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媒體：江西日報 作者：內(nèi)詳
專業(yè)號：鄱湖人家
2012/1/20 9:11:31
關(guān)于開展鄱陽湖綜合整治堅決保護“一湖清水”的意見
南昌、九江、上饒、撫州市人民政府，省政府有關(guān)部門，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、永修縣、德安縣、星子縣、都昌縣、九江縣、湖口縣、共青城市、廬山區(qū)、鄱陽縣、余干縣、東鄉(xiāng)縣人民政府：
鄱陽湖是江西的母親湖，是我國最大的淡水湖，也是國際重要濕地、重要的候鳥越冬地，對長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全、糧食安全、用水安全具有重要意義，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。保護鄱陽湖“一湖清水”是全省人民的共同責(zé)任。改革開放特別是新世紀(jì)以來，全省人民對保護鄱陽湖作出了不懈努力，取得了巨大成就，使鄱陽湖成為四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。但由于個別地方單純追求經(jīng)濟利益，非法捕撈、獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能。為此，省政府決定開展鄱陽湖綜合整治。為做好鄱陽湖綜合整治，堅決保護“一湖清水”，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，全面實施國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，圍繞保護鄱陽湖“一湖清水”，統(tǒng)籌兼顧，防治結(jié)合，標(biāo)本兼治；規(guī)范采砂、捕撈、養(yǎng)殖、排污等人為活動，加強候鳥保護和濕地保護，穩(wěn)定鄱陽湖生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；進(jìn)一步加大投入，積極運用先進(jìn)科技，加快體制機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，提高保護鄱陽湖的能力和水平；實現(xiàn)人與鄱陽湖和諧共處，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益良性互動，為建設(shè)富裕和諧秀美江西打下堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿秩妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。保護鄱陽湖不僅要保護鄱陽湖的水，而且要保護鄱陽湖的越冬候鳥、魚類等動植物資源和濕地，實現(xiàn)人水和諧、人湖和諧、人與自然和諧，永保鄱陽湖“一湖清水”，給子孫后代留下一個清潔、完整、秀美的鄱陽湖。
?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧、重點整治。保護鄱陽湖要統(tǒng)籌兼顧鄱陽湖調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，防治結(jié)合，預(yù)防為主；按照統(tǒng)一部署，加強合作，重點打擊非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等行為。
?。ㄈ﹫猿执蚍澜Y(jié)合、標(biāo)本兼治。加強防范，引導(dǎo)全省人民共同保護鄱陽湖，針對突發(fā)問題開展專項整治，嚴(yán)厲打擊各種破壞鄱陽湖的違法犯罪行為；通過專項整治有效保護鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)，并逐步建立鄱陽湖長效保護機制。
?。ㄋ模﹫猿肿匀恍迯?fù)與工程措施相結(jié)合。鄱陽湖保護要減少人為活動破壞，讓鄱陽湖按照自然規(guī)律休養(yǎng)生息、自然修復(fù)生態(tài)功能；在破壞嚴(yán)重、難以自然修復(fù)的區(qū)域，采取先進(jìn)適用技術(shù)，通過工程措施修復(fù)鄱陽湖功能。
?。ㄎ澹﹫猿稚鷳B(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧。鄱陽湖保護要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首要位置，充分發(fā)揮鄱陽湖的生態(tài)功能；同時，要在資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量許可的條件下，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，科學(xué)合理利用鄱陽湖的各種資源。
三、總體目標(biāo)
加強保護力度，規(guī)范經(jīng)濟行為，大力打擊非法活動，永保鄱陽湖“一湖清水”，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；濕地保護面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數(shù)量有所增加；人類對鄱陽湖的開發(fā)利用更加科學(xué)合理，鄱陽湖資源能夠永續(xù)利用；鄱陽湖對長江中下游地區(qū)乃至全國、全世界生態(tài)安全、糧食安全、用水安全的支撐能力進(jìn)一步增強。
四、重點任務(wù)
（一）整治非法捕撈
1.依法取締非法捕撈工具，清理和銷毀滯留水中定置漁具，嚴(yán)肅查處各類破壞漁業(yè)資源的違法案件。
2.打擊電、毒、炸魚、非法使用定置網(wǎng)等破壞漁業(yè)資源的各類違法捕撈行為和破壞江豚等水生野生動物保護區(qū)環(huán)境的行為。
3.加大漁船安全檢查力度，打擊漁船違章載客等非法生產(chǎn)與違規(guī)作業(yè)行為。
（二）整治非法獵殺候鳥
1.打擊非法獵殺、收購、攜帶、運輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品等各類違法行為，全面整治非法圍堰種植、圍湖養(yǎng)殖以及違規(guī)植樹。
2.打擊破壞越冬候鳥棲息地行為，全面清除天網(wǎng)、粘網(wǎng)、迷魂陣、定置網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患。
3.嚴(yán)密管理湖泊承包者、湖區(qū)放牧者以及經(jīng)常在湖區(qū)活動的人群，引導(dǎo)群眾自覺保護候鳥和監(jiān)督舉報各類獵殺候鳥行為。
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1.減少作業(yè)采區(qū)。盡快妥善處理已批準(zhǔn)的涉湖工程結(jié)合經(jīng)營性采砂遺留問題，枯水作業(yè)期可采區(qū)控制在3個以內(nèi)，豐水作業(yè)期可采區(qū)控制在6個以內(nèi)，嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)劃年度開采總量的50%控制湖區(qū)年度采砂總量（含工程性采砂）。
2.減少作業(yè)時間。禁采期和禁漁期內(nèi)，除個別因航道疏浚等工程施工需要可實施采砂作業(yè)外，其他規(guī)劃可采區(qū)一律不允許開采，嚴(yán)格執(zhí)行晝采夜停制度。
3.減少作業(yè)船舶數(shù)量。豐水期同時作業(yè)的采砂船舶控制在40艘以內(nèi)，枯水期同時作業(yè)的采砂船舶控制在10艘以內(nèi)，凡采砂設(shè)備功率超過4000kw的采砂船一律不準(zhǔn)入湖區(qū)采砂作業(yè)，從2012年起鄱陽湖水域采砂船舶數(shù)量只減不增。
