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據(jù)報道，具有千湖之稱的湖北省上世紀50年代有百畝以上水面的湖泊1332個，而如今只剩574個，年均消失15.1個。與此同時，從1996年就著手制訂的湖泊保護法，至今仍未正式出臺。

環(huán)境立法是通過調(diào)整人與人之間、社會群體之間的利益關(guān)系來調(diào)整人與自然的關(guān)系的。一部法律難以出臺的原因往往是涉及到的利益關(guān)系不好處理。撇開湖北省的具體情況，就一般現(xiàn)實中涉及到的湖泊保護立法而言，往往會遇到上下游之間的利益沖突、流域的生態(tài)服務(wù)功能與經(jīng)濟利用功能矛盾和部門利益之爭這些棘手的問題。

而面對這些問題，立法工作要堅持正確的理念，設(shè)定明確的目標，妥善處理各方利益，果斷取舍。

堅持正確的理念是前提。法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系，必須堅持正確的理念。當(dāng)今中國的立法要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的指導(dǎo)思想。湖泊保護立法，就要以這樣的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，體現(xiàn)保護優(yōu)先，兼顧利用，根據(jù)河流湖泊環(huán)境的可承載能力來安排對水資源、土地資源、生態(tài)資源的利用。禁止和限制不利于湖泊保護與休養(yǎng)生息的生產(chǎn)、生活行為，鼓勵、支持或強制其實施保護湖泊的行為。反之，如果以追求GDP、不顧環(huán)境承載能力發(fā)展的理念來指導(dǎo)立法，那方向就偏了。

在正確理念指導(dǎo)下，立法要有明確的目標。法規(guī)有長期使用的特點，但也有適應(yīng)某一歷史階段，達到一定的調(diào)整目的的特點。湖泊保護立法也如此，是讓湖泊休養(yǎng)生息，以恢復(fù)生態(tài)功能為目標，還是以開發(fā)利用為目標？目標的不同，決定了采取的保護措施也不同，特別是對禁止、限制性措施的寬、嚴把握。過寬了，起不到保護作用；過嚴了，容易引發(fā)其他社會問題，同時又會造成對生態(tài)環(huán)境的不當(dāng)人為干預(yù)。比如在上世紀50年代，我國北方地區(qū)野豬和狼等嚴重危及人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。政府號召并獎勵“除山害、使民安”。到了上世紀80年代，野豬和狼等行跡罕見。野豬還被列為保護動物。但一二十年的時間，隨著其天敵虎、豹等食肉動物的消失和減少以及對人們狩獵的禁止，野豬在一些自然保護區(qū)大量繁殖，現(xiàn)在又到了危害山民生命財產(chǎn)安全的地步。而美國的麋鹿保護就采用適度保護、控制數(shù)量的方法，每年批準獵殺一定數(shù)量的麋鹿，以保持其生態(tài)鏈的平衡、協(xié)調(diào)。所以當(dāng)前湖泊立法以保護優(yōu)先并兼顧適度利用的原則較為適宜。

處理好相關(guān)方利益是基礎(chǔ)。立法必然涉及到多方利益的調(diào)整，因此要做好平衡協(xié)調(diào)。對因采取湖泊保護措施而受到生產(chǎn)、生活影響的群體，要給予適當(dāng)?shù)难a償和另行安排生存發(fā)展出路。如對上游地區(qū)以及依托水資源、生態(tài)資源生存與發(fā)展的群體，因采取保護措施使他們的收益受到了影響，就要由政府妥善安排、扶持引導(dǎo)其另謀出路。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無污染、低水耗產(chǎn)業(yè)來替代高污染、高水耗產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)給予多方面的支持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件。另外，要按照“誰受益誰補償”原則，因其他地區(qū)采取保護措施得到環(huán)境與經(jīng)濟實惠的區(qū)域要給受到損失的區(qū)域以適當(dāng)補償。

果斷取舍是關(guān)鍵。對于各種利益關(guān)系，要在堅持正確的理念和基本原則的基礎(chǔ)上果斷取舍。為了保護湖泊，該舍的就要舍去。該禁止限制的就要禁止限制，不要猶豫不決。舍棄一定的經(jīng)濟利益，換來湖泊的生存和恢復(fù)是值得的。

責(zé)任落實到位是解決部門利益之爭的有效方法。部門利益是由于權(quán)責(zé)不對稱而形成的。而這種權(quán)責(zé)不對稱與立法有很大關(guān)系。我們?？吹?，一部法律、法規(guī)對公民及其他管理相對人的要求和處罰條款規(guī)定得明確具體，而對于行使監(jiān)督管理權(quán)的職能部門及其工作人員的責(zé)任追究，則往往是籠而統(tǒng)之、高度概括地一帶而過。在什么情況下，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、受什么處罰等都沒有具體規(guī)定，這和對被管理者的罰則條款形成鮮明反差。這才是形成部門追求攬權(quán)而不怕?lián)?zé)的原因。行使監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)的部門哪些工作沒有做到位、哪些具體問題上有瀆職失職行為和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等都應(yīng)規(guī)定得明確具體，并追究到位。那么，追逐部門利益的熱情和沖動就會降下來。