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     四月中旬的一天，記者一行驅(qū)車前往月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)的江上姜家，從車子駛?cè)氪迩f的那一刻開始，我們就仿佛置身于現(xiàn)代版的桃花源中。筆直平整的水泥路村道兩旁栽種著楊樹和桂花樹，整齊干凈的兩層小樓，竹籬笆圈著的農(nóng)家小院，綠色的田野，清澈的小溪，空氣中飄散著淡淡的泥土芬芳。

      記者以前下鄉(xiāng)采訪時曾來過這個村莊，說實話，當(dāng)時對這里并沒有太多好感。和大多數(shù)農(nóng)村一樣：隨處可見的垃圾，坑洼不平的小路，最不能忍受的是遍布整個村莊房前屋后的旱廁，散發(fā)出令人幾欲窒息的味道。
    如此巨大的反差，實在讓人難以置信。據(jù)村民介紹，這一切變化，都源于鷹潭市去年開始推行的農(nóng)村環(huán)境保護新模式——農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程。

背景：策應(yīng)省里決策 消除農(nóng)村垃圾

      有關(guān)專家研究表明，20世紀80年代以后，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高，農(nóng)村固體廢棄物的數(shù)量也開始迅速增長。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量2.8億多噸，農(nóng)村年生活污水排放量90多億噸，僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右。這些垃圾隨意散亂堆放在農(nóng)村的周圍，污染面廣量大，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，如果不加以及時整治，這些垃圾引起的環(huán)境問題將嚴重影響農(nóng)村居民的生存健康。

      拿鷹潭來說，我市共有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）、353個行政村、3890個自然村，村鎮(zhèn)人口約81萬人、19.2萬戶，常住人口約50萬人（扣除外出打工人員），按照每天每人生活垃圾產(chǎn)生量0.8公斤來估算，每天村鎮(zhèn)共產(chǎn)生生活垃圾約400噸（每個自然村每天約102.8公斤），每年約產(chǎn)生垃圾14.6萬噸（每個自然村每年約37.5萬噸）。

    農(nóng)村生活垃圾分類主要有三類：第一類是可制成有機肥進行利用的垃圾，主要包括剩飯剩菜、爛菜黃葉、瓜皮果殼、畜禽魚廢棄內(nèi)臟、霉變食品等食品類廢棄物以及人畜糞便等；第二類是不可直接降解但可回收利用的垃圾，主要包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬和破衣爛鞋等；第三類是農(nóng)村不可利用但無危害的垃圾，主要指農(nóng)村建房、拆房、開山炸石等產(chǎn)生的余土、碎石以及生活煤渣等。

     這些垃圾主要堆放（或散落）在房前屋后，低洼地段，有的甚至傾倒在池塘河溝里，對農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成極大危害，甚至嚴重影響到周邊廣大地區(qū)環(huán)境安全。應(yīng)該說，生活垃圾污染對人民生活、生產(chǎn)和身體健康的影響越來越嚴重。按照目前村鎮(zhèn)生活水平的發(fā)展趨勢，對村鎮(zhèn)生活垃圾進行規(guī)范化處理已經(jīng)勢在必行。

      特別是省委、省政府提出建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，我市以實際行動貫徹落實，并不斷探索農(nóng)村垃圾治理的新模式。

思路：創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理長效管理機制

     開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委、市政府關(guān)于全面融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加速鷹潭超常發(fā)展的具體實踐，為搞好這項工作，我市明確了具體的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

     本著立足現(xiàn)狀、著眼長遠、各方聯(lián)動、全面參與、以人為本、注重實效的原則，我市提出，以治理農(nóng)村垃圾對環(huán)境污染問題為主抓手，以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo)；以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機制為核心，大力開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整頓，使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，達到有效遏制并最終解決垃圾對生態(tài)環(huán)境污染問題，使廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣有一個根本性改變，農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平有明顯提升，讓鷹潭的天更藍、水更深、山更青、環(huán)境更美。

    在開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市緊緊圍繞“以人為本，生態(tài)立市”的理念，按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，重點治理好農(nóng)村垃圾堆環(huán)境的污染。采用“2+5”的模式，即以農(nóng)民為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有效組織，以自然村為單元，采用“漚肥、制沼氣、回收利用、焚燒、無害填置”等方式，有效實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的“減量化，資源化，無害化”目標(biāo)。各地做到“八個相結(jié)合”，即“衛(wèi)生清潔”工程要同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同農(nóng)村愛國衛(wèi)生活動相結(jié)合，同聯(lián)建共創(chuàng)相結(jié)合，同村鎮(zhèn)建設(shè)改造相結(jié)合，同景區(qū)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，同沼氣開發(fā)利用相結(jié)合，同農(nóng)家有機肥利用相結(jié)合，同人畜飲用水工程相結(jié)合。

