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　　編者按：水，是我們生命須臾不可缺的物質(zhì)。水滋潤(rùn)著萬(wàn)物，隨著全球范圍的生態(tài)惡化，水資源短缺問(wèn)題日益突出。3月22日是第十七屆“世界水日”,以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的第二十二屆“中國(guó)水周”也拉開(kāi)帷幕。在這個(gè)日子里，讓

我國(guó)水資源利用效率、效益整體偏低

　　我國(guó)是一個(gè)水資源自然條件并不優(yōu)越的國(guó)家，降雨量不足全球陸地平均水平的80%。受大陸季風(fēng)氣候影響，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均特性十分突出，擁有60%耕地面積的北方地區(qū)水資源量比重不足20%，干旱半干旱地區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土總面積的40%；同時(shí)，我國(guó)還是世界上降水和徑流年內(nèi)集中程度高，年際變化大的國(guó)家之一，全年70%—80%的來(lái)水集中于汛期，北方一些河流的年徑流量最大和最小年份甚至可相差10倍以上。但另一方面，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力對(duì)于灌溉的依存度較高，同時(shí)許多地區(qū)目前還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求很大。2007年全國(guó)供用水總量為5819億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水約占62%，工業(yè)用水約占24%，生活用水約占12%。2007年全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率為23%，其中北方的松花江、遼河、海河、黃河、淮河和西北諸河六片區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到52%。

　　受水資源先天稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模和傳統(tǒng)水資源利用方式等多因素的影響，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題日益突出，許多地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題突出，農(nóng)村飲水不安全形勢(shì)嚴(yán)重，在一些特殊干旱年份或干旱季節(jié)連城市和工業(yè)用水都受到一定程度的影響。以海河流域?yàn)槔?007年全流域水資源產(chǎn)出量為248億立方米,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水總量卻達(dá)到385億立方米，其中包括近100億立方米的地下水超采量。在這種情況下，據(jù)估算，全流域現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境缺水量仍然超過(guò)100億立方米，農(nóng)村生活缺水2億立方米。流域內(nèi)不僅農(nóng)業(yè)灌溉用水的保證率偏低，而且生態(tài)與環(huán)境退化嚴(yán)重，與上世紀(jì)50年代相比全流域5/6以上的湖泊濕地面積都已消失，地下水超采累積量達(dá)到1400億立方米，呈現(xiàn)出流域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺水、水生態(tài)退化、地下水超采和水環(huán)境污染并存交織態(tài)勢(shì)。

　　與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)相比，我國(guó)水資源利用效率和效益整體偏低，2007年全國(guó)單方用水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為6.4美元，僅為世界平均水平的1/3左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。造成這一現(xiàn)象的原因主要是兩方面，一是我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占總用水比重超過(guò)60%，其中小麥、玉米等糧食作物灌溉用水又是農(nóng)業(yè)用水的主體，工業(yè)中資源加工型的初級(jí)高耗水工業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性用水低效的問(wèn)題突出。在我國(guó)最缺水的河北省，農(nóng)業(yè)用水比重也高達(dá)70%，高耗水工業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)60%以上；二是水資源利用效率仍然不高，目前全國(guó)灌溉水利用系數(shù)約為0.47，節(jié)水灌溉面積占灌溉面積比例約35%，工業(yè)水重復(fù)利用率約為40%—50%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率僅30%左右，公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到20%，部分城市甚至超過(guò)30%，城鎮(zhèn)污水處理回用率不足10%，這些指標(biāo)均遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。

解決水資源問(wèn)題必須依靠節(jié)水

　　我國(guó)大部分缺水地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度基本都已達(dá)到較高水平，當(dāng)?shù)赝跐摰挠嗟睾苄?，有的地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理開(kāi)發(fā)的上限，水資源問(wèn)題的解決必須立足于區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

