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　　建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，關(guān)鍵之一在于推進體制機制創(chuàng)新，探索出一條既能保護生態(tài)，又能實現(xiàn)又好又快發(fā)展的新路。

（一）

　　20世紀(jì)80年代初，江西就啟動了“山江湖工程”，將治山、治江、治湖有機結(jié)合起來，不斷探索符合鄱陽湖地區(qū)實際的發(fā)展新道路。近年來，鄱陽湖地區(qū)縣、市、區(qū)在體制機制改革方面取得了積極進展。其一，促進環(huán)境保護的體制初步建立，建立了較為嚴格的環(huán)境保護準(zhǔn)入制度。其二，著手建立生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制和激勵約束機制。比如，積極落實生態(tài)公益林的補償政策，不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)；省財政安排資金對生態(tài)環(huán)境保護和污水處理達標(biāo)地區(qū)給予獎勵；建立健全污染減排考核制，并實行動態(tài)管理，對考核不達標(biāo)的地區(qū)和園區(qū)實行區(qū)域限批，等等。其三，規(guī)范土地管理制度。按照節(jié)約土地資源的要求，建立了規(guī)范有序的省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民用地管理、督查、處理機制，把管地、造地、用地有機結(jié)合起來，確保耕地占補平衡。其四，所有制改革不斷深化，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進一步完善，國有企業(yè)改革在產(chǎn)權(quán)多元化、薪酬制度改革、資本經(jīng)營、引進戰(zhàn)略合作伙伴等方面取得新成效，全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟也得到進一步發(fā)展。其五，農(nóng)村綜合改革不斷深化。以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革深入推進，林權(quán)證發(fā)放率達到90%以上；國有農(nóng)場稅費改革進入實質(zhì)性操作；“省直管縣”財政體制改革深入實施，“鄉(xiāng)財縣代管”試點擴大，等等。

　　另一方面，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，當(dāng)前也存在一些體制機制方面的制約。比如，科學(xué)發(fā)展的政績體制和財政體制難以在局部地區(qū)孤立存在，后發(fā)地區(qū)對經(jīng)濟快速增長的強烈發(fā)展需求與資源節(jié)約環(huán)境友好的宏觀要求存在現(xiàn)實矛盾；生態(tài)文明和經(jīng)濟文明有機結(jié)合的外部市場體制與內(nèi)部市場體制還不健全；目前體制下，鄱陽湖地區(qū)的開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護形成較大壓力；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮還不顯著；部門協(xié)調(diào)問題尚未根本解決，運轉(zhuǎn)有效的水污染綜合治理機制尚未形成；環(huán)境監(jiān)管體制效力有待提高。

（二）

　　在有關(guān)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的體制機制制約中，有些矛盾是當(dāng)前急需解決的，有些是長期性的、根本性的，需要根據(jù)輕重緩急區(qū)別對待。長期性的矛盾主要是建立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一的市場體制、涉及財權(quán)事權(quán)關(guān)系調(diào)整的國家財政體制改革、全國性的資源價格體制改革、綠色稅收制度的調(diào)整和完善，以及以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的不以GDP論英雄的政績考核體制改革等。從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際需求來看，當(dāng)前階段需要著力完善的體制機制包括：生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃體制建設(shè)，要率先建立全流域統(tǒng)籌規(guī)劃的體制；創(chuàng)新流域水資源管理體制，推進流域水權(quán)改革，完善水資源費征收和供排水價格，建立流域統(tǒng)一的水污染治理機制；加快推進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的投融資體制改革，以市場化方式進行投資融資和項目建設(shè)；建立生態(tài)補償基金，完善生態(tài)補償政策，建立污染企業(yè)退出機制和資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)的成長扶持機制；壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；加快推進以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會建設(shè)。

