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國家發(fā)展改革委

二○○九年十二月

前言

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負(fù)著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），國土面積5.12萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬人。

本規(guī)劃是指導(dǎo)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2009年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)

鄱陽湖是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質(zhì)長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，江西省對鄱陽湖地區(qū)的開發(fā)治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發(fā)治理工程、昌九工業(yè)走廊建設(shè)、九江沿江開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成就。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有機食品產(chǎn)量位居全國前列，是我國著名的魚米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地；新型工業(yè)初具規(guī)模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材等為核心的產(chǎn)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了安全可靠的電力供應(yīng)體系；旅游業(yè)發(fā)展較快，是我國中部地區(qū)重要的旅游目的地；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系較為完善。

第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇

未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出；與我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不強，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。上述問題和矛盾，都需要在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中予以重視和解決。

同時，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也面臨良好的機遇。國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識，保護生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢；我國確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度不斷加大；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎(chǔ)。

第三節(jié) 戰(zhàn)略意義

鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又對長江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

——有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。鄱陽湖地區(qū)是江西綜合實力最強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。

——有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域的開發(fā)和保護，是當(dāng)今世界面臨的重大課題。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保護和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態(tài)安全。

——有利于構(gòu)建國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點。鄱陽湖地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于培育長江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

——有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國際社會高度關(guān)注。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于為我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，探索建立反映資源環(huán)境成本和生態(tài)效益的綠色國民經(jīng)濟核算體系，保護“一湖清水”，建設(shè)綠色家園，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起。

——堅持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能特性，把握開發(fā)節(jié)奏、時序和強度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

——堅持改革開放，促進(jìn)跨越發(fā)展。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，率先創(chuàng)新生態(tài)補償、水權(quán)交易、綜合開發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護等體制機制。加強區(qū)域融合與對接，擴大國際生態(tài)經(jīng)濟交流與合作。

——堅持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

第二節(jié) 發(fā)展定位

——全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，鼓勵率先探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用。

——長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障長江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

——加快中部崛起重要帶動區(qū)。培育一批具有較強競爭力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設(shè)國際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭當(dāng)中部地區(qū)崛起的排頭兵。

——國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態(tài)與經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國際經(jīng)濟和技術(shù)交流，積極借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自身特色，探索建立國際生態(tài)經(jīng)濟合作新機制。

圍繞上述定位，著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進(jìn)、全面發(fā)展階段，主要任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

2009～2015年重點規(guī)劃期的主要奮斗目標(biāo)是：——生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；濕地保護面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數(shù)量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；森林覆蓋率和森林質(zhì)量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少；工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效；城鎮(zhèn)公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟實力明顯增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，資源綜合利用達(dá)到新水平，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變；科技創(chuàng)新體系初步建立，自主創(chuàng)新能力不斷增強；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式廣泛推廣，清潔生產(chǎn)機制初步建立。率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

——生態(tài)文明社會初步構(gòu)建。生態(tài)文化氛圍濃厚，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式初步形成；社會就業(yè)更加充分，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，社會保障制度日益健全，社會管理、社會服務(wù)、應(yīng)急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有所突破，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高；創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村取得明顯成效，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平。

 

第四節(jié) 功能分區(qū)

根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向。

——湖體核心保護區(qū)。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區(qū)域功能是：強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)。基本要求是：穩(wěn)定湖體水質(zhì)，維護濕地功能，改善候鳥棲息環(huán)境；規(guī)范采砂、捕魚、養(yǎng)殖等經(jīng)濟行為，嚴(yán)格執(zhí)行采砂管理的相關(guān)規(guī)定，全面取消湖泊禁養(yǎng)區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖，嚴(yán)禁圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖；認(rèn)真執(zhí)行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設(shè)施必須配備污水及污染物處理裝置，入湖機動船舶必須按標(biāo)準(zhǔn)配備使用防污設(shè)備，集中停泊區(qū)必須設(shè)置污染物收集處理設(shè)施。

——濱湖控制開發(fā)帶。范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區(qū)域功能是：構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)?；疽笫牵杭訌娢查偸杩?，提高行洪能力；推進(jìn)植樹造林，建設(shè)環(huán)湖防護林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；提高工業(yè)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強污染綜合防治，依法依規(guī)強制淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵控制開發(fā)帶內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)搬遷異地改擴建。

——高效集約發(fā)展區(qū)。范圍為區(qū)域其他地區(qū)，面積4.22萬平方公里。區(qū)域功能是：集聚經(jīng)濟人口，高效集約開發(fā)?；疽笫牵悍€(wěn)定提高生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間。遵循主體功能區(qū)的理念，科學(xué)劃分生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；嚴(yán)格保護自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)，積極建設(shè)沿河、沿湖、沿路生態(tài)廊道和城市公共綠地；嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域化、種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢區(qū)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，從嚴(yán)控制“兩高一資”項目，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術(shù)，加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟；全面推進(jìn)對外開放，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和人力資源轉(zhuǎn)移，大力提高參與國際國內(nèi)分工與合作的能力和水平。

第三章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

以湖體保護、濱湖控制、生態(tài)廊道建設(shè)為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進(jìn)流域綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 濕地保護

采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加大濕地恢復(fù)治理力度，增強凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、休養(yǎng)生息的能力。

加強濕地保護與恢復(fù)。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)，完善引水設(shè)施體系，實施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復(fù)濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴(yán)禁一切破壞濕地的行為。加強柘林湖、仙女湖等庫區(qū)濕地保護，實施小型湖泊、山塘、港汊、農(nóng)田、溪流濕地保護工程，禁止非法侵占。加強人工濕地建設(shè)，加快濕地動態(tài)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，合理建設(shè)城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設(shè)管理水平。

加強野生動植物保護。加強候鳥保護，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護措施造成生活困難的部分漁民生活；加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優(yōu)良場所。嚴(yán)格保護和封育湖區(qū)沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設(shè)鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數(shù)量。加強鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、南磯山國家級濕地自然保護區(qū)建設(shè)和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區(qū)體系，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 污染防治

