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    我國最大淡水湖鄱陽湖水域面積萎縮至不足200平方公里，周邊多項(xiàng)建設(shè)違規(guī)開發(fā)。有關(guān)部門估計(jì)已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些開發(fā)多與地方政府相關(guān)，違規(guī)開發(fā)最多只罰5萬元，專家建議將保護(hù)湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤。（1月5日《新京報(bào)》）

    “禁止圍湖造田和修建填湖工程”的禁令成了空文，一因利益沖動，二因違規(guī)成本甚低，乃至為零，這是當(dāng)前“禁令成空文”或“廢紙”現(xiàn)象的共性原因。違法征用的土地，政府一轉(zhuǎn)手以每畝200萬元的價(jià)格賣給開發(fā)商，如此豐厚的收益面前，慢說“違規(guī)”，就是鋌而走險(xiǎn)也不奇怪。表面看，官員也是出于“公心”，為地方財(cái)政著想，實(shí)際上是一些官員利益與地方政府預(yù)算外收入成正相關(guān)，不論政績收益，還是官員個人直接受益的公款消費(fèi)，都與此有關(guān)。

    收益豐厚激發(fā)利益沖動，突破禁令斂財(cái)便不可避免，那么需要討論的問題，主要就不是一些地方政府違規(guī)斂財(cái)?shù)膼毫?，而是斂?cái)為何會成為政府行為？

    政府的基本功能是提供公共服務(wù)，那么理論上說，政府本身應(yīng)不會生出斂財(cái)?shù)臎_動——財(cái)政資金如果能取之于民用之于民，那么拆東墻補(bǔ)西墻便沒有意義；并且，政府收入的取得應(yīng)該依法，收支都必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃運(yùn)作，不應(yīng)該出現(xiàn)這種隨機(jī)性收入和想賣什么就賣什么的情況。不應(yīng)該出現(xiàn)的問題出現(xiàn)了，而且堂而皇之，問題出在政府功能的錯位——為創(chuàng)收沖動所累的一些地方政府，看上去更像是“公司”。那么，地方政府置禁令于不顧，以破壞生態(tài)、損害社會利益而斂財(cái)?shù)男袨椋€是要?dú)w咎于那個飽受詬病的“政府公司化”問題上來。

    一些地方政府所以有些像“公司”，是因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)收益已成為政府行為的目的之一，并且在預(yù)算軟約束與預(yù)算外財(cái)政并存的體制之下，政府支配收益的自由度很大，由此帶來創(chuàng)收的積極性。而以現(xiàn)代政府理論來說，政府手頭拮據(jù)一些才是常態(tài)。除了預(yù)算規(guī)定的，沒有更多的可支配資金；即便寬裕，也不可隨意支配。如此，政府才不會有斂財(cái)沖動，因?yàn)閿控?cái)不會給政府和官員帶來任何好處。而一些地方政府之所以都有斂財(cái)?shù)臎_動，甚至不惜“鋌而走險(xiǎn)”，根本原因在于“利益正相關(guān)”——斂財(cái)越多，給一些官員及群體帶來的好處也越多；深層問題則是公共財(cái)政概念沒有真正確立，特別是預(yù)算外體制之下地方的自由度太大，想讓地方政府創(chuàng)收或斂財(cái)積極性不高是不可能的。

    有專家建議叫停鄱陽湖開發(fā)，然而問題又何止是一個鄱陽湖？這種問題不可能逐個叫停，而應(yīng)當(dāng)從根本上尋找解決途徑，最需要研究的問題就是“政府公司化”體制因素。