    總體目標(biāo)是，通過對全市農(nóng)村垃圾的綜合整治，達到“六個基本沒有”：一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫（塘）水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。最終使農(nóng)村垃圾實行集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

實踐：農(nóng)民為主體  一步到位

    怎樣搞好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程呢？市領(lǐng)導(dǎo)提出，農(nóng)村垃圾處理必須按照“農(nóng)民能接受、做得好、堅持得下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能實施、做得了、承受得住”這個要求，變被動突擊治理為主動常態(tài)管理，探索解決農(nóng)村垃圾治理的根本方法。

    通過前一段時間的摸索，我市明確了垃圾處理堅持六個原則，即以“農(nóng)民為主體”的原則、“就地消化”原則、“一步到位”原則、“無害化、規(guī)范化、一體化”原則、“投資節(jié)省”原則、“長效機制”原則。

    政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體就是由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）負責(zé)實施，村委會一線操作的要求，黨委政府強力推動、搞好服務(wù)、形成合力。同時，根據(jù)農(nóng)村實際，因地制宜地開展農(nóng)村垃圾治理，本著無害化、節(jié)儉化、規(guī)范化、一體化的要求，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾正確處理，不搞垃圾轉(zhuǎn)移，不形成二次污染，消除隱患。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立長效機制，把農(nóng)村垃圾處理納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。

    按照這些原則，我市進行了深入的實踐。

實踐一：小錢辦大事 “2+5”模式實現(xiàn)長效管理

    由于農(nóng)村居民居住相對分散，垃圾集中清運、處理的成本比城市里高好幾倍，而且處理過程中不可避免地會產(chǎn)生二次污染，難以長期有效地堅持。如何才能找到一條切合農(nóng)村實際又行之有效的好途徑、好辦法呢？鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也一直在思考。

    通過集思廣益，去年，一個被稱為“2+5”的農(nóng)村垃圾治理模式在鷹潭農(nóng)村誕生了。

    “2+5”模式中的“2”，指的是垃圾治理的2個主要責(zé)任主體——農(nóng)戶和專職保潔員，“5” 指的是5種垃圾處理方法。在余江青年農(nóng)場采訪時，該場領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，該村建設(shè)漚肥窖、焚燒爐等基礎(chǔ)設(shè)施一共花幾千元，這筆經(jīng)費按照家庭分攤一點、市縣結(jié)對幫扶單位支援一點等六種渠道成功解決了。日常的垃圾清理費用主要是聘請了一名保潔員，每月工資是200元，平攤后每個村民每年需交納26.4元，村民的經(jīng)濟負擔(dān)不大。

    半年來的實踐證明，“鷹潭模式”是一個在現(xiàn)階段條件下，對農(nóng)村垃圾實行無害化處理的行之有效的辦法，它從根本上改變了農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生習(xí)慣，從而建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。

實踐二：政府引導(dǎo) 農(nóng)民成垃圾治理主體

    我市堅持以自然村為單元，民主選舉產(chǎn)生群眾信任的村民事務(wù)理事會，把在群眾中有事業(yè)心、能團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)組織意圖、完成上級交辦任務(wù)的人推選為理事長，帶領(lǐng)村民開展“清潔家園”活動，開展建章籌資、制度村規(guī)民約、理事會職責(zé)、保潔員職責(zé)、衛(wèi)生評比制度，實行民主管理、村民自治，從真正意義上體現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)建、農(nóng)民投入、農(nóng)民管理、農(nóng)民受益“四主體”作用。

    月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)江上姜家有八十多戶，姜小開是江上姜家農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的理事長，他告訴記者，以前村子里沒有固定的垃圾傾倒點，村民想怎么丟就怎么丟，院子里，村道上，風(fēng)一吹，白色的塑料袋就“隨風(fēng)起舞”。村里隨處可見的生活垃圾往往是處于“自生自滅”的狀態(tài)。而眼前看到的這個江上姜家則完全是另一番景象。垃圾焚燒爐建起來了，家家戶戶的漚肥窖挖好了，“兩桶一袋”配齊了，村民們已經(jīng)能夠熟練并且自覺地分揀有機垃圾和無機垃圾，保潔員每天早上都會上門到各家各戶收集垃圾，然后進行處理。