堅持防治并舉，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、兼顧城市鄉(xiāng)村，實行最嚴(yán)格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加快防污治污工程建設(shè)，落實污染物排放總量控制制度，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，化學(xué)需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優(yōu)于國家要求，并加以分解落實。

加強生活污染防治。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，到2015年所有市縣和重點鎮(zhèn)建成污水處理廠，污水集中處理率達(dá)到85%。污水處理廠出水達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，對排放湖泊水庫的執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。采取分散與集中相結(jié)合的方式，積極開展村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，率先建成濱湖控制開發(fā)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，完善標(biāo)識與警告設(shè)施，嚴(yán)禁設(shè)置排污口，嚴(yán)禁可能危害水源功能的開發(fā)建設(shè)及活動。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收運處理體系，因地制宜采取適宜技術(shù)和運行機制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。推進(jìn)縣級醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設(shè)。

加強工業(yè)污染防治。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，建立并實施水污染排放強度大的工業(yè)企業(yè)退出機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。加強“五河”22個重點污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業(yè)排污在線實時監(jiān)測體系和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強高污染、高危險物品和放射源安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，加快危險廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵使用有機肥和農(nóng)家肥；推廣生物防治技術(shù)，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量；大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養(yǎng)殖場改造和大中型沼氣工程建設(shè)，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖；大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強農(nóng)膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。

第三節(jié) 綠色屏障建設(shè)

圍繞全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，加強林、草業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，進(jìn)一步增強生態(tài)系統(tǒng)功能。

構(gòu)建生態(tài)廊道。堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設(shè)沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護帶。在濱湖控制開發(fā)帶建設(shè)鄱陽湖防護林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設(shè)，大力實施交通沿線綠色通道工程，推進(jìn)實施農(nóng)田林網(wǎng)工程，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周邊的開敞式綠色生態(tài)空間。

加強植樹造林。重點加強“五河”及一、二級支流源頭保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及森林公園建設(shè)，積極實施造林綠化工程，加大造林補植、低效林改造、闊葉樹補植力度。加快建設(shè)油茶林，因地制宜發(fā)展工業(yè)原料林、能源原料林、藥用林等經(jīng)濟林。加強森林防火和病蟲害防治，在生態(tài)比較脆弱、水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域和森林公園等地區(qū)實行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。擴大生態(tài)公益林補償范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

強化水土保持。以小流域為單元，綜合治理水土流失。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側(cè)坡等水土流失易發(fā)區(qū)的治理。大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加大封育保護力度，促進(jìn)水土流失輕微地區(qū)植被恢復(fù)。加強對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，做好城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作。

第四節(jié) 血吸蟲病防治

以控制傳染源為重點，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作機制，降低疫情、壓縮疫區(qū)，有效控制血吸蟲病。

加強綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實施封洲禁牧；在重疫區(qū)全面推廣以機代牛工程；在三、四類疫區(qū)村推廣無害化衛(wèi)生廁所，實施飲用水改造工程；大力推進(jìn)抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設(shè)；加大疫區(qū)血防健康教育，提高群眾自覺防治意識。加大查螺力度，重點壓縮垸內(nèi)及垸外易感地帶釘螺面積。進(jìn)一步強化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。

提升防治能力。加強血防機構(gòu)能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件，提高科技含量，強化專業(yè)隊伍素質(zhì)，提高血吸蟲病預(yù)防控制和突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監(jiān)測體系，加強血吸蟲病預(yù)警預(yù)測、疫情風(fēng)險評估。開展鄱陽湖區(qū)釘螺分布調(diào)查，對血吸蟲病預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)和重大問題組織攻關(guān)，加強對血吸蟲病防治的科學(xué)指導(dǎo)。

專欄1：生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)工程

●鄱陽湖濕地保護與恢復(fù)工程：重點建設(shè)濕地示范保護區(qū)、濕地保護區(qū)，建設(shè)濕地公園，恢復(fù)濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。

●鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設(shè)候鳥保護監(jiān)測站（點）、鳥類保護監(jiān)測設(shè)施、野生動物救護中心、鄱陽湖區(qū)水禽疫源疫病檢測站（點）。

●鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設(shè)鄱陽湖江豚自然保護區(qū)以及翹咀紅鲌等水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)，建設(shè)若干縣級水生生物資源增殖放流基地。

●水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區(qū)周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護工程。

●造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達(dá)到63%這一總體目標(biāo)，實施市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地以及基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等四個重點區(qū)域的綠化。

●森林資源保護工程：對流域內(nèi)的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態(tài)公益林實行嚴(yán)格保護，恢復(fù)3018萬畝受災(zāi)生態(tài)公益林植被和1000萬畝受災(zāi)毛竹；新建一批自然保護區(qū)和森林公園。

●農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

●水環(huán)境治理和保護工程：建設(shè)流域內(nèi)水源保護地，重點建設(shè)物理隔離防護和水源保護區(qū)內(nèi)的點源、面源及內(nèi)源污染治理設(shè)施；治理源頭和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養(yǎng)殖污染湖庫。

●農(nóng)業(yè)面源污染控制工程：重點建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)村清潔工程示范村、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設(shè)3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區(qū)。

●城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程：重點建設(shè)流域內(nèi)85座縣（市）污水處理廠及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)污水處理設(shè)施，配套建設(shè)管網(wǎng)約4200公里，新增日污水處理能力約500萬噸；建設(shè)一批縣（市）生活垃圾填埋場及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬噸。

●血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設(shè)飲水安全工程48000處，解決飲水不安全人口290萬人、牲畜71萬頭；硬化灌區(qū)渠道5400公里。建設(shè)血防生態(tài)林30萬畝。

第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅持用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強化國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，明確維護國家糧食安全的責(zé)任，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定提高糧食播種面積。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)稻谷綜合生產(chǎn)能力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增加土地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造的投入，實施土地整治重大工程、沃土工程和測土配方施肥工程。落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善各項補貼，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政獎勵和糧食生產(chǎn)項目扶持力度。