　　在宏觀層面上著力推進(jìn)區(qū)域水資源的合理配置，包括三方面的內(nèi)容，一是充分考慮區(qū)域水資源承載能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃水資源論證，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局；二是加強(qiáng)水資源的時(shí)空調(diào)配。加快病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善水資源的預(yù)報(bào)和調(diào)度系統(tǒng)，興建必要的區(qū)際水資源調(diào)配工程，增強(qiáng)水資源的時(shí)空調(diào)配能力；三是實(shí)現(xiàn)不同水源在不同用水主體間的合理配置。因地制宜，加大再生水、雨水和海水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域不同水源和城鄉(xiāng)不同主體的用水需求，實(shí)施分質(zhì)供水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用；在微觀層面上切實(shí)提高社會(huì)水循環(huán)的效率，具體也包括三方面的內(nèi)容，一是減少社會(huì)水循環(huán)過(guò)程的水量損耗。加大農(nóng)田渠系、田間和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及末端節(jié)水器具和設(shè)施，降低各行業(yè)取水、制水、輸水和用水過(guò)程中無(wú)效損失和消耗；二是提高水的循環(huán)利用，在企業(yè)單元內(nèi)部、城市內(nèi)不同單元之間以及城市和農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用程度，積極推進(jìn)將處理達(dá)標(biāo)的城市再生水回用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)；三是要加強(qiáng)節(jié)水工藝和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)上研發(fā)和推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，工業(yè)上研發(fā)和推廣各類(lèi)重點(diǎn)節(jié)水工藝，實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)水。

郭紅松繪 

建立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

　　節(jié)水在某種意義上是一種典型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，因此建立良性有效的經(jīng)濟(jì)機(jī)制尤為重要。當(dāng)前最為迫切的是加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)，首先是制定科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水和水資源的優(yōu)化配置。在價(jià)格機(jī)制建設(shè)中要注重三方面，一是要讓水的價(jià)格客觀體現(xiàn)水的價(jià)值，制定合理的水資源費(fèi)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如超采地區(qū)的地下水價(jià)格要高一些；二是要?jiǎng)?chuàng)新水費(fèi)的收取和管理方式。在完善用水計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)、推廣和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如在農(nóng)業(yè)上普及“提補(bǔ)水價(jià)”制度，工業(yè)推行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，生活上實(shí)行階梯式水價(jià)，賓館等經(jīng)營(yíng)型用水實(shí)行水費(fèi)分離收費(fèi)制度等；三是要因地制宜，考慮用戶(hù)的水費(fèi)承受能力的差異，實(shí)施差別化水費(fèi)收取制度，包括制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)政策，健全對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活用水支出的補(bǔ)貼，切實(shí)保障民生。其次是節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制。要改革浪費(fèi)水處罰，節(jié)約水不獎(jiǎng)勵(lì)的傳統(tǒng)做法，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、優(yōu)惠電價(jià)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，健全節(jié)約用水激勵(lì)體系，促進(jìn)水資源節(jié)約和替代水源的開(kāi)發(fā)。三是節(jié)水的資金保障機(jī)制建設(shè)。政府要加大對(duì)節(jié)水工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按照《水法》的相關(guān)規(guī)定，將所征收的水資源費(fèi)和超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)切切實(shí)實(shí)地用于水資源的節(jié)約和保護(hù)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水基金，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾三元投資主體的作用，形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定投入。

　　節(jié)水同時(shí)也是一種技術(shù)行為，要加速形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。在基礎(chǔ)層面上，研究掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水宏觀演變機(jī)制和規(guī)律，不同行業(yè)需水特征和用水過(guò)程，深入認(rèn)識(shí)并自覺(jué)遵守自然水循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的客觀規(guī)律，提高節(jié)約用水和需水管理的效率；在管理層面上，著力完善“取水—輸水—用水—排水—回用”系統(tǒng)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，建立水資源信息管理和實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)；在實(shí)踐層面上，研發(fā)推廣各行業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，特別是耐旱優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種和高耗水工業(yè)節(jié)水工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　節(jié)水還應(yīng)當(dāng)成為一種普遍的社會(huì)行為，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)，加大宣傳和教育力度，開(kāi)展群眾性節(jié)水活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，逐步形成全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好局面，實(shí)現(xiàn)管制型節(jié)水向自覺(jué)性節(jié)水的轉(zhuǎn)變。

（作者為中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士）