四月中旬的一天,記者一行驅(qū)車前往月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)的江上姜家,從車子駛?cè)氪迩f的那一刻開始,我們就仿佛置身于現(xiàn)代版的桃花源中。筆直平整的水泥路村道兩旁栽種著楊樹和桂花樹,整齊干凈的兩層小樓,竹籬笆圈著的農(nóng)家小院,綠色的田野,清澈的小溪,空氣中飄散著淡淡的泥土芬芳。
記者以前下鄉(xiāng)采訪時曾來過這個村莊,說實話,當(dāng)時對這里并沒有太多好感。和大多數(shù)農(nóng)村一樣:隨處可見的垃圾,坑洼不平的小路,最不能忍受的是遍布整個村莊房前屋后的旱廁,散發(fā)出令人幾欲窒息的味道。
如此巨大的反差,實在讓人難以置信。據(jù)村民介紹,這一切變化,都源于鷹潭市去年開始推行的農(nóng)村環(huán)境保護新模式——農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程。
背景:策應(yīng)省里決策 消除農(nóng)村垃圾
有關(guān)專家研究表明,20世紀80年代以后,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高,農(nóng)村固體廢棄物的數(shù)量也開始迅速增長。數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量2.8億多噸,農(nóng)村年生活污水排放量90多億噸,僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右。這些垃圾隨意散亂堆放在農(nóng)村的周圍,污染面廣量大,導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化,如果不加以及時整治,這些垃圾引起的環(huán)境問題將嚴重影響農(nóng)村居民的生存健康。
拿鷹潭來說,我市共有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦事處)、353個行政村、3890個自然村,村鎮(zhèn)人口約81萬人、19.2萬戶,常住人口約50萬人(扣除外出打工人員),按照每天每人生活垃圾產(chǎn)生量0.8公斤來估算,每天村鎮(zhèn)共產(chǎn)生生活垃圾約400噸(每個自然村每天約102.8公斤),每年約產(chǎn)生垃圾14.6萬噸(每個自然村每年約37.5萬噸)。
農(nóng)村生活垃圾分類主要有三類:第一類是可制成有機肥進行利用的垃圾,主要包括剩飯剩菜、爛菜黃葉、瓜皮果殼、畜禽魚廢棄內(nèi)臟、霉變食品等食品類廢棄物以及人畜糞便等;第二類是不可直接降解但可回收利用的垃圾,主要包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬和破衣爛鞋等;第三類是農(nóng)村不可利用但無危害的垃圾,主要指農(nóng)村建房、拆房、開山炸石等產(chǎn)生的余土、碎石以及生活煤渣等。
這些垃圾主要堆放(或散落)在房前屋后,低洼地段,有的甚至傾倒在池塘河溝里,對農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成極大危害,甚至嚴重影響到周邊廣大地區(qū)環(huán)境安全。應(yīng)該說,生活垃圾污染對人民生活、生產(chǎn)和身體健康的影響越來越嚴重。按照目前村鎮(zhèn)生活水平的發(fā)展趨勢,對村鎮(zhèn)生活垃圾進行規(guī)范化處理已經(jīng)勢在必行。
特別是省委、省政府提出建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策,我市以實際行動貫徹落實,并不斷探索農(nóng)村垃圾治理的新模式。
思路:創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理長效管理機制
開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹市委、市政府關(guān)于全面融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),加速鷹潭超常發(fā)展的具體實踐,為搞好這項工作,我市明確了具體的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
本著立足現(xiàn)狀、著眼長遠、各方聯(lián)動、全面參與、以人為本、注重實效的原則,我市提出,以治理農(nóng)村垃圾對環(huán)境污染問題為主抓手,以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo);以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機制為核心,大力開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整頓,使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道,達到有效遏制并最終解決垃圾對生態(tài)環(huán)境污染問題,使廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣有一個根本性改變,農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平有明顯提升,讓鷹潭的天更藍、水更深、山更青、環(huán)境更美。
在開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中,我市緊緊圍繞“以人為本,生態(tài)立市”的理念,按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,重點治理好農(nóng)村垃圾堆環(huán)境的污染。采用“2+5”的模式,即以農(nóng)民為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有效組織,以自然村為單元,采用“漚肥、制沼氣、回收利用、焚燒、無害填置”等方式,有效實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的“減量化,資源化,無害化”目標(biāo)。各地做到“八個相結(jié)合”,即“衛(wèi)生清潔”工程要同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,同農(nóng)村愛國衛(wèi)生活動相結(jié)合,同聯(lián)建共創(chuàng)相結(jié)合,同村鎮(zhèn)建設(shè)改造相結(jié)合,同景區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合,同沼氣開發(fā)利用相結(jié)合,同農(nóng)家有機肥利用相結(jié)合,同人畜飲用水工程相結(jié)合。