開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推廣“豬（牛）-沼-果（糧、魚、油、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點開發(fā)特種水產(chǎn)、有機綠茶、特色果業(yè)、無公害蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)生豬和水禽等一批各具地方特色的綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。創(chuàng)建一批規(guī)模化的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立和培育壯大一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力推進(jìn)以“企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。做強做大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運儲保鮮能力、市場開拓能力和帶動農(nóng)民增收致富的能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，扶持并促進(jìn)特色資源農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志登記，強化農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影響力大、競爭力強、具有鄱陽湖地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

建立生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加快制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)、加工、包裝、儲運標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，全面建設(shè)省（部）、市、縣（場）和批發(fā)市場四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送分發(fā)中心、大中城市銷地市場建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

專欄2：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

●新增優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增糧食生產(chǎn)用地，實施基本農(nóng)田建設(shè)工程；實施科技提升和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程，建設(shè)良種繁育基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、機插育秧與推廣示范基地，推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，擴大水稻機插面積；實施生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)體系，建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站、病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測網(wǎng)點、水稻新品種和新技術(shù)集中展示區(qū)，培育植保專業(yè)防治、農(nóng)機專業(yè)作業(yè)服務(wù)組織，扶持糧食生產(chǎn)合作組織和種糧大戶。

●優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)工程：在油菜主產(chǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)油料生產(chǎn)基地和油菜良種繁育基地；建設(shè)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年推廣輕簡高效栽培技術(shù)800萬畝以上；建設(shè)150萬畝油菜的機械化生產(chǎn)示范基地，到2015年油菜機開溝免耕直播應(yīng)用面積達(dá)到80%；建設(shè)50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區(qū)；建設(shè)油料作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測網(wǎng)點。

●鄱陽湖水產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)工程：重點實施標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造工程、水產(chǎn)良種繁育工程、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)工程。改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地；改擴建苗種繁殖能力5億尾以上規(guī)模的大宗水產(chǎn)苗種擴繁場和鄱陽湖特色資源性品種良繁場；建立鄱陽湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

●生態(tài)柑桔基地建設(shè)工程：重點實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)桔園建設(shè)工程、柑橘良種繁育體系建設(shè)工程、采后處理加工能力建設(shè)工程和病蟲防控體系建設(shè)工程。新建和改造生態(tài)桔園，建設(shè)國家級良繁場，扶持現(xiàn)代化柑橘生產(chǎn)加工企業(yè)。

●生態(tài)茶園建設(shè)工程：重點實施有機生態(tài)茶園建設(shè)工程、采后處理加工能力建設(shè)工程和茶葉市場體系建設(shè)工程，完善良種繁育體系。新建有機生態(tài)茶園，改造傳統(tǒng)茶園；建設(shè)國家級無性系茶樹良繁場；配套建設(shè)南昌綠茶專業(yè)批發(fā)綜合市場。

●食用菌生產(chǎn)加工基地：依托鄱陽湖生態(tài)優(yōu)勢和重點龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)綠色食用菌生產(chǎn)及深加工基地，配套建設(shè)相應(yīng)研究開發(fā)中心、交易中心以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

●優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)工程：重點建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地、以供應(yīng)香港為主的無公害標(biāo)準(zhǔn)化出口蔬菜基地、現(xiàn)代集約化蔬菜育苗場，培育現(xiàn)代蔬菜加工企業(yè)。

第二節(jié) 創(chuàng)建新型工業(yè)體系

突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以骨干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力增強自主創(chuàng)新能力，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節(jié)能評估和審查。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，全面改造工業(yè)制造、礦山開發(fā)等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力推進(jìn)鋼鐵、化工和有色金屬等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高單個企業(yè)生產(chǎn)全過程的資源能源循環(huán)利用程度，實現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，實現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機組合、相對集聚；加強園區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)與外界信息共享，推進(jìn)資源和能源流動轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快運用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。依托景德鎮(zhèn)陶瓷傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代科技，大力促進(jìn)藝術(shù)陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市場競爭力。在嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量的前提下，依托現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，提高產(chǎn)品層次和市場競爭力。加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力，積極推廣窯尾余熱發(fā)電等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，支持建設(shè)節(jié)能環(huán)保型建材項目。依托永修星火有機硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點發(fā)展有機硅深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育鹽化工、氟鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托紡織服裝特色工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)進(jìn)步，培育自主品牌，扶持發(fā)展一批服裝設(shè)計機構(gòu)，振興南昌、九江、撫州三個紡織工業(yè)基地。加快發(fā)展綠色、智能型家電，建設(shè)南昌家用電器制造、出口基地。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加強信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與制造業(yè)的融合，按照環(huán)境友好、集群發(fā)展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快現(xiàn)有整車生產(chǎn)能力配套，重點發(fā)展新型環(huán)保汽車、特種專用車、大中型內(nèi)河船舶、海運支線船舶，積極開發(fā)高精度船用導(dǎo)航系統(tǒng)、船用機電一體化設(shè)備，建設(shè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地和九江船舶制造基地。著力發(fā)展環(huán)保機械、工程礦山機械、港口搬運機械、大功率裝載機等制造業(yè)，重點開發(fā)中小型發(fā)電成套設(shè)備和特殊用途的專用電機以及高效、節(jié)能、大容量輸變電設(shè)備，推動循環(huán)流化床系列鍋爐大型化。以江銅集團為龍頭，重點發(fā)展高精度、高性能、高附加值產(chǎn)品，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代銅產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持全面提升與重點突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)品，加快高純硅材料、薄膜太陽能電池、光伏電池及組件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級，建設(shè)全球重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。依托南昌半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地和一批核心企業(yè)，大力推進(jìn)硅襯底發(fā)光材料生產(chǎn)新工藝產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展半導(dǎo)體發(fā)光材料和器件、新型顯示器、節(jié)能照明產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮生物醫(yī)藥的比較優(yōu)勢，著力抓好傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)、創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，爭取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域取得新突破，開發(fā)一批具有國際領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品。依托南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展顯示器、存貯器等信息器件和計算機等終端電子產(chǎn)品，扶持第三代移動通信產(chǎn)品和應(yīng)用軟件產(chǎn)品開發(fā)。依托大型航空工業(yè)集團以及重點研究所，積極發(fā)展民用飛機，研制開發(fā)高級教練機、多用途直升機，積極參與我國大飛機部件研制和生產(chǎn)，提高飛機部件專業(yè)化生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)南昌航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