　　具體來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新主要包括：其一，扎實推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要依靠發(fā)揮企業(yè)等微觀主體的活力，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。培育和發(fā)展多元化的產(chǎn)權(quán)主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟體制的要求，在鄱陽湖地區(qū)加速推進統(tǒng)一大市場建設(shè)。其二，深化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的投融資體制改革。建立多元化投融資體制，吸引各方面的資金參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。培育區(qū)域性金融中心，大力扶持資源型企業(yè)改制上市，探索組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金。公平開放金融市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、信托等金融業(yè)。加強政策性銀行對鄱陽湖地區(qū)的金融支持，設(shè)立具有特定目標(biāo)的區(qū)域性金融機構(gòu)。其三，加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理體制。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涉及多個市、縣，可以考慮在領(lǐng)導(dǎo)小組之下常設(shè)辦事機構(gòu)，專門負責(zé)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有關(guān)事宜，形成區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一體化。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場競爭機制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通、通信、能源、生態(tài)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，建立區(qū)域合作的協(xié)商仲裁制度。探索實行區(qū)域水務(wù)一體化管理體制，實行生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)由一個污水處理企業(yè)負責(zé)成片區(qū)域的污水處理模式，使不同行政區(qū)的污水處理責(zé)任內(nèi)部化，提高流域污水處理效率。其四，完善發(fā)展績效評價考核體制，突出鄱陽湖的生態(tài)資本價值。改革政府績效考核體系，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政干部考核評價機制，建立適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實際情況的、生態(tài)文明和經(jīng)濟文明有機結(jié)合的、可持續(xù)的政府績效評價體系。其五，強化約束保障體制，提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力。加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的立法工作，通過法律手段明確各方的責(zé)、權(quán)、利，切實保障各項政策措施落實到位，從制度上保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不因領(lǐng)導(dǎo)人或機構(gòu)的變動而延誤。

　　在創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)體制的同時，需要在重要運作機制上進行突破，夯實體制創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐。第一，創(chuàng)新市場調(diào)節(jié)機制。清除產(chǎn)業(yè)進出壁壘，推動資源在產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化配置。消除鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的進入壁壘，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建立一體化的就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生服務(wù)體系，加快社會保障的異地銜接改革。加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化程度，按照利益均沾、合理分擔(dān)的原則，共同負擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二，創(chuàng)新政府引導(dǎo)機制。加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)重大規(guī)劃的制定與實施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和帶動作用。合理配置資源，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則,制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)。第三，創(chuàng)新社會參與機制。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不能依賴政府包辦，需要廣泛調(diào)動各方面的力量參與，積極發(fā)展公私合作模式。改變政府直接投資、建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，公平開放市場準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未禁止的社會事業(yè)領(lǐng)域，均允許社會資本參與。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，大力推進營利性社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。妥善處理滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求的社會事業(yè)和面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)。第四，創(chuàng)新利益補償機制。明確生態(tài)補償重點領(lǐng)域，將濱湖地區(qū)和上游地區(qū)作為主要的生態(tài)補償區(qū)域；建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制和養(yǎng)殖業(yè)退出補償機制，切實減輕養(yǎng)殖業(yè)對鄱陽湖的污染，建立城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的財政補貼機制，對鄱陽湖周圍農(nóng)村污水、垃圾集中處理設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，省、市、縣三級財政按照適當(dāng)比例予以補貼，并對設(shè)施運行設(shè)計相應(yīng)的財政補貼機制；建立重污染企業(yè)的退出補償機制，政府主要通過直接實施生態(tài)保護和建設(shè)項目、財政轉(zhuǎn)移支付、財政補貼和稅收方式，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償。第五，創(chuàng)新生態(tài)保護機制。創(chuàng)新污染物排放控制機制，按照水污染物總量控制要求，把總量控制指標(biāo)分解落實到各個縣（市、區(qū)），各地再將總量落實到各排污單位，依法按水污染物總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到排污許可單位。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)和完善鄱陽湖水系城市和主要支流城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)。強化生態(tài)保護目標(biāo)責(zé)任制，流域內(nèi)各級政府及相關(guān)管理部門需詳細分解規(guī)劃實施的任務(wù)和職責(zé)，各司其職，具體負責(zé)所轄工作。第六，創(chuàng)新綠色消費機制。進一步完善綠色標(biāo)志制度，鼓勵消費者選擇綠色產(chǎn)品，從需求的角度鼓勵綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。實行生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾分類處理的激勵制度。

　　此外，還應(yīng)進一步建全政策支撐體系。一方面，強化環(huán)境治理政策。嚴格控制污染物排放總量，全面實施工業(yè)點源、生活污水、農(nóng)村面源及內(nèi)源污染治理；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，擴大污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋率；加強重點河段綜合整治，完善鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程；建立環(huán)境監(jiān)控體系，充分利用水價、污水垃圾處理費、水資源費、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段，提高環(huán)境治理效率；加強環(huán)境信息披露，拓寬公眾參與渠道。另一方面，強化產(chǎn)業(yè)支持政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進項目集聚，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。要進一步加大財政投入，建立鄱陽湖流域城市污水處理專項資金；制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性財政政策，統(tǒng)籌安排資金來源；設(shè)立貸款貼息資金，扶植生態(tài)環(huán)保企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資新途徑，探索采用資產(chǎn)證券化融資；設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資區(qū)內(nèi)企業(yè)；完善資源稅政策，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)并適時開征環(huán)境保護稅，推行企業(yè)研發(fā)投入的稅收抵扣政策。

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