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　　低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)尋找未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。從美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，到巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，都推出了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

　　低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變革的時(shí)候，低碳經(jīng)濟(jì)將帶來重要商機(jī)，抓住這個(gè)商機(jī)，就將占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來許多重大投資機(jī)會(huì)，特別是高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個(gè)方面將會(huì)產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)和數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　今年8月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

　　江西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有先行優(yōu)勢(shì)，是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我省有很好的基礎(chǔ)。首先，生態(tài)環(huán)境好是我省最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先行先試的優(yōu)勢(shì)，不僅為低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制建設(shè)提供了便利，還大大增加了發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)展了發(fā)展空間。其次，我省具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)方面，作為清潔能源的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，我省擁有一流的生產(chǎn)規(guī)模、工業(yè)技術(shù)和骨干企業(yè)，到2012年，全省光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到3500億元；作為節(jié)約能源的半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)，到2012年，我省LED產(chǎn)業(yè)年銷售收入將突破1000億元。2020年，我省的風(fēng)力發(fā)電量將達(dá)100萬千瓦。目前我省正在編制新能源發(fā)展規(guī)劃，加快核電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，我省從上世紀(jì)90年代初期就開始了綠色農(nóng)業(yè)實(shí)踐。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，省政府將綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品工程列入全省建設(shè)“綠色生態(tài)江西”十大工程。目前，中國(guó)最大的有機(jī)綠茶生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)茶油基地、綠色食品臍橙基地、綠色食品淡水產(chǎn)品基地、綠色有機(jī)礦泉水和純凈水基地等均在江西。此外，我省服務(wù)外包、生物醫(yī)藥等低碳產(chǎn)業(yè)在全國(guó)也具有比較優(yōu)勢(shì)。

　　近年來，我省切實(shí)踐行“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的原則，尤其是“十一五”以來，以節(jié)能減排為抓手，相繼出臺(tái)淘汰相關(guān)行業(yè)落后生產(chǎn)能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能降耗力度，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施。僅去年，我省單位工業(yè)增加值能耗同比下降14.12%，下降幅度與內(nèi)蒙古并列全國(guó)第二，列中部六省第一。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值在實(shí)現(xiàn)21.88%的增速的同時(shí)，能源消費(fèi)總量只增長(zhǎng)了4.7％。全省共淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)近600家，利用節(jié)能專項(xiàng)資金支持了28個(gè)重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。

　　目前，受地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力和低碳產(chǎn)業(yè)巨大商機(jī)的吸引，我國(guó)不少省份已開始謀劃低碳產(chǎn)業(yè)的路線圖。對(duì)我省而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要機(jī)遇。我省應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，積極行動(dòng)，早日布局，找準(zhǔn)發(fā)展方向，積極參與到低碳產(chǎn)業(yè)的變革中來，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍和意識(shí)。

　　以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為核心，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面搶占先機(jī)

　　建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，旨在探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)化、城市化與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)，找到將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為要素集聚優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效途徑。未來一段時(shí)期，是環(huán)鄱陽湖地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期的關(guān)鍵時(shí)期，是該區(qū)域城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，將導(dǎo)致能源資源需求大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)的壓力更加突出。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的高度統(tǒng)一，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來發(fā)展方向與低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵高度一致。據(jù)了解，目前湖南正積極醞釀借“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，爭(zhēng)取把長(zhǎng)株潭城市群作為低碳經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。我省應(yīng)及早行動(dòng)，借鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的有利時(shí)機(jī)，積極申請(qǐng)率先成為低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家支持和項(xiàng)目投資。同時(shí)，加大低碳經(jīng)濟(jì)招商引資的力度，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中部地區(qū)乃至全國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

　　一是借國(guó)家首批低碳城市試點(diǎn)的契機(jī)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、壯大。我國(guó)會(huì)選擇部分城市進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，我省省會(huì)南昌有很大的優(yōu)勢(shì)和條件。與其他地區(qū)相比，南昌在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市上已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前南昌市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架已經(jīng)基本確定，光伏、LED、服務(wù)外包三大低碳產(chǎn)業(yè)鏈，新能源環(huán)保電動(dòng)汽車、綠色家電、環(huán)保設(shè)備、新型建材、民用航空和生態(tài)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)群，都是在全國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一旦國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見出臺(tái)，這些具有明顯優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè)必然能夠得到更多的政策支持，從而實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委日前決定，將英國(guó)戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目”放在南昌實(shí)施，這無疑是我省借低碳經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際高端市場(chǎng)的一個(gè)機(jī)遇。