專欄3：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

●光電產(chǎn)業(yè)基地：以南昌為中心，重點建設(shè)硅襯底發(fā)光二極管（LED）芯片及器件項目、LED照明光源項目、高亮度LED顯示屏項目、LED背光源項目、有機發(fā)光器件（OLED）項目、計算機等終端電子產(chǎn)品項目、第三代移動通信產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。

●新能源產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、新余為中心，重點發(fā)展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發(fā)電系統(tǒng)、兆瓦級以上風(fēng)電設(shè)備和螺桿膨脹發(fā)電機組等項目。

●生物產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和樟樹中藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建設(shè)治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細(xì)胞分析儀器、磁共振成像系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化項目，積極培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成從生物醫(yī)藥到生物醫(yī)療器械、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

●銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團為龍頭，提高銅冶煉水平，重點開發(fā)銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產(chǎn)品。

●優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內(nèi)落后鋼鐵產(chǎn)能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現(xiàn)有生產(chǎn)能力，以區(qū)域市場需求為導(dǎo)向，重點發(fā)展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產(chǎn)品，提升鋼材深加工水平。

●煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地：以九江為中心，實施九江石化油品質(zhì)量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環(huán)保措施；以永修為中心，重點發(fā)展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無機氯產(chǎn)品和有機氯產(chǎn)品。

●航空產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、景德鎮(zhèn)為中心，積極參與民用飛機制造，承擔(dān)國際航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，重點建設(shè)南昌航空工業(yè)城。

●汽車及零部件生產(chǎn)基地：以環(huán)湖中心城市為重點，重點開發(fā)乘用車、商用車、特種車、混合動力汽車和純電動汽車，以及小型高速柴油機、汽油發(fā)動機、變速器、柴油車超低排放后處理裝置。

第三節(jié) 培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮鄱陽湖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，依托中心城市，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)配套、支撐和引領(lǐng)作用。

積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加大政策支持力度，積極培育、扶持節(jié)能、環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。推行合同能源管理，加快發(fā)展能源審計、節(jié)能項目設(shè)計、節(jié)能咨詢等服務(wù)業(yè)。積極推行污染治理特許經(jīng)營，大力發(fā)展環(huán)境保護技術(shù)科研開發(fā)、環(huán)境保護產(chǎn)品經(jīng)銷、環(huán)境工程、環(huán)境保護技術(shù)咨詢等服務(wù)。積極培育環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)保技術(shù)市場、環(huán)保人才市場、環(huán)保資金市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動與組合，逐步構(gòu)建環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。支持一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、競爭力強的環(huán)保服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，努力打造一批具有影響力的服務(wù)品牌。鼓勵加強同外國政府、國際組織、學(xué)術(shù)團體和企業(yè)的環(huán)保科技交流與合作，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。

著力發(fā)展旅游業(yè)。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，加強旅游要素配套建設(shè)和管理與服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。突出“紅色搖籃、綠色家園”整體形象，進(jìn)一步做大紅色旅游品牌，大力開發(fā)濕地生態(tài)游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、健身養(yǎng)生游、宗教朝覲游等旅游產(chǎn)品，在南昌、九江、鷹潭、撫州等地建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)旅游商品研發(fā)基地。推進(jìn)旅游資源整合，強化區(qū)域協(xié)作，開發(fā)旅游精品線路，加強廬山、龍虎山、柘林湖等重點景區(qū)和南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭等重點城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄱陽湖為中心的大旅游網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)著名的紅色旅游目的地、國際知名的生態(tài)旅游和觀光休閑度假旅游目的地。

努力打造特色文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戲曲文化、中藥文化、茶文化等特色文化資源，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，實施精品工程和名牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鷹潭道教文化以及廣播影視、文娛演藝、新聞出版、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有核心競爭力的特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)項目，做大做強一批特色文化產(chǎn)業(yè)集團，形成若干具有較強競爭力的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。積極運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富文化產(chǎn)品創(chuàng)造。加強文化隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高水平的創(chuàng)作群體和領(lǐng)軍人物。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認(rèn)定體系，落實保護措施，推動國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報工作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和發(fā)展。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以水運為基礎(chǔ)，航空口岸物流為重點，鐵海聯(lián)運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯(lián)運的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)群。依托交通干線和重要樞紐，充分發(fā)揮長江和鄱陽湖水系航運作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區(qū)域物流基地建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)物流的組織化、集約化程度，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)全過程管理。積極發(fā)展第三方物流，鼓勵生產(chǎn)與流通企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，剝離、分立或外包物流業(yè)務(wù)。著力推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營連鎖化、物流配送化、管理網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)規(guī)?；I(yè)態(tài)新型化、服務(wù)系列化、設(shè)施現(xiàn)代化，提高商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平。

大力拓展金融服務(wù)。以拓寬融資渠道和擴大融資規(guī)模為重點，大力引進(jìn)境內(nèi)外銀行和股份制金融機構(gòu)，發(fā)展地方性金融機構(gòu)，促進(jìn)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型金融服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加快建立市場化、商業(yè)化操作的多形式保險服務(wù)體系，開發(fā)為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的新型險種。規(guī)范發(fā)展區(qū)內(nèi)證券、期貨、信托、租賃等機構(gòu)。完善外匯管理制度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡系統(tǒng)建設(shè)，建立健全社會信用體系和信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。

專欄4：服務(wù)業(yè)重點項目

●生態(tài)旅游基地：重點實施鄱陽湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，升級改造18個國家4A級以上精品景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批鄱陽湖旅游碼頭和環(huán)湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)；實施鄱陽湖生態(tài)旅游名村名鎮(zhèn)建設(shè)工程，重點打造一批示范點、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)（名村）；避開蓄滯洪區(qū)，開發(fā)建設(shè)都昌親水探秘體驗游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風(fēng)情游等基地；擴建南昌都市候鳥公園。

●傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園：依托景德鎮(zhèn)世界瓷都文化基礎(chǔ)，建設(shè)明清御窯廠和劉家弄民窯遺址、陶瓷歷史文化博覽區(qū)及手工制瓷技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝展示區(qū)；以“生態(tài)、民俗、古韻、風(fēng)情”為主題，建設(shè)鄱陽湖民俗風(fēng)情博物院；依托八大山人紀(jì)念館，建設(shè)“八大山人”文化產(chǎn)業(yè)園；依托文港鎮(zhèn)傳統(tǒng)毛筆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升“華夏筆都”品牌。

●紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)：擴建南昌“八一”起義、小平小道等革命傳統(tǒng)教育基地，配套加強紅色題材圖書出版、影視、情景歌舞、紅歌會以及紅色旅游紀(jì)念商品設(shè)計、生產(chǎn)、匯展等。

●服務(wù)外包體系建設(shè)工程：建設(shè)以南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心的國家級服務(wù)外包示范區(qū)，建立數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、動漫創(chuàng)意平臺。

●現(xiàn)代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發(fā)展國際、國內(nèi)航空運輸服務(wù)，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區(qū)位優(yōu)勢，加快城西港區(qū)建設(shè)，擴大港口吞吐能力。

●特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工程:建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺以及南昌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等，為信息、技術(shù)、培訓(xùn)、研發(fā)、維權(quán)、產(chǎn)品展示、質(zhì)量檢測、品牌創(chuàng)建等方面提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

第五章 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，形成與建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

第一節(jié) 強化水利設(shè)施

按照兼顧防洪與抗旱、生產(chǎn)與生活、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

推進(jìn)重點水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。重點研究、適時推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)。按照調(diào)枯不調(diào)洪、增加有效灌溉面積、保護濕地、控制血吸蟲的原則，在科學(xué)評估論證工程對濕地、候鳥（尤其是白鶴等珍稀瀕危鳥類）、魚類洄游、防洪、水質(zhì)、泥沙淤積等的影響以及江湖關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境影響評價，開展工程特征水位、調(diào)度運用方案等關(guān)鍵技術(shù)的研究，進(jìn)行物理模型試驗，為工程立項建設(shè)創(chuàng)造條件。

加強主要圩堤和河道治理。完成鄱陽湖區(qū)重點圩堤、“五河”重點段防洪整治工程，提高南昌等設(shè)防中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善縣級以上城市防洪排澇體系，使之達(dá)到長江流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜開展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實施烏沙河綜合整治、河湖疏浚和尾閭河道整治工程。

完善灌溉排澇系統(tǒng)。建設(shè)廖坊水利樞紐灌區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套，建設(shè)和改造中型灌區(qū)和小型灌區(qū)；加快排灌泵站更新改造。

第二節(jié) 完善交通體系

推進(jìn)陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系。

鐵路建設(shè)。推進(jìn)鐵路干線建設(shè)，完善聯(lián)港出海、連接?xùn)|南、溝通東部、安全便捷的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)南昌至九江鐵路客運專線、向莆鐵路、九景衢鐵路、皖贛鐵路增建二線、滬昆鐵路客運專線杭長段、京九電化、武九鐵路擴能工程等干線鐵路。

公路建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)和中心城市主通道建設(shè)，完善環(huán)鄱陽湖公路體系。重點建設(shè)杭瑞高速公路、濟廣高速公路等國家高速公路網(wǎng)路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設(shè)一批港區(qū)與干線公路銜接的疏港道路。

水運建設(shè)。以九江、南昌港口建設(shè)為重點，加快鄱陽湖水系的航道建設(shè)，建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系。重點建設(shè)鄱陽湖高等級航道，加強長江九江段、贛江下游、鄱陽湖湖區(qū)的港口碼頭等航運設(shè)施建設(shè)。

機場建設(shè)。推進(jìn)干支線機場建設(shè)，形成廣覆蓋、大密度的航空通道。完成昌北國際機場和景德鎮(zhèn)機場擴建，建設(shè)南昌國際航空港，推進(jìn)建設(shè)宜春明月山機場，適時建設(shè)贛東上饒三清山機場。

第三節(jié) 保障能源供應(yīng)

堅持“適度超前、因地制宜、電為中心、多元發(fā)展”的方針，統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)外資源，增強能源供應(yīng)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

建設(shè)重大能源項目。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)火電項目布局，重點建設(shè)新昌電廠、貴溪電廠、九江電廠和景德鎮(zhèn)電廠上大壓小工程，全面淘汰區(qū)內(nèi)低效、高耗的小火電機組；建設(shè)洪屏抽水蓄能電站調(diào)峰機組，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力；開工建設(shè)彭澤帽子山核電站，做好核電站選址及站址資源保護工作；開工建設(shè)新余簡家井煤礦，加快推進(jìn)豐城南神嶺泉港煤礦前期工作。

開發(fā)可再生能源。在對候鳥棲息地和候鳥越冬保護等問題系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鄱陽湖風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)長嶺、老爺廟、大嶺等風(fēng)電場；建設(shè)大中型生物質(zhì)集中供氣和發(fā)電示范項目；實施農(nóng)村小水電代燃料工程；建設(shè)太陽能發(fā)電示范項目，開展城市建筑利用淺層地?zé)崮苤评洳膳圏c。

完善電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)500千伏雙回路中部環(huán)網(wǎng)，擴大220千伏電網(wǎng)覆蓋面，形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網(wǎng)的安全可靠的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強供電可靠性。

加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內(nèi)干線，根據(jù)天然氣資源落實情況，推進(jìn)環(huán)湖省級管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與改造工程，形成區(qū)內(nèi)清潔、高效的燃?xì)夤?yīng)體系，逐步實現(xiàn)環(huán)湖縣級以上城市及工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋；加快建設(shè)原油管道運輸工程，完善成品油加油站點；建立健全油氣儲備體系。

推進(jìn)能源節(jié)約。啟動南昌、九江、新余等工業(yè)城市的區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機動車節(jié)能省油技術(shù)。

第四節(jié) 健全信息網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮多方面積極性，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限，合理布局互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成以南昌為中心、連接環(huán)湖城市、覆蓋區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快部署和建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)寬帶信息網(wǎng)“最后一公里”和寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。

