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　　□ 撰文 / 屈艷萍 呂娟

　　特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了我國(guó)是世界上干旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的旱災(zāi)發(fā)生概率大、范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2155年間，我國(guó)發(fā)生較大旱災(zāi)有1 056次，平均每?jī)赡臧l(fā)生一次。歷史上發(fā)生的特大旱災(zāi)，往往造成赤地千里、民不聊生，給中華民族帶來(lái)深重的災(zāi)難。新中國(guó)成立以后，黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作，通過(guò)組織實(shí)施大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我國(guó)抗御干旱災(zāi)害的能力大大提高，不僅為解決世界第一人口大國(guó)的吃飯問(wèn)題提供了保障，也為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　抗旱，是指通過(guò)采取工程措施或者非工程措施，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動(dòng)。根據(jù)對(duì)象的不同，可分為農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱和生態(tài)抗旱。不論是農(nóng)業(yè)抗旱、城市抗旱或者生態(tài)抗旱，其根本都在于能否提供足夠的水資源，而這在很大程度上就取決于水利設(shè)施的狀況。這是因?yàn)樽匀粻顟B(tài)的水并不能完全符合人類(lèi)的需求，只有通過(guò)修建水利工程設(shè)施，對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行一定的控制和調(diào)配，才能達(dá)到興利除害的目的。

　　我國(guó)古代的荒政曾提出“蠲賑僅惠于一時(shí)，而水利之澤可及于萬(wàn)世”，主張“耒荒之年既需儲(chǔ)糧備荒，更應(yīng)致力于水利”，這是我國(guó)人民數(shù)千年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，足可見(jiàn)水利之重要。近幾十年來(lái)的抗旱實(shí)踐也表明水利設(shè)施在抗旱中具有特殊的地位，是做好抗旱減災(zāi)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)抗旱

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1949年，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，抗旱能力極低。全國(guó)14.7億畝耕地面積中，有效灌溉面積僅2.39億畝，占耕地面積的16.3%，灌溉機(jī)電井不足10眼，全年糧食總產(chǎn)1.13億噸，平均畝產(chǎn)僅68公斤。1949年以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)、提高抗旱能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，恢復(fù)、整修、擴(kuò)建和新建了大量抗旱灌溉設(shè)施。到2008年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8.67億畝，占全國(guó)耕地面積的44.4%，糧食總產(chǎn)量接近5.3億噸，畝產(chǎn)330公斤，約為1949年的5倍。

　　據(jù)20世紀(jì)90年代以來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料分析，全國(guó)平均每年抗旱挽回糧食損失3 995萬(wàn)噸，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失419億元，平均每年緩解農(nóng)村因旱飲水困難人口近2 500萬(wàn)人和飲水困難大牲畜近2 000萬(wàn)頭?？购敌б嫒绱孙@著，是各種措施綜合作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)抗旱中起著關(guān)鍵性作用，而且愈是干旱年份水利設(shè)施抗旱效益愈是突出。

　　1978年，我國(guó)江淮地區(qū)發(fā)生特大干旱，但與1960年、1961年等大旱年相比，災(zāi)情相對(duì)較輕，這與長(zhǎng)江中下游和淮河下游地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)好、抗旱能力強(qiáng)密切相關(guān)。受旱省區(qū)通過(guò)蓄、引、提、調(diào)等水利設(shè)施解決水源1 700多億立方米，抗旱澆灌農(nóng)田5.8億畝，挽回糧食損失1 500～2 000萬(wàn)噸，棉花400～500萬(wàn)擔(dān)。當(dāng)年全國(guó)糧食不但沒(méi)有減產(chǎn)，反而比1977年增產(chǎn)2 200多萬(wàn)噸。1997年，我國(guó)黃河流域發(fā)生特大干旱，抗旱期間動(dòng)用灌區(qū)、泵站4.8萬(wàn)處，機(jī)電井282萬(wàn)眼，各類(lèi)提灌設(shè)備760萬(wàn)臺(tái)套、4 570萬(wàn)千瓦，全年累計(jì)抗旱澆地5億畝，抗旱挽回糧食5 900多萬(wàn)噸。2006年，我國(guó)川渝地區(qū)發(fā)生特大干旱，重慶市通過(guò)科學(xué)調(diào)度17萬(wàn)處中小型水利工程，累計(jì)供水45億立方米，保證了1 173萬(wàn)人、956萬(wàn)畝農(nóng)田的正常用水；四川省各類(lèi)水利工程提供抗旱用水42億立方米，保證了旱區(qū)3 200萬(wàn)群眾、3 400萬(wàn)畝作物正常用水。