實踐三：領(lǐng)導(dǎo)入基層 密切農(nóng)民與政府關(guān)系

    我市以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為切入點，在全市“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的統(tǒng)一要求下，建立了以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為切入點的市領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的四套班子成員和法、檢兩長共33名市領(lǐng)導(dǎo)，每個市領(lǐng)導(dǎo)帶一個部門對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、軟弱渙散基層組織整治、治安混亂、鄉(xiāng)村信訪維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村違規(guī)建房治理、農(nóng)村垃圾治理以及“一大四小”等八項工作進行定點督導(dǎo)。

    督導(dǎo)以農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程為“抓手”，通過在自然村組建村民事務(wù)理事會，選舉產(chǎn)生“領(lǐng)頭人”，把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民按照政府的意志開展與他們生活息息相關(guān)的衛(wèi)生清潔工作，把政府與農(nóng)民聯(lián)系起來，政府通過對理事長的有效掌控達到對農(nóng)民的滲透，使農(nóng)民能夠在黨的大政方針的指引下，積極配合地方政府，積極參與公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟、遵規(guī)守法、民主自治，促進農(nóng)村各項事業(yè)向前發(fā)展。

    通過以村民自治的方式推動農(nóng)村垃圾治理工作的開展，鷹潭市初步實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到有效落實，推動了農(nóng)村兩委換屆、新農(nóng)村建設(shè)、信訪維穩(wěn)等各項工作的開展。對于鷹潭市的探索和實踐，副省長孫剛認為，當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)村實際出發(fā)，創(chuàng)造了農(nóng)村垃圾處理、控制面上垃圾污染問題的好經(jīng)驗、好辦法，值得全省學(xué)習(xí)推廣。

實踐四：社會齊參與 共創(chuàng)新家園

    政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，還需要“社會參與、各方聯(lián)動”。為了調(diào)動社會各界參與的積極性，我市在宣傳發(fā)動上想了很多辦法，下了很大功夫。

    據(jù)介紹，全市在“社會參與、各方聯(lián)動”方面，還組織開展了“機關(guān)干部衛(wèi)生清潔日”、“農(nóng)民清潔家園活動周”、農(nóng)村中小學(xué)?！叭齻€一”等活動。活動開展中，全市市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)1萬多名干部，在市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，指定地點、劃定區(qū)域、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、自帶干糧，全部出動到農(nóng)村撿拾垃圾，帶領(lǐng)農(nóng)民清理村內(nèi)村外垃圾，清除農(nóng)村白色污染；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由村委會牽頭，理事會負責(zé)，組織全體農(nóng)民，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都開展了為期一周的垃圾清理活動，重點清理了堆放在房前屋后、路邊村旁的陳年垃圾、飄浮在水塘溝邊的塑料飄浮垃圾、滯留在瘀泥中的破塑料、破紡織、破橡膠制品等不易降解垃圾，集中處理各類垃圾3.6萬噸；今春開學(xué)的第一天，全市896所農(nóng)村中、小學(xué)校12.4萬名師生，統(tǒng)一上了一堂“衛(wèi)生清潔”課，統(tǒng)一組織學(xué)生到附近農(nóng)村參加了衛(wèi)生清掃活動。

    與此同時，還由市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市愛委會、市工商聯(lián)五家聯(lián)合倡議，號召全市機關(guān)、企事業(yè)單位、工商業(yè)主和社會各界人士踴躍捐贈，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)動、干群聯(lián)動和校村聯(lián)動”，取得良好成效。

成效：創(chuàng)造了標(biāo)志性成果，取得了看得見的成績

    八個月來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”已經(jīng)呈現(xiàn)出一個良好的發(fā)展趨勢，探索出一條符合現(xiàn)階段農(nóng)村特點的農(nóng)村垃圾治理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制。概述起來說，到目前取得的成效是，創(chuàng)造了標(biāo)志性成果——“2+5”模式；取得了看得見的變化，受到了多方贊譽。