總體目標(biāo)是,通過對全市農(nóng)村垃圾的綜合整治,達到“六個基本沒有”:一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水;三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾;四是江河、庫(塘)水面基本沒有漂浮的垃圾;五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便;六是公路、鐵路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。最終使農(nóng)村垃圾實行集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。
實踐:農(nóng)民為主體 一步到位
怎樣搞好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程呢?市領(lǐng)導(dǎo)提出,農(nóng)村垃圾處理必須按照“農(nóng)民能接受、做得好、堅持得下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)能實施、做得了、承受得住”這個要求,變被動突擊治理為主動常態(tài)管理,探索解決農(nóng)村垃圾治理的根本方法。
通過前一段時間的摸索,我市明確了垃圾處理堅持六個原則,即以“農(nóng)民為主體”的原則、“就地消化”原則、“一步到位”原則、“無害化、規(guī)范化、一體化”原則、“投資節(jié)省”原則、“長效機制”原則。
政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體就是由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)負責(zé)實施,村委會一線操作的要求,黨委政府強力推動、搞好服務(wù)、形成合力。同時,根據(jù)農(nóng)村實際,因地制宜地開展農(nóng)村垃圾治理,本著無害化、節(jié)儉化、規(guī)范化、一體化的要求,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾正確處理,不搞垃圾轉(zhuǎn)移,不形成二次污染,消除隱患。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立長效機制,把農(nóng)村垃圾處理納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。
按照這些原則,我市進行了深入的實踐。
實踐一:小錢辦大事 “2+5”模式實現(xiàn)長效管理
由于農(nóng)村居民居住相對分散,垃圾集中清運、處理的成本比城市里高好幾倍,而且處理過程中不可避免地會產(chǎn)生二次污染,難以長期有效地堅持。如何才能找到一條切合農(nóng)村實際又行之有效的好途徑、好辦法呢?鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也一直在思考。
通過集思廣益,去年,一個被稱為“2+5”的農(nóng)村垃圾治理模式在鷹潭農(nóng)村誕生了。
“2+5”模式中的“2”,指的是垃圾治理的2個主要責(zé)任主體——農(nóng)戶和專職保潔員,“5” 指的是5種垃圾處理方法。在余江青年農(nóng)場采訪時,該場領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,該村建設(shè)漚肥窖、焚燒爐等基礎(chǔ)設(shè)施一共花幾千元,這筆經(jīng)費按照家庭分攤一點、市縣結(jié)對幫扶單位支援一點等六種渠道成功解決了。日常的垃圾清理費用主要是聘請了一名保潔員,每月工資是200元,平攤后每個村民每年需交納26.4元,村民的經(jīng)濟負擔(dān)不大。
半年來的實踐證明,“鷹潭模式”是一個在現(xiàn)階段條件下,對農(nóng)村垃圾實行無害化處理的行之有效的辦法,它從根本上改變了農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生習(xí)慣,從而建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。
實踐二:政府引導(dǎo) 農(nóng)民成垃圾治理主體
我市堅持以自然村為單元,民主選舉產(chǎn)生群眾信任的村民事務(wù)理事會,把在群眾中有事業(yè)心、能團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)組織意圖、完成上級交辦任務(wù)的人推選為理事長,帶領(lǐng)村民開展“清潔家園”活動,開展建章籌資、制度村規(guī)民約、理事會職責(zé)、保潔員職責(zé)、衛(wèi)生評比制度,實行民主管理、村民自治,從真正意義上體現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)建、農(nóng)民投入、農(nóng)民管理、農(nóng)民受益“四主體”作用。
月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)江上姜家有八十多戶,姜小開是江上姜家農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的理事長,他告訴記者,以前村子里沒有固定的垃圾傾倒點,村民想怎么丟就怎么丟,院子里,村道上,風(fēng)一吹,白色的塑料袋就“隨風(fēng)起舞”。村里隨處可見的生活垃圾往往是處于“自生自滅”的狀態(tài)。而眼前看到的這個江上姜家則完全是另一番景象。垃圾焚燒爐建起來了,家家戶戶的漚肥窖挖好了,“兩桶一袋”配齊了,村民們已經(jīng)能夠熟練并且自覺地分揀有機垃圾和無機垃圾,保潔員每天早上都會上門到各家各戶收集垃圾,然后進行處理。
實踐三:領(lǐng)導(dǎo)入基層 密切農(nóng)民與政府關(guān)系