4.嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管。加快實施采砂船舶電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法偷采行為，在贛江南昌市段至鄱陽湖湖口水域加大運砂流動檢查的力度，從源頭上遏制非法偷采行為。
?。ㄋ模┱芜`法違規(guī)填湖
1.依法清理鄱陽湖水域內(nèi)影響湖泊生態(tài)、景觀和行洪安全的違法建筑物、構(gòu)筑物。
2.依法清理鄱陽湖水域內(nèi)質(zhì)量無保障、存在較大安全隱患的涉水違法建筑物、構(gòu)筑物。
3.有效清理鄱陽湖水域內(nèi)廢棄橋梁圍堰、松木樁及湖床內(nèi)的沉船、棄土棄渣。
4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)填湖行為，對已填埋的湖泊能恢復(fù)的要恢復(fù)原狀。
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1.全面清查環(huán)湖區(qū)域內(nèi)的污染物排放單位，取締非法設(shè)置的排污口和近岸污染源。
2.全面整治鄱陽湖周邊沿岸一公里范圍內(nèi)排污單位，對超標(biāo)排污企業(yè)停產(chǎn)整治、限期整改，對整改不達(dá)標(biāo)的關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
3.加強環(huán)境監(jiān)管，定期開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，增加重點排污企業(yè)污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測、檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
五、時間節(jié)點
鄱陽湖綜合整治分三個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（2012年1月-2月）
省政府召開動員大會，對鄱陽湖綜合整治工作進(jìn)行具體部署。各地、各部門也要召開專門會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合實際制定具體行動方案，明確責(zé)任單位和人員，深入湖區(qū)廣泛宣傳，公布舉報電話、信箱，為整治行動順利開展做好各項準(zhǔn)備工作。
（二）全面整治階段（2012年3月-10月）
各地、各部門按照具體行動方案部署，開展非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污專項整治，依法嚴(yán)厲查處各種違法行為，做到有舉必查、查實必罰。
?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2012年11月-12月）
省政府對綜合整治進(jìn)行全面總結(jié)，表彰先進(jìn)，懲罰落后，建立鄱陽湖保護的長效機制；各地、各部門對專項整治認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固專項整治成效。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地、各部門要高度重視鄱陽湖綜合整治，省政府成立鄱陽湖綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)改委（省鄱湖辦）、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省公安廳、省工商局、省廣電局等有關(guān)部門為成員，統(tǒng)一部署鄱陽湖綜合整治工作。各地、各部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好鄱陽湖綜合整治，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，并在人員、經(jīng)費上給予保障，切實幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和問題。各地、各部門要精心組織、周密部署，制定鄱陽湖專項整治行動方案，明確整治目標(biāo)任務(wù)、保障措施和時間節(jié)點，迅速開展專項行動，確保整治行動取得實效。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，密切配合。鄱陽湖綜合整治在省政府的統(tǒng)一部署下，分級實施、屬地負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動。省直有關(guān)部門按照職能各負(fù)其責(zé)：非法捕撈專項整治由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，非法獵殺候鳥專項整治由省林業(yè)廳牽頭，非法采砂專項整治由省水利廳牽頭，違法違規(guī)填湖專項整治由省國土資源廳牽頭，非法排污專項整治由省環(huán)保廳牽頭，發(fā)改（鄱湖辦）、財政、交通、公安、工商、廣電等部門積極參與。各地、各部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，共同參與跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，增強專項行動打擊實效。
（三）廣泛參與，健全機制。大力開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把鄱陽湖生態(tài)保護作為重要公益宣傳任務(wù)，進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)動員全社會共同參與鄱陽湖保護，湖區(qū)群眾自覺保護越冬候鳥、合法捕撈，湖區(qū)企業(yè)自覺達(dá)標(biāo)排放，鼓勵群眾檢舉和揭發(fā)各種違法行為。堅持“防范、嚴(yán)打、管理、建設(shè)”四管齊下，建立健全跨界聯(lián)合整治機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故責(zé)任追究制度，逐步建立鄱陽湖保護和整治的長效機制。
?。ㄋ模┖葑ヂ鋵?，強化監(jiān)管。省直有關(guān)部門要切實履行牽頭部門職責(zé)，分解落實任務(wù)，按照確定的時間節(jié)點有序推進(jìn)。各地按照屬地管理原則，做好本區(qū)域內(nèi)整治工作，承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，把各項工作落實到具體部門；跨區(qū)域整治可實行“上管一級”，跨部門聯(lián)合執(zhí)法要明確牽頭部門。加強監(jiān)督管理，各地要切實抓好信息報送工作，指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報送。省直有關(guān)部門要成立督查組，定期深入湖區(qū)進(jìn)行明查暗訪和督導(dǎo)，檢查落實各地、各部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時掌握工作進(jìn)展、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。
江西省人民政府
二○一二年一月十六日
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