電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺建設(shè)。按照國家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，完善全省政務(wù)信息網(wǎng)，加快重點領(lǐng)域、重點單位公共信息資源庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，有序推進(jìn)金稅、金關(guān)等金字系列信息系統(tǒng)建設(shè)。

電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立“信用江西”企業(yè)及個人信用認(rèn)證系統(tǒng)，加強認(rèn)證權(quán)威（CA）系統(tǒng)應(yīng)用，保障電子商務(wù)安全；完善網(wǎng)上一體化支付平臺，暢通交易渠道；鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立網(wǎng)上信息平臺，促進(jìn)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付。

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步實現(xiàn)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村；整合涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源和服務(wù)體系，提升裝備水平，加強農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)情、農(nóng)資、市場信息和災(zāi)情預(yù)報服務(wù)水平，增強服務(wù)效果。

專欄5：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

●水利保障體系工程：建設(shè)峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫，續(xù)建萬安水庫；實施鄱陽湖及“五河”重點堤防工程;完成重點大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，建設(shè)和改造一批中小型灌區(qū)。加快實施鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和烏沙河綜合整治工程。

●綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網(wǎng)工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設(shè)工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設(shè)工程和航道建設(shè)工程；實施機場建設(shè)工程，擴建南昌國際機場、景德鎮(zhèn)機場，新建宜春明月山機場，適時建設(shè)贛東上饒三清山機場。

●能源供應(yīng)體系工程：重點實施清潔能源工程，建設(shè)彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發(fā)電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風(fēng)電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風(fēng)電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規(guī)火電建設(shè)工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程，形成1290公里天然氣管道。

第六章 構(gòu)建生態(tài)文明社會

以培育生態(tài)文化為先導(dǎo)，以建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，以改善民生為重點，努力構(gòu)建生態(tài)文明社會。

第一節(jié) 建設(shè)綠色鄉(xiāng)村

大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步，建設(shè)富裕文明、安寧祥和的美好家園。

優(yōu)化村莊布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，重點建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農(nóng)村居住點，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，形成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。保護具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護力度。

打造生態(tài)家園。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面硬化入村通道和村內(nèi)道路，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)和排水溝渠，推廣實施以電代燃項目。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。實施以獎促治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以改善村容村貌為重點，實施農(nóng)村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑游。開展綠色生態(tài)家園創(chuàng)建活動，建成一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、誠信集市、十星家庭、環(huán)保志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會風(fēng)尚。大力開展送戲下鄉(xiāng)活動，實施農(nóng)村電影放映工程，豐富農(nóng)民閑余文化生活。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，依法保障農(nóng)民自治權(quán)利。

第二節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)

尊崇城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮(zhèn)功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。

營造宜居環(huán)境。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城市工業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)，注重歷史文化遺跡保護。加強綠地建設(shè)，依托城鎮(zhèn)公園、廣場、社區(qū)、道路、湖泊、濕地，實施綠化凈化美化工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，擴大城鎮(zhèn)綠地空間；實施交通暢通工程，大力發(fā)展公共交通，重點建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，建設(shè)大中城市快速環(huán)路，加快推進(jìn)南昌城市軌道交通工程建設(shè)；全面落實總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，改造城鎮(zhèn)供水設(shè)施，建設(shè)重點城市應(yīng)急備用水源工程；加強城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容市貌綜合整治，塑造城鎮(zhèn)文明形象。

引導(dǎo)綠色消費。鼓勵使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式。推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，推進(jìn)城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型汽車消費，推廣使用太陽能產(chǎn)品和淺層地?zé)崮芾迷O(shè)備；淘汰落后用水技術(shù)設(shè)施，推廣使用節(jié)水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實心粘土磚，控制產(chǎn)品過度包裝，逐步取消一次性餐具；推進(jìn)廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發(fā)展廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。在政府采購中優(yōu)先購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

完善社區(qū)功能。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和健身娛樂文化等設(shè)施。加強社區(qū)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)居民自治、民主管理等相關(guān)制度，強化規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平。

第三節(jié) 促進(jìn)社會和諧

加強生態(tài)意識教育，培育生態(tài)文化，著力改善民生，切實解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益問題。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。培育人們的生態(tài)文明自醒意識，倡導(dǎo)全社會的生態(tài)文明自覺行為，建立有利于生態(tài)文明的自律機制。加強黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者、社會公眾、中小學(xué)生等的生態(tài)環(huán)保教育，提高公眾對濕地、流域水資源水環(huán)境保護的認(rèn)知水平，推進(jìn)形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價值理念。健全公眾參與機制，開展綠色政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色企業(yè)等示范單位創(chuàng)建活動，完善社會監(jiān)督和信息公開機制，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報系統(tǒng)，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。實施生態(tài)文化工程，建設(shè)鄱陽湖博物館，建立國家級鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究機構(gòu)，加快省部共建鄱陽湖重點實驗室步伐。

強化人才支撐和就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要，優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力；加強職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培訓(xùn)模式，加快技能型人才培養(yǎng)，提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。堅持實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善各級各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)功能。在實施生態(tài)保護工程和企業(yè)遷移過程中，對受影響的農(nóng)民和職工給予就業(yè)安置和經(jīng)濟補償。完善困難群體就業(yè)援助制度，通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。加強對大專院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域勞動者就業(yè)。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，加強勞動保障監(jiān)察，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

完善社會保障體系。擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、外來務(wù)工人員的參保工作，解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷補償、工傷康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險制度建設(shè)。落實住房保障的各項優(yōu)惠政策，加大國家對生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造以及城市、工礦、國有林場棚戶區(qū)改造的支持力度。完善社會救助體系，以低保、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點，突出政府救濟的主體作用，大力推動社會互助，加快發(fā)展并規(guī)范社會慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)。

專欄6：生態(tài)文明社會建設(shè)工程

●生態(tài)創(chuàng)建工程:按照人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和經(jīng)濟社會發(fā)展，建成一批國家級生態(tài)市、生態(tài)縣和國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

●生態(tài)景觀工程:加強城市公園、街道、江河沿岸景觀建設(shè)，加大居民社區(qū)、企事業(yè)單位綠化建設(shè)力度，建成若干國家園林城市和一批城市景區(qū)。