我市以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為切入點,在全市“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的統(tǒng)一要求下,建立了以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為切入點的市領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的四套班子成員和法、檢兩長共33名市領(lǐng)導(dǎo),每個市領(lǐng)導(dǎo)帶一個部門對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、軟弱渙散基層組織整治、治安混亂、鄉(xiāng)村信訪維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村違規(guī)建房治理、農(nóng)村垃圾治理以及“一大四小”等八項工作進行定點督導(dǎo)。
督導(dǎo)以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為“抓手”,通過在自然村組建村民事務(wù)理事會,選舉產(chǎn)生“領(lǐng)頭人”,把農(nóng)民組織起來,讓農(nóng)民按照政府的意志開展與他們生活息息相關(guān)的衛(wèi)生清潔工作,把政府與農(nóng)民聯(lián)系起來,政府通過對理事長的有效掌控達到對農(nóng)民的滲透,使農(nóng)民能夠在黨的大政方針的指引下,積極配合地方政府,積極參與公共事務(wù),發(fā)展經(jīng)濟、遵規(guī)守法、民主自治,促進農(nóng)村各項事業(yè)向前發(fā)展。
通過以村民自治的方式推動農(nóng)村垃圾治理工作的開展,鷹潭市初步實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造,使黨和政府的方針、政策得到有效落實,推動了農(nóng)村兩委換屆、新農(nóng)村建設(shè)、信訪維穩(wěn)等各項工作的開展。對于鷹潭市的探索和實踐,副省長孫剛認為,當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)村實際出發(fā),創(chuàng)造了農(nóng)村垃圾處理、控制面上垃圾污染問題的好經(jīng)驗、好辦法,值得全省學(xué)習(xí)推廣。
實踐四:社會齊參與 共創(chuàng)新家園
政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體,還需要“社會參與、各方聯(lián)動”。為了調(diào)動社會各界參與的積極性,我市在宣傳發(fā)動上想了很多辦法,下了很大功夫。
據(jù)介紹,全市在“社會參與、各方聯(lián)動”方面,還組織開展了“機關(guān)干部衛(wèi)生清潔日”、“農(nóng)民清潔家園活動周”、農(nóng)村中小學(xué)?!叭齻€一”等活動。活動開展中,全市市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)1萬多名干部,在市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下,指定地點、劃定區(qū)域、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、自帶干糧,全部出動到農(nóng)村撿拾垃圾,帶領(lǐng)農(nóng)民清理村內(nèi)村外垃圾,清除農(nóng)村白色污染;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,由村委會牽頭,理事會負責(zé),組織全體農(nóng)民,鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都開展了為期一周的垃圾清理活動,重點清理了堆放在房前屋后、路邊村旁的陳年垃圾、飄浮在水塘溝邊的塑料飄浮垃圾、滯留在瘀泥中的破塑料、破紡織、破橡膠制品等不易降解垃圾,集中處理各類垃圾3.6萬噸;今春開學(xué)的第一天,全市896所農(nóng)村中、小學(xué)校12.4萬名師生,統(tǒng)一上了一堂“衛(wèi)生清潔”課,統(tǒng)一組織學(xué)生到附近農(nóng)村參加了衛(wèi)生清掃活動。
與此同時,還由市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市愛委會、市工商聯(lián)五家聯(lián)合倡議,號召全市機關(guān)、企事業(yè)單位、工商業(yè)主和社會各界人士踴躍捐贈,實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)動、干群聯(lián)動和校村聯(lián)動”,取得良好成效。
成效:創(chuàng)造了標(biāo)志性成果,取得了看得見的成績
八個月來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全市上下的共同努力,我市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”已經(jīng)呈現(xiàn)出一個良好的發(fā)展趨勢,探索出一條符合現(xiàn)階段農(nóng)村特點的農(nóng)村垃圾治理模式,初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制。概述起來說,到目前取得的成效是,創(chuàng)造了標(biāo)志性成果——“2+5”模式;取得了看得見的變化,受到了多方贊譽。
到目前為止,全市3890個自然村,已全部成立村民事務(wù)理事會;組織開展群眾性垃圾清理活動近7000次,清理面上陳年垃圾萬余噸;農(nóng)戶配備垃圾分類桶(簍、筐)近40萬個,配備可回收垃圾袋近20萬只;建立村廢舊物品回收點近4000個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)回收站46個,選定廢舊物品回收人員300余人,確定5家廢品回收公司和3家廢品加工廠為農(nóng)村可回收垃圾指定銷售點。通過農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程實施,建立了一支穩(wěn)定的農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊伍,探索出一套垃圾處理辦法,涌現(xiàn)了一批農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”樣板村,帶動了農(nóng)村綜合治理、維護穩(wěn)定、土地管理、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的開展。