　　二是加大政策引導(dǎo)和支持力度，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與已有政策體系更好地融合。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)主要依靠企業(yè)的積極參與，而政府政策的引導(dǎo)則起著非常關(guān)鍵的作用。短期來看，由于大多數(shù)企業(yè)還不了解二氧化碳減排給企業(yè)發(fā)展可能帶來的益處和機(jī)遇，企業(yè)會(huì)因?yàn)樘岣呱a(chǎn)成本而缺乏自主實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和動(dòng)力。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)并不僅僅意味著轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，還會(huì)帶來巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造許多利潤(rùn)豐厚的商業(yè)市場(chǎng)新機(jī)會(huì)。企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)改造，節(jié)能減排，可以降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避貿(mào)易壁壘。企業(yè)投資節(jié)能新技術(shù)或新能源技術(shù)，雖然在投資初期存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但研發(fā)成功后，企業(yè)就將成為低碳領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，能夠依此而開辟經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，形成新的低碳產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，為企業(yè)帶來巨大的投資回報(bào)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，而且碳權(quán)交易市場(chǎng)前景廣闊，給企業(yè)帶來的利益回報(bào)也是極其豐厚的?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低碳信貸、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)企業(yè)自覺向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)采取一些硬規(guī)定，對(duì)企業(yè)碳排放量進(jìn)行封頂，督促企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走低碳發(fā)展之路。

　　三是以節(jié)能減排為抓手，加大“綠色技改”的力度。一要采取嚴(yán)格措施堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)，加大環(huán)評(píng)區(qū)域限批力度，強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口等。二要加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緊，部分行業(yè)進(jìn)入衰退時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一些技術(shù)性能落后的生產(chǎn)能力。三要著力抓好重點(diǎn)節(jié)能工程，即鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)的余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。四要完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門，加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。五要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和目標(biāo)責(zé)任制考核。強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，健全、完善、強(qiáng)化節(jié)能減排的管理、監(jiān)督和執(zhí)法體系，構(gòu)建節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制。六要以低碳經(jīng)濟(jì)的低排放、低能耗、低污染作為標(biāo)準(zhǔn)，以“環(huán)境友好、資源節(jié)約”要求作為考核的原則，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)、新生企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)、制造、物流、廢棄等環(huán)節(jié)，按照綠色技改的要求推出一系列的公共政策，推行綠色技改。通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。

　　四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。突出抓好資源綜合利用，按照資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率；加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)全過程的資源能源循環(huán)利用程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)組合、相對(duì)集聚；推進(jìn)物質(zhì)和能源流動(dòng)轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　五是大力發(fā)展綠色、低碳農(nóng)業(yè)。一要加大綠色農(nóng)業(yè)投資力度和示范區(qū)建設(shè)力度，圍繞江西的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如水稻、贛南臍橙、茶葉、水產(chǎn)、茶油等，確定重點(diǎn)項(xiàng)目集中攻關(guān)。要注意解決從常規(guī)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的一些瓶頸性問題，從實(shí)際需要出發(fā)，在綠色農(nóng)業(yè)立項(xiàng)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民和企業(yè)建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開拓綠色食品市場(chǎng)。二是以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的宣傳和推廣。要依托各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新品種，用綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)意識(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，用綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，用綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)發(fā)揮典型示范的推動(dòng)作用，選擇生態(tài)環(huán)境好、無污染的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，率先向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。三要摸清情況，搞好區(qū)劃。各地要在原有農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好綠色農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，建立綠色農(nóng)業(yè)資源管理信息庫，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地自然條件進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕作習(xí)慣、區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，在綜合分析、科學(xué)研究與論證的基礎(chǔ)上，確定各地綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并提出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施。

　　■蔡雪芳 顧世祥