　　在旱期，“有水沒(méi)水兩重天”的景象比比皆是，譬如重慶市奉節(jié)縣的長(zhǎng)江北岸水利工程眾多，立新水庫(kù)灌區(qū)糧食作物減產(chǎn)僅5%左右，而長(zhǎng)江南岸由于無(wú)骨干水利工程，受災(zāi)嚴(yán)重，水稻減產(chǎn)65%以上，且出現(xiàn)了不同程度的人畜飲水困難；梁平縣張星橋水庫(kù)有水灌溉，不但使水稻增收20%，還保證了人畜飲水，而無(wú)骨干水源的村則減產(chǎn)90%以上，村民也要到5公里以外尋找飲用水源。

　　城市抗旱

　　城市化決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重心更加集中于城市。隨著城市經(jīng)濟(jì)承載量的大幅度增長(zhǎng)，城市居民生活水平的不斷提高，城市環(huán)境的日益改善，城市對(duì)干旱缺水的敏感性越來(lái)越強(qiáng)，同等水平干旱對(duì)城市造成的影響和損失將越來(lái)越重。因此，未來(lái)我國(guó)城市抗旱工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻，而一旦發(fā)生大范圍、區(qū)域性城市群的嚴(yán)重干旱缺水，其影響和損失難以估量。

　　我國(guó)現(xiàn)有城市600多個(gè)，嚴(yán)重缺水城市達(dá)400多個(gè)，其中特別嚴(yán)重缺水的城市有110多個(gè)，干旱缺水已經(jīng)成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。為了應(yīng)對(duì)干旱缺水的形勢(shì)，從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)陸續(xù)建成了一批調(diào)水工程，如天津引灤入津、廣東東深供水、山東引黃濟(jì)青、山西引黃入晉、遼寧引碧入連、吉林引松入長(zhǎng)等，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。引灤入津、引黃濟(jì)青、引碧入連、西安黑河引水和福建北溪引水等城市調(diào)水工程的建成運(yùn)行，使天津、青島、大連、西安和廈門(mén)等我國(guó)重要的工業(yè)與旅游城市解決了水資源嚴(yán)重短缺的危機(jī)，為當(dāng)?shù)靥峁┝朔€(wěn)定可靠的水源，基本滿足了城市生活和工業(yè)用水的需求，為當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，為城市的生存和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也極大地改善了調(diào)水城市的投資與建設(shè)環(huán)境。

　　城市水資源形勢(shì)原本就緊張，一旦遭遇嚴(yán)重的干旱災(zāi)害時(shí)，常常需要通過(guò)各類(lèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度或啟動(dòng)應(yīng)急水源工程向城市緊急供水，確保居民飲水安全，并努力減少工業(yè)損失。2000年以來(lái)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織協(xié)調(diào)海河水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等先后實(shí)施四次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的水危機(jī)，保障了城市居民用水安全和社會(huì)穩(wěn)定。2005年以來(lái)，面對(duì)珠江流域持續(xù)干旱、咸潮上溯嚴(yán)重的現(xiàn)狀，國(guó)家防汛抗旱總指揮部組織協(xié)調(diào)珠江水利委員會(huì)、南方電網(wǎng)公司和有關(guān)省區(qū)先后實(shí)施了兩次珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水和兩次珠江骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度，有效壓制了珠江口咸潮，保障了澳門(mén)、珠海等珠三角地區(qū)城市飲用水安全。2007年3月初，嘉陵江來(lái)水嚴(yán)重偏少，重慶市有7個(gè)自來(lái)水廠無(wú)法從嘉陵江取水，市區(qū)120多萬(wàn)人飲水受到嚴(yán)重威脅，國(guó)家防汛抗旱總指揮部緊急協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司和地方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)嘉陵江上游水量的控制調(diào)度，保證了重慶市城市供水安全。2007年5月，受高溫少雨影響，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)惡化，無(wú)錫等沿湖城市供水出現(xiàn)危機(jī)，太湖流域管理局緊急啟動(dòng)引江濟(jì)太工程，從長(zhǎng)江引水22億立方米置換湖區(qū)和河網(wǎng)水體，有效改善了太湖水質(zhì)，化解了沿湖城市供水危機(jī)。

