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　　建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵之一在于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出一條既能保護(hù)生態(tài)，又能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的新路。

（一）

　　20世紀(jì)80年代初，江西就啟動(dòng)了“山江湖工程”，將治山、治江、治湖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷探索符合鄱陽(yáng)湖地區(qū)實(shí)際的發(fā)展新道路。近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)縣、市、區(qū)在體制機(jī)制改革方面取得了積極進(jìn)展。其一，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的體制初步建立，建立了較為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度。其二，著手建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。比如，積極落實(shí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；省財(cái)政安排資金對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污水處理達(dá)標(biāo)地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全污染減排考核制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和園區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，等等。其三，規(guī)范土地管理制度。按照節(jié)約土地資源的要求，建立了規(guī)范有序的省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民用地管理、督查、處理機(jī)制，把管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保耕地占補(bǔ)平衡。其四，所有制改革不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革在產(chǎn)權(quán)多元化、薪酬制度改革、資本經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等方面取得新成效，全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)也得到進(jìn)一步發(fā)展。其五，農(nóng)村綜合改革不斷深化。以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到90%以上；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作；“省直管縣”財(cái)政體制改革深入實(shí)施，“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)擴(kuò)大，等等。

　　另一方面，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)前也存在一些體制機(jī)制方面的制約。比如，科學(xué)發(fā)展的政績(jī)體制和財(cái)政體制難以在局部地區(qū)孤立存在，后發(fā)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)烈發(fā)展需求與資源節(jié)約環(huán)境友好的宏觀(guān)要求存在現(xiàn)實(shí)矛盾；生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明有機(jī)結(jié)合的外部市場(chǎng)體制與內(nèi)部市場(chǎng)體制還不健全；目前體制下，鄱陽(yáng)湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成較大壓力；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮還不顯著；部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題尚未根本解決，運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水污染綜合治理機(jī)制尚未形成；環(huán)境監(jiān)管體制效力有待提高。

（二）

　　在有關(guān)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制制約中，有些矛盾是當(dāng)前急需解決的，有些是長(zhǎng)期性的、根本性的，需要根據(jù)輕重緩急區(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期性的矛盾主要是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)體制、涉及財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系調(diào)整的國(guó)家財(cái)政體制改革、全國(guó)性的資源價(jià)格體制改革、綠色稅收制度的調(diào)整和完善，以及以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)的不以GDP論英雄的政績(jī)考核體制改革等。從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求來(lái)看，當(dāng)前階段需要著力完善的體制機(jī)制包括：生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃體制建設(shè)，要率先建立全流域統(tǒng)籌規(guī)劃的體制；創(chuàng)新流域水資源管理體制，推進(jìn)流域水權(quán)改革，完善水資源費(fèi)征收和供排水價(jià)格，建立流域統(tǒng)一的水污染治理機(jī)制；加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資體制改革，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資融資和項(xiàng)目建設(shè)；建立生態(tài)補(bǔ)償基金，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立污染企業(yè)退出機(jī)制和資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)的成長(zhǎng)扶持機(jī)制；壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；加快推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)。

　　具體來(lái)看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新主要包括：其一，扎實(shí)推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要依靠發(fā)揮企業(yè)等微觀(guān)主體的活力，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。培育和發(fā)展多元化的產(chǎn)權(quán)主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在鄱陽(yáng)湖地區(qū)加速推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。其二，深化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資體制改革。建立多元化投融資體制，吸引各方面的資金參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。培育區(qū)域性金融中心，大力扶持資源型企業(yè)改制上市，探索組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金。公平開(kāi)放金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托等金融業(yè)。加強(qiáng)政策性銀行對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的金融支持，設(shè)立具有特定目標(biāo)的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。其三，加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理體制。目前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及多個(gè)市、縣，可以考慮在領(lǐng)導(dǎo)小組之下常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有關(guān)事宜，形成區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一體化。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通、通信、能源、生態(tài)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，建立區(qū)域合作的協(xié)商仲裁制度。探索實(shí)行區(qū)域水務(wù)一體化管理體制，實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)由一個(gè)污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)成片區(qū)域的污水處理模式，使不同行政區(qū)的污水處理責(zé)任內(nèi)部化，提高流域污水處理效率。其四，完善發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核體制，突出鄱陽(yáng)湖的生態(tài)資本價(jià)值。改革政府績(jī)效考核體系，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的黨政干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況的、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明有機(jī)結(jié)合的、可持續(xù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其五，強(qiáng)化約束保障體制，提升鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的立法工作，通過(guò)法律手段明確各方的責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，從制度上保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不因領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)構(gòu)的變動(dòng)而延誤。

　　在創(chuàng)新鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制的同時(shí)，需要在重要運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行突破，夯實(shí)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐。第一，創(chuàng)新市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。清除產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘，推動(dòng)資源在產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化配置。消除鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)入壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建立一體化的就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生服務(wù)體系，加快社會(huì)保障的異地銜接改革。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化程度，按照利益均沾、合理分擔(dān)的原則，共同負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二，創(chuàng)新政府引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)重大規(guī)劃的制定與實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。合理配置資源，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則,制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)。第三，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不能依賴(lài)政府包辦，需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面的力量參與，積極發(fā)展公私合作模式。改變政府直接投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，公平開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未禁止的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，均允許社會(huì)資本參與。在事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。妥善處理滿(mǎn)足人民群眾基本公共服務(wù)需求的社會(huì)事業(yè)和面向市場(chǎng)需求的各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)。第四，創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制。明確生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域，將濱湖地區(qū)和上游地區(qū)作為主要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域；建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制和養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)減輕養(yǎng)殖業(yè)對(duì)鄱陽(yáng)湖的污染，建立城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)鄱陽(yáng)湖周?chē)r(nóng)村污水、垃圾集中處理設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照適當(dāng)比例予以補(bǔ)貼，并對(duì)設(shè)施運(yùn)行設(shè)計(jì)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；建立重污染企業(yè)的退出補(bǔ)償機(jī)制，政府主要通過(guò)直接實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。第五，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新污染物排放控制機(jī)制，按照水污染物總量控制要求，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)縣（市、區(qū)），各地再將總量落實(shí)到各排污單位，依法按水污染物總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污許可單位。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和完善鄱陽(yáng)湖水系城市和主要支流城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，流域內(nèi)各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)需詳細(xì)分解規(guī)劃實(shí)施的任務(wù)和職責(zé)，各司其職，具體負(fù)責(zé)所轄工作。第六，創(chuàng)新綠色消費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步完善綠色標(biāo)志制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，從需求的角度鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度，逐步建立垃圾分類(lèi)處理的激勵(lì)制度。

　　此外，還應(yīng)進(jìn)一步建全政策支撐體系。一方面，強(qiáng)化環(huán)境治理政策。嚴(yán)格控制污染物排放總量，全面實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、生活污水、農(nóng)村面源及內(nèi)源污染治理；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋率；加強(qiáng)重點(diǎn)河段綜合整治，完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)水利樞紐工程；建立環(huán)境監(jiān)控體系，充分利用水價(jià)、污水垃圾處理費(fèi)、水資源費(fèi)、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，提高環(huán)境治理效率；加強(qiáng)環(huán)境信息披露，拓寬公眾參與渠道。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立鄱陽(yáng)湖流域城市污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金；制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排資金來(lái)源；設(shè)立貸款貼息資金，扶植生態(tài)環(huán)保企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資新途徑，探索采用資產(chǎn)證券化融資；設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資區(qū)內(nèi)企業(yè)；完善資源稅政策，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推行企業(yè)研發(fā)投入的稅收抵扣政策。

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