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2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，將建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這是一次對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路的探索，這是一次對(duì)大湖流域綜合開發(fā)新模式的構(gòu)建，這是一次對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體落實(shí)，從此，江西各項(xiàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程龍頭高昂，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目已如火如荼地展開，贛鄱大地獲得了加速崛起的國家動(dòng)力，這為司法行政機(jī)關(guān)快速發(fā)展提供了大展鴻圖的良好機(jī)遇，海闊憑魚躍，天高任鳥飛，司法行政機(jī)關(guān)的春天到了，她的各項(xiàng)職能可以淋漓盡致地發(fā)揮，本文試就司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)安全提出淺顯思考。

    鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及到的法律問題頗多，要使其安全運(yùn)行，必須有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)要把支撐科學(xué)發(fā)展、服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)員和整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定力量，全力服務(wù)政府部門依法開展宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，舉辦各種論壇，著力破解服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法律難題。廣大司法行政干警應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能作用，積極建言獻(xiàn)策，尤其是協(xié)助人大、政府制定與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；協(xié)助環(huán)保等行政執(zhí)法部門培訓(xùn)相關(guān)工作人員，為提高其法律素質(zhì)和依法行政、依法監(jiān)管水平服務(wù)；協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)行使環(huán)境法規(guī)解釋權(quán)，為推進(jìn)執(zhí)法的公開透明服務(wù)；并以此為契機(jī)，推進(jìn)我省司法行政系統(tǒng)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，造就一批有影響的生態(tài)建設(shè)法律服務(wù)隊(duì)伍，努力形成江西司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)特色。

作為司法行政機(jī)關(guān)，要主動(dòng)服務(wù)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)圍繞以下“十個(gè)全力”做好各項(xiàng)具體工作，盡職盡責(zé)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為維護(hù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全作出司法行政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。

    一是要全力服務(wù)生態(tài)工程建設(shè)。生態(tài)工程建設(shè)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要樞紐，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)采取針對(duì)措施和不同方式，積極為加快發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程服務(wù)，為政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律決策支撐。

    二是要全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及許多重大項(xiàng)目，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體要求，司法行政機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為重大項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)好法律參謀、法律助手，積極介入重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、資信調(diào)查、合同談判、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供全程服務(wù)。尤其要積極為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)招商引資提供法律咨詢、法律服務(wù)。

     三是要全力服務(wù)民生工程。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也是一項(xiàng)重大的民生工程，司法行政機(jī)關(guān)具有服務(wù)民生工程的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。司法行政系統(tǒng)人員完全有能力主動(dòng)密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取各種靈活多變的方式，將與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求。組織引導(dǎo)法律援助人員積極參與征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等案件辦理工作，做到“能援則援”、“能調(diào)則調(diào)”，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、低收入人群、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體的法律服務(wù)和法律援助工作，加強(qiáng)對(duì)民生問題的法律保障和司法救濟(jì)，保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)安全運(yùn)行。

    四是要全力服務(wù)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又離不開法律服務(wù)和法律保障。司法行政機(jī)關(guān)集法律服務(wù)和法律保障于一體，法律服務(wù)人員可以主動(dòng)大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，幫助企業(yè)防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等提供全方位、全過程、多層次的法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)組織法律服務(wù)人員開展對(duì)企業(yè)“法律體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)中小企業(yè)特別是民營企業(yè)主自身法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、依法經(jīng)營管理等方面存在的問題，提出法律意見建議。全面介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、重大產(chǎn)業(yè)招商、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、擴(kuò)大外資和實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各個(gè)方面，努力為推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

    五是要全力開展法制宣傳教育活動(dòng)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造良好的法治輿論氛圍。采取多種形式，利用多種載體，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)法律政策，特別是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)范、維護(hù)穩(wěn)定等方面的法律知識(shí)，送到千家萬戶，使其家喻戶曉，人人皆知，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，掀起宣傳、服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)熱潮。