　　生態(tài)抗旱

　　隨著干旱災(zāi)害影響的范圍、領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，不僅影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，河道斷流、湖泊干涸、濕地、沼澤萎縮退化、生物多樣性遭到破壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　在推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，水利部門(mén)在生態(tài)抗旱方面也進(jìn)行了大量有益的嘗試，組織開(kāi)展了一些大江大河水量統(tǒng)一調(diào)度及一系列生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水工作，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。2000年以來(lái)，水利部及黃河水利委員會(huì)通過(guò)加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)7年不斷流，河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過(guò)實(shí)施黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，黑河水連續(xù)5年10次被送入下游尾閭東居延海，最大水面達(dá)35.7平方公里，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)2年不干涸，西居延海也多次進(jìn)水，黑河下游生態(tài)環(huán)境初步得到恢復(fù)。新疆連續(xù)8次實(shí)施向塔里木河下游生態(tài)輸水，累計(jì)由大西海子水庫(kù)向下游輸水22.75億立方米，下游綠色走廊沿河兩岸地下水位明顯回升，尾閭臺(tái)特瑪湖最大水域面積達(dá)200多平方公里，周邊的生態(tài)環(huán)境得到改善。此外，2002年以來(lái)，水利部門(mén)還組織實(shí)施了南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、引黃濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急調(diào)水、引察濟(jì)向生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水以及從嫩江向扎龍濕地應(yīng)急調(diào)水等，受水區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)或明顯改善。

　　問(wèn)題及舉措

　　水利設(shè)施在我國(guó)抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，制約著抗旱效益的更好發(fā)揮。目前，我國(guó)抗旱工程從總量上講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)的要求，相當(dāng)多的地區(qū)有水源無(wú)工程，或者有工程無(wú)配套。全國(guó)18.5億畝耕地中，有效灌溉面積8.67億畝，耕地灌溉率還不到50%?，F(xiàn)有工程大部分是20世紀(jì)70年代以前修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套，普遍存在老化失修嚴(yán)重、效益衰減等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率近40%，大型排灌泵站老化破壞率達(dá)75%左右，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害，機(jī)電井的完好率也較低，眾多泵站帶病運(yùn)行，高耗能低效率。另外，相當(dāng)一部分城市的供水體系極其脆弱，有的城市供水水源僅僅依靠一座水庫(kù)或一個(gè)湖泊，水源單一；有的城市靠遠(yuǎn)距離調(diào)水解決城市用水問(wèn)題，供水系統(tǒng)安全隱患很大，抵御干旱災(zāi)害的能力較弱。

　　為了更好地發(fā)揮水利設(shè)施在抗旱減災(zāi)的關(guān)鍵作用，我國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)針對(duì)存在的問(wèn)題也提出了一系列相應(yīng)的舉措。一方面繼續(xù)加強(qiáng)控制性水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄供水能力和水資源利用效率。在干旱缺水地區(qū)，因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨設(shè)施，特別注意做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小型抗旱設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高抗旱減災(zāi)能力。另一方面，把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類(lèi)應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。■

　　作者簡(jiǎn)介

　　屈艷萍，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心工程師，主要從事抗旱減災(zāi)管理與技術(shù)研究。

　　呂娟，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)所，教授級(jí)高級(jí)工程師，副所長(zhǎng)，主要從事抗旱減災(zāi)管理與技術(shù)研究。