●非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程：建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習(xí)所，加強婺源的徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

●新農(nóng)村建設(shè)示范工程:支持1萬個行政村建設(shè)新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民、培育新經(jīng)濟組織、形成新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子。重點建成一批國家級和省級生態(tài)文明村。

●農(nóng)民知識化工程:開展職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，建成若干農(nóng)民學(xué)習(xí)專用網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范點。

●社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程：加快建設(shè)市縣兩級社會保障服務(wù)中心，完善服務(wù)功能。

第七章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)龍頭作用，以長江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區(qū)域發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié) 發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用

以省會城市為核心，區(qū)域其他5個中心城市為重點，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。

南昌：全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強化昌北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的引領(lǐng)作用，重點發(fā)展汽車、航空、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面提升先進(jìn)制造業(yè)基地水平；加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會展、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流、金融、旅游集散中心，全國重要的服務(wù)外包示范基地。加快形成南昌一小時經(jīng)濟圈，聯(lián)動發(fā)展新建、安義、進(jìn)賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區(qū)。

九江：進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地。以九江城區(qū)為中心，聯(lián)動發(fā)展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮(zhèn)板塊。

景德鎮(zhèn)：依托千年瓷都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢，積極推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界瓷都、贛東北工業(yè)重鎮(zhèn)和文化生態(tài)旅游城市。以景德鎮(zhèn)城區(qū)為中心，聯(lián)動發(fā)展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區(qū)，形成以景德鎮(zhèn)為中心的贛東北城鎮(zhèn)群。

鷹潭：發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐、旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區(qū)，向東逐步與貴溪城區(qū)連接成片，向南逐步建成寶山片區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)余江縣城。

新余：著力發(fā)展光伏、鋼鐵和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市；以主城區(qū)為依托，重點建設(shè)下村、羅坊工業(yè)基地。

撫州：大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥輕紡和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)新城和文化生態(tài)旅游名城；以新城區(qū)為依托，聯(lián)動建設(shè)東鄉(xiāng)縣城，加快融入南昌一小時經(jīng)濟圈。

進(jìn)一步加強各中心城市的協(xié)調(diào)互動，開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地共建，加強上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，推進(jìn)市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制對接，打造鄱陽湖城市群。積極推動鄱陽湖城市群與省內(nèi)其他城市的聯(lián)動發(fā)展，推廣生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成熟的經(jīng)驗和做法，增強輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、各展所長、協(xié)同發(fā)展的新格局。

第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，合理安排市縣域城鎮(zhèn)（農(nóng)場）建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村公路的通行通達(dá)能力，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，依托縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)社會保障平臺提供就業(yè)服務(wù)，在充分利用已有的公共就業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，做好就業(yè)培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進(jìn)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移。選擇有條件的城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。

提高基本公共服務(wù)均等化水平。國家支持在區(qū)域內(nèi)開展基本公共服務(wù)均等化試點。把社會事業(yè)建設(shè)的重點放在農(nóng)村，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)財政保障水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，加大投入力度，實施中小學(xué)校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。以農(nóng)村為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。重點加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。妥善解決農(nóng)村留守兒童教育問題。加強縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)和縣級衛(wèi)生監(jiān)督所能力建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和水平，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心和村文化室等建設(shè)。建立健全公共文化服務(wù)運行保障機制。完善農(nóng)村困難群體幫扶機制，加快鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)。加快中心村鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民健身活動。

壯大縣域經(jīng)濟實力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本載體，大力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，不斷提高公共服務(wù)水平和行政效能，營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩(wěn)定增長機制，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配，賦予縣級更大發(fā)展自主權(quán)；加快新型工業(yè)化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型的工業(yè)企業(yè)，不斷提高資源利用效率，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第三節(jié) 帶動革命老區(qū)發(fā)展

堅持國家扶持和自身努力相結(jié)合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力，把帶動革命老區(qū)發(fā)展作為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重點，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。根據(jù)自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢狀況，加快開放開發(fā)，著力培育特色經(jīng)濟。不斷完善綜合交通體系，加強優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)紡織原料、林業(yè)加工和綠色有機食品基地。充分發(fā)揮紅色品牌和綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國紅色旅游示范區(qū)。

推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實施扶貧政策。繼續(xù)實施整村推進(jìn)、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對貧困人口集中、資源條件較好的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對具備生存條件的革命老區(qū)，實行就地扶貧；對生存條件惡劣的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，實行易地扶貧；對缺乏勞動能力的貧困人口，加大救濟和救助力度，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出；實施農(nóng)村危房改造，改善困難群眾居住條件；實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內(nèi)區(qū)域間掛鉤幫扶機制相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式。加大資金項目支持力度，對涉及改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的項目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財政轉(zhuǎn)移支付和社會事業(yè)中央財政投入穩(wěn)定增長機制，推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

專欄7：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)項目

●農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程：區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校舍基本消除現(xiàn)有危房。

●特殊教育學(xué)校建設(shè)工程：建設(shè)和改造特殊學(xué)校，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有設(shè)區(qū)城市和30萬人以上的縣（市）有1所獨立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。

●農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程：在全省建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的縣級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和全部一般衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)：在全省設(shè)區(qū)市城市和有條件的縣級市建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

●城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)：95%以上的縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)達(dá)到國家基本要求，所有的縣婦幼保健機構(gòu)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急響應(yīng)及時率達(dá)到100%。

●城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：新建一批農(nóng)村敬老院，新建、改（擴）建一批設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）社會福利中心，建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

●救助站建設(shè)項目：新建一批市級、縣級救助站。

●文化信息城鄉(xiāng)共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。

●整村推進(jìn)工程:以行政村為單元，采取分批實施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。

●以工代賑工程:重點在21個國家扶貧開發(fā)重點縣實施農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實勞務(wù)報酬政策，增加農(nóng)民收入。

●扶貧搬遷工程:對居住在缺乏基本生產(chǎn)生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的特困群眾實施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬人。

●農(nóng)村危房改造工程:采取政府補助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，幫助農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶等困難群眾家庭進(jìn)行危房改造，改善困難群眾居住條件。

