諧的觀點(diǎn)講，我們就應(yīng)該在用水問題上適當(dāng)約束自己，更不可浪費(fèi)水資源，從而積極做好應(yīng)對干旱的準(zhǔn)備。而事實(shí)上，我國在針對全社會(huì)成員開展防旱抗旱減災(zāi)教育方面很薄弱，許多社會(huì)成員缺少干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　(作者系水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心旱災(zāi)及對策研究室主任，本文圖片均由作者提供)