    到目前為止，全市3890個自然村，已全部成立村民事務(wù)理事會；組織開展群眾性垃圾清理活動近7000次，清理面上陳年垃圾萬余噸；農(nóng)戶配備垃圾分類桶（簍、筐）近40萬個，配備可回收垃圾袋近20萬只；建立村廢舊物品回收點近4000個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）回收站46個，選定廢舊物品回收人員300余人，確定5家廢品回收公司和3家廢品加工廠為農(nóng)村可回收垃圾指定銷售點。通過農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程實施，建立了一支穩(wěn)定的農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊伍，探索出一套垃圾處理辦法，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”樣板村，帶動了農(nóng)村綜合治理、維護穩(wěn)定、土地管理、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的開展。

    4月24日，吳新雄省長在鷹潭考察時指出，鷹潭以自然村為單元，以家庭為單位，在全省對農(nóng)村垃圾處理上做了有益的探索，既方便、成本又低，為群眾所接受，是成功的，具有推廣性。在推進農(nóng)村垃圾處理試點工作中，要注重及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，適時擴大試點范圍。要注重調(diào)動保潔員的工作積極性，充分發(fā)揮其保潔與環(huán)境監(jiān)督的工作職能；要將農(nóng)村垃圾處理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，常抓不懈，為群眾創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。

    省委副書記王憲魁說，鷹潭模式徹底解決了農(nóng)村垃圾處理問題，創(chuàng)造了良好環(huán)境。

    副省長孫剛稱贊說，鷹潭市委、市政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合鷹潭實際情況，采取切實有效措施，積極組織實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，取得了明顯成效，成績值得充分肯定。鷹潭市創(chuàng)造了農(nóng)村現(xiàn)有條件下垃圾處理控制面源污染新模式，簡便易行、實用管用，可以普遍運用、長期堅持，經(jīng)驗值得借鑒和推廣。鷹潭農(nóng)村垃圾處理經(jīng)驗主要特點有：一是模式符合實際；二是機制簡易可行；三是技術(shù)實用。

■都市時評

做“小”事情 有大意義

      幾片爛菜葉、幾個塑料瓶、幾堆建筑余土，在農(nóng)村里，這幾乎就不是個事兒，就算是，也只能說是小事。但鷹潭市委、市政府就為了把這樣的“小事”做好，想方設(shè)法，不遺余力，這是為什么？因為這些所謂的“小事”，其實并不??；就算是“小事”，那也是有大意義的“小事情”。

    實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，是鷹潭市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下，科學(xué)判斷形勢，正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策。鷹潭市作為一個工業(yè)比重比較大、區(qū)域面積和人口比較少的省轄市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和愿望更為現(xiàn)實和迫切。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工程，是促進人與自然和諧的一項重要工作。

    實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，是策應(yīng)省委、省政府建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大決策的需要。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鄱陽湖是內(nèi)陸最大的淡水湖，是國際性的重要濕地，是我國四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊，是江西人民的“母親湖”。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強鄱陽湖的保護治理和開發(fā)建設(shè)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，必將對江西全省的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

    鷹潭市地處鄱陽湖水系五大河流之一的信江中游，是距離鄱陽湖最近的一個設(shè)區(qū)市。鄱陽湖是鷹潭市市域內(nèi)絕大部分水系的承納水體。因此，鷹潭市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”環(huán)境保護工程，是一項與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護息息相關(guān)的大事，是省委、省政府保護鄱陽湖“一湖清水”整體戰(zhàn)略的重要組成部分。

    實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，是貫徹落實黨中央十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”，首次把農(nóng)村垃圾處理作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容。鷹潭市開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程正是深入貫徹落實中央決定精神，積極推進農(nóng)村垃圾從無序到有序、從點上到面上、從被動到主動、從不規(guī)范到科學(xué)化處理的一項“惠民工程”。

    實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，是改變農(nóng)村衛(wèi)生陋習(xí)、保障農(nóng)民身體健康的重要舉措。千百年來，農(nóng)村的衛(wèi)生狀況從來沒有得到過根本性的改變，農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣也一直沿襲下來。發(fā)出刺鼻臭味的旱廁、飛舞的蒼蠅始終是傳播疾病和影響村民身體健康的源頭和途徑。在農(nóng)民生活水平不斷提升的情況下，我們還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的生活質(zhì)量。一項工程，能改變沿襲千年的衛(wèi)生習(xí)慣，那么，功可不僅僅在當(dāng)代；一項工程，能給老百姓帶來真正的好處，讓老百姓從心底里接受，那才是真正的成功。