第八章 深化改革開放

不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，鼓勵在生態(tài)環(huán)保方面先行先試，形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。加強區(qū)域合作和國際交流，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷提升發(fā)展水平。

第一節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

推進(jìn)行政管理體制改革。強化政府在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能。進(jìn)一步完善公共財政體制，加大生態(tài)環(huán)境因素在公共財政分配中的權(quán)重。建立多元化的投資體制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營市場。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點工作。注重規(guī)劃和政策調(diào)控，注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)不斷完善。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)重點行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組；積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策。依法保護各類產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境，形成多種所有制經(jīng)濟相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生動局面。

推進(jìn)市場一體化。進(jìn)一步打破生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各行政區(qū)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加強與周邊地區(qū)市場對接，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置；圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境，完善市場信用體系，建立健全失信懲治制度；著力統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度；積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展區(qū)域合作。建立公共資源統(tǒng)一交易平臺。加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)大交通改革和城際交通公交化試點。

第二節(jié) 推動生態(tài)環(huán)保機制創(chuàng)新

探索建立綠色國民經(jīng)濟核算考評機制。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、濕地、森林等資源價值等方面的核算，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系，為環(huán)境稅費、生態(tài)補償、自然資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制政策制定以及公眾環(huán)境權(quán)益維護等提供科學(xué)依據(jù)。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績考評機制，將提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；切實落實環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護一票否決制，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，逐步實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟增長向注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

建立健全生態(tài)環(huán)保長效機制。建立健全跨界污染聯(lián)合治理機制和污染事故應(yīng)急處理機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)保事故責(zé)任追究制度；逐步建立城鎮(zhèn)污水、垃圾處理市場化運營和監(jiān)管機制；強化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。

積極推進(jìn)相關(guān)改革試點。加快推進(jìn)水、電、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價格改革；在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展排污費改環(huán)境稅試點；探索建立水權(quán)交易制度，開展水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃；積極推進(jìn)生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建、財政支援、異地開發(fā)、生態(tài)資源交易等多種方式的生態(tài)補償試點，探索開展鄱陽湖流域濕地生態(tài)補償試點；探索建立上下游生態(tài)補償機制以及排污權(quán)有償使用和交易機制；創(chuàng)造條件設(shè)立南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心；建立以資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)為主要特色的技術(shù)交易市場。

第三節(jié) 擴大開放合作

全面提升開放水平。堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)與港澳臺以及國際經(jīng)濟的對接和融合，積極參與全球經(jīng)濟分工合作。以工業(yè)園區(qū)為開放平臺，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，擴大外商直接投資規(guī)模，切實提高利用外資質(zhì)量和水平，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強、節(jié)能環(huán)保的重大項目，逐步實現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才并重轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力發(fā)展綠色貿(mào)易，加快形成一批具有國際影響和鄱陽湖特色的知名品牌和符合國際要求的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，與貿(mào)易伙伴建立檢驗結(jié)果相互認(rèn)可的長期合作機制，進(jìn)一步簡化綠色產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)；著力提升政府服務(wù)水平，繼續(xù)清理不規(guī)范的地方性法規(guī)，為外資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

切實加強國內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊重點區(qū)域開展多層次、全方位的合作互動。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快交通、天然氣、信息網(wǎng)絡(luò)等對接工程建設(shè)；著力建設(shè)一體化區(qū)域市場，深化勞動力市場、旅游市場、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道和口岸大通關(guān)等方面合作。依托生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等綜合優(yōu)勢，參與長三角、珠三角、海峽西岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，采取共建園區(qū)等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；密切與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯(lián)系，實現(xiàn)互利共贏和錯位發(fā)展。

積極推進(jìn)國際生態(tài)合作。加強與聯(lián)合國所屬機構(gòu)、相關(guān)國際組織和國家的聯(lián)系，在維護生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟等重大領(lǐng)域廣泛開展交流。創(chuàng)建鄱陽湖國際論壇，宣傳我國大湖流域綜合開發(fā)治理的成效，分享生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗；務(wù)實推進(jìn)生態(tài)項目合作，積極爭取國際資金技術(shù)支持，加快山江湖可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、山地資源綜合開發(fā)、生態(tài)扶貧、清潔發(fā)展機制等方面的項目建設(shè)；加強與相關(guān)國際組織合作，共同開展鄱陽湖濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動植物資源保護研究，共同保護好世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園。

第九章 保障措施

充分認(rèn)識建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，堅持自身努力和國家支持相結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加大國家支持力度

加大財稅政策支持。健全財政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護以及改善農(nóng)村特別是湖區(qū)、老區(qū)農(nóng)（漁、牧）民生產(chǎn)生活條件項目的支持力度；加大中央財政對區(qū)域內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央財政性建設(shè)資金投入，重點安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等項目建設(shè)；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，以及國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持。

加強金融政策支持。支持按照相關(guān)管理辦法設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基金和行業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金；支持區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)；按規(guī)定程序和條件給予再貸款、再貼現(xiàn)資金支持；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；加強與國際金融組織合作，探索推進(jìn)金融支持節(jié)能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設(shè)農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境保險和科技保險等專業(yè)保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權(quán)試點。

給予重大項目支持。國家在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準(zhǔn)等方面予以重點傾斜；將鄱陽湖流域納入國家重點流域治理范圍，支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)；國家在土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金上優(yōu)先安排鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園擴區(qū)升級，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)工業(yè)示范園、循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)；支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

第二節(jié) 強化組織實施

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依據(jù)本規(guī)劃的要求，制定本部門支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決本規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

江西省要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)加強對區(qū)域內(nèi)市（縣）的工作指導(dǎo)，建立區(qū)域內(nèi)城市之間和省直部門之間的協(xié)商溝通機制；加快完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進(jìn)相關(guān)項目的組織實施；進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，建立規(guī)劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

第三節(jié) 加強監(jiān)督檢查

國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好對重大政策和重大建設(shè)項目實施的督促檢查工作，會同江西省定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估。在規(guī)劃實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。

發(fā)布時間：2011-01-24 17:19:00 來源：中國鄱湖網(wǎng)