    六是要全力營造司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和政務(wù)環(huán)境。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)法律服務(wù)“綠色通道”，積極推進(jìn)律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等各類法律服務(wù)人員與各類經(jīng)濟(jì)主體開展“結(jié)對(duì)子”法律服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)法律輔導(dǎo)，參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談、合同審查；對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律指導(dǎo)；為結(jié)對(duì)的創(chuàng)業(yè)者代理訴訟活動(dòng)，在收費(fèi)上予以優(yōu)惠和減免；積極為下崗、失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體及社區(qū)矯正對(duì)象、兩勞回籍人員創(chuàng)業(yè)給予法律援助。

    七是要全力規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)便民制度。切實(shí)暢通民意溝通渠道，落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、公開辦事制和責(zé)任追究制，努力為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的法律服務(wù)。大力推行政務(wù)公開，實(shí)行“陽光作業(yè)”。通過經(jīng)常性督查、明查暗訪、設(shè)立舉報(bào)投訴電話、信箱等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的突出問題。

    八是要全力營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，平安是民生的保證，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾和糾紛也將呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的壓力不斷加大。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，司法行政機(jī)關(guān)要齊心協(xié)力，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，善于在不利因素中捕捉有利因素，敢于在困難面前創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持提供法律保障和化解社會(huì)矛盾兩手抓，加大對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)群體性案件、重大敏感案件的調(diào)處力度。始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，全方位探索各類案件的矛盾預(yù)警、群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防及處置機(jī)制，堅(jiān)決防止就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向，努力做到辦案法律效果與政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一。切實(shí)加大調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)方式辦案的力度，充分利用調(diào)解方式解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境，著力抓好源頭治理，注重預(yù)防矛盾、化解矛盾，積極參加和諧社會(huì)建設(shè)，把可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題消除在萌芽狀態(tài)，在創(chuàng)新中走出一條維護(hù)穩(wěn)定的新路，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

     九是要全力化解鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中因征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、移民安置等必然會(huì)引發(fā)糾紛，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也必然會(huì)有各種各樣的矛盾糾紛發(fā)生，司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效化解社會(huì)矛盾的職責(zé)，必須充分發(fā)揮調(diào)解功能，妥善化解企業(yè)糾紛，分別情況采取不同措施，通過幫助企業(yè)制定還債計(jì)劃、設(shè)置擔(dān)保等方法，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，盡量避免影響企業(yè)正常經(jīng)營，幫助涉紛企業(yè)渡過暫時(shí)的危機(jī)。積極開展釋法說理、心理疏導(dǎo)，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與糾紛的排查和化解，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局，最大限度地化解矛盾糾紛。

     十是要全力創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)舉措，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。高度關(guān)注生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中各種新情況新問題在法律領(lǐng)域中的反映，積極開展專題研討活動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查分析和指導(dǎo)，不斷調(diào)整和完善法律應(yīng)對(duì)措施和工作機(jī)制，助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)急力度。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涉及內(nèi)外資企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)案件糾紛，亟需法律幫助的，從有利于保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的原則出發(fā)，果斷采取法律措施，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

    鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省第一個(gè)納入國家戰(zhàn)略的區(qū)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也是對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的新考驗(yàn)。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇下，主動(dòng)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)，保障生態(tài)安全，是司法行政機(jī)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。司法行政機(jī)關(guān)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域滲透到戰(zhàn)略的各個(gè)方面、各個(gè)層次，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，充分利用廣闊的服務(wù)空間，奮發(fā)圖強(qiáng)，斗志昂揚(yáng)，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，竭盡全力，恪守職責(zé)，主動(dòng)參與，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)安全保駕護(hù)航，努力滿足其新的法律需求與期待，為江西在中部地區(qū)的崛起提供全方位、多層次、高質(zhì)量的法律服務(wù)和法律支撐，彰顯司法行政機(jī)關(guān)的雄威。   

 文章來源：http://blog.jxwmw.cn/u/11626/archives/2011/86472.html