4月24日,吳新雄省長在鷹潭考察時指出,鷹潭以自然村為單元,以家庭為單位,在全省對農(nóng)村垃圾處理上做了有益的探索,既方便、成本又低,為群眾所接受,是成功的,具有推廣性。在推進農(nóng)村垃圾處理試點工作中,要注重及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,適時擴大試點范圍。要注重調(diào)動保潔員的工作積極性,充分發(fā)揮其保潔與環(huán)境監(jiān)督的工作職能;要將農(nóng)村垃圾處理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來,常抓不懈,為群眾創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。
省委副書記王憲魁說,鷹潭模式徹底解決了農(nóng)村垃圾處理問題,創(chuàng)造了良好環(huán)境。
副省長孫剛稱贊說,鷹潭市委、市政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策,結(jié)合鷹潭實際情況,采取切實有效措施,積極組織實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,取得了明顯成效,成績值得充分肯定。鷹潭市創(chuàng)造了農(nóng)村現(xiàn)有條件下垃圾處理控制面源污染新模式,簡便易行、實用管用,可以普遍運用、長期堅持,經(jīng)驗值得借鑒和推廣。鷹潭農(nóng)村垃圾處理經(jīng)驗主要特點有:一是模式符合實際;二是機制簡易可行;三是技術(shù)實用。
■都市時評
做“小”事情 有大意義
幾片爛菜葉、幾個塑料瓶、幾堆建筑余土,在農(nóng)村里,這幾乎就不是個事兒,就算是,也只能說是小事。但鷹潭市委、市政府就為了把這樣的“小事”做好,想方設(shè)法,不遺余力,這是為什么?因為這些所謂的“小事”,其實并不??;就算是“小事”,那也是有大意義的“小事情”。
實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,是鷹潭市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是黨中央在新的歷史條件下,科學(xué)判斷形勢,正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策。鷹潭市作為一個工業(yè)比重比較大、區(qū)域面積和人口比較少的省轄市,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和愿望更為現(xiàn)實和迫切。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,治理農(nóng)村垃圾,改善農(nóng)村人居環(huán)境,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工程,是促進人與自然和諧的一項重要工作。
實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,是策應(yīng)省委、省政府建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大決策的需要。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鄱陽湖是內(nèi)陸最大的淡水湖,是國際性的重要濕地,是我國四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊,是江西人民的“母親湖”。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),加強鄱陽湖的保護治理和開發(fā)建設(shè),是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,必將對江西全省的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
鷹潭市地處鄱陽湖水系五大河流之一的信江中游,是距離鄱陽湖最近的一個設(shè)區(qū)市。鄱陽湖是鷹潭市市域內(nèi)絕大部分水系的承納水體。因此,鷹潭市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”環(huán)境保護工程,是一項與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護息息相關(guān)的大事,是省委、省政府保護鄱陽湖“一湖清水”整體戰(zhàn)略的重要組成部分。
實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,是貫徹落實黨中央十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出:“實施農(nóng)村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”,首次把農(nóng)村垃圾處理作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容。鷹潭市開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程正是深入貫徹落實中央決定精神,積極推進農(nóng)村垃圾從無序到有序、從點上到面上、從被動到主動、從不規(guī)范到科學(xué)化處理的一項“惠民工程”。
實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,是改變農(nóng)村衛(wèi)生陋習(xí)、保障農(nóng)民身體健康的重要舉措。千百年來,農(nóng)村的衛(wèi)生狀況從來沒有得到過根本性的改變,農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣也一直沿襲下來。發(fā)出刺鼻臭味的旱廁、飛舞的蒼蠅始終是傳播疾病和影響村民身體健康的源頭和途徑。在農(nóng)民生活水平不斷提升的情況下,我們還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的生活質(zhì)量。一項工程,能改變沿襲千年的衛(wèi)生習(xí)慣,那么,功可不僅僅在當(dāng)代;一項工程,能給老百姓帶來真正的好處,讓老百姓從心底里接受,那才是真正的成功。
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