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在石港大橋附近采砂

重型卡車(chē)等待裝運(yùn)砂石

4艘、6艘、10艘……望著不斷增多的非法采砂船，余江縣錦江鎮(zhèn)石港村村民感覺(jué)陷入了舉報(bào)怪圈。他們的舉報(bào)沒(méi)有讓非法采砂船消失，反倒越來(lái)越多，從最初的一、兩艘增加到最多時(shí)10余艘。這些非法采砂船聚集在信江石港大橋上下游兩百米范圍內(nèi)瘋狂盜采，雖然余江縣水政執(zhí)法大隊(duì)七八次勒令停止非法采砂，但是盜采依舊。

“石港大橋200米半徑范圍內(nèi)是不允許采砂的。我們沒(méi)有水上執(zhí)法權(quán)，只能驅(qū)趕，非法采沙船主往往與我們‘躲貓貓’。”11月30日，鷹潭市公路局相關(guān)人士稱(chēng)：“信江石港村段非法盜采現(xiàn)象從2014年1月開(kāi)始，嚴(yán)重影響了石港大橋的安全。” 大橋旁上演瘋狂盜采
29日16時(shí)許，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，石港大橋上游200米范圍內(nèi)，有8艘船在集中作業(yè)，機(jī)器轟鳴，甚至有3艘船就在橋底下采砂，見(jiàn)有人拍照才駛離。同時(shí)，下游也有2條船在作業(yè)。
離石港大橋不遠(yuǎn)處便是堆積如山的砂石場(chǎng)，數(shù)輛重型卡車(chē)在此等待裝運(yùn)。
“2014年1月，并未納入招投標(biāo)范圍的信江石港村段開(kāi)始遭遇瘋狂盜采，每天每艘船盜采砂石1500至2000立方米。”石港村占家村小組長(zhǎng)鄧上海稱(chēng)，“盜采船只均由楊俊忠等人組織。”這一說(shuō)法，記者從余江縣水政執(zhí)法大隊(duì)得到證實(shí)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，最多時(shí)10余艘采砂船，一天銷(xiāo)售額超過(guò)40萬(wàn)元。
今年7月，鷹潭東升砂石有限公司以數(shù)千萬(wàn)元中標(biāo)了信江門(mén)洞底水域的砂石開(kāi)采權(quán)。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，該公司今年1月8日成立，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，是鷹潭市從事河道砂石開(kāi)采、銷(xiāo)售、運(yùn)輸為一體的砂石貿(mào)易公司，法人代表為楊俊忠。
“在合法區(qū)域開(kāi)采不到一周，便向石港大橋靠攏，非法盜采。”鄧上海當(dāng)時(shí)參與了拍賣(mài)河段的測(cè)量，他說(shuō)：“鷹潭東升砂石有限公司標(biāo)段水域距離石港大橋上游約1公里。”

危及石港大橋安全
由于擔(dān)心大橋安全，村民通過(guò)電話(huà)和書(shū)面形式向余江縣水利局舉報(bào)，要求監(jiān)管部門(mén)制止此種行為。
鷹潭市公路局相關(guān)人士表示，盜采船只在石港大橋200米范圍內(nèi)非法采砂，使得河床下切，水流回旋，從而影響大橋橋墩以及橋體的安全。據(jù)了解，石港大橋是206國(guó)道的公路橋，去年7月曾封閉加固維修。
余江縣水利局水政股相關(guān)人士表示，目前，石港大橋周邊區(qū)域?qū)俜遣缮皡^(qū)域，他們多次接到過(guò)群眾舉報(bào)非法采砂，也進(jìn)行過(guò)處理。“一有舉報(bào)，我們就同水政執(zhí)法大隊(duì)前去處理。”對(duì)于記者提出29日下午所見(jiàn)非法采砂場(chǎng)景，他表示，日常巡查工作由余江縣水政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
“29日上午，我們還在此巡查，并沒(méi)發(fā)現(xiàn)盜采船只。”余江縣水政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人士表示，可能是發(fā)現(xiàn)巡查車(chē)輛離開(kāi)后，開(kāi)始盜采。不過(guò)，對(duì)于這樣的“前腳剛走，后腳盜采”現(xiàn)象，他解釋?zhuān)?ldquo;執(zhí)法隊(duì)員不可能24小時(shí)蹲守在此。”據(jù)他介紹，盜采船只屬鷹潭東升砂石有限公司，曾七八次向非法開(kāi)采的船只下發(fā)停止盜采通知單，效果不是很明顯。
30日上午，余江縣水政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)段金生表示，“我們做了很多工作，發(fā)過(guò)單、抓過(guò)人、扣過(guò)船，卻很難杜絕盜采。”

村民質(zhì)疑“以罰代管”

在村民的持續(xù)舉報(bào)下，今年10月份，余江縣水利局對(duì)東升公司做出了罰款4萬(wàn)元的行政處罰。可結(jié)果并沒(méi)能令村民滿(mǎn)意，“東升公司”盜采一直沒(méi)有消停，且盜采船只越來(lái)越多

非法采沙船越舉報(bào)越多，村民們認(rèn)為作為監(jiān)管部門(mén)的余江縣水利局存在事實(shí)上的不作為，同時(shí)，也質(zhì)疑其“以罰代管”，與東升公司圍繞非法采砂形成了一個(gè)事實(shí)上的利益共同體——“采砂船賣(mài)砂賺錢(qián)，水利部門(mén)坐收罰款。”

河道采砂管理是我省水利管理中的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是政府社會(huì)管理事務(wù)中的難點(diǎn)問(wèn)題。早在2013年，南昌市政法部門(mén)就曾組織專(zhuān)家對(duì)非法采砂行為定罪問(wèn)題進(jìn)行了討論，并得出結(jié)論：河道砂石也屬于非金屬礦產(chǎn)資源，依據(jù)《刑法》第343條，可定位“非法采礦罪”，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。在法律的高壓紅線(xiàn)下，南昌市曾一度猖獗的非法采砂得到了有效的遏制。有數(shù)十名非法采砂人員被判處有期徒刑。

至于余江縣是否有更好的辦法解決危及石港大橋安全的非法盜采行為，段金生沒(méi)有回應(yīng)。30日15時(shí)，石崗村民告訴記者：“記者采訪(fǎng)期間，非法采砂也沒(méi)有停止。”

江西日?qǐng)?bào)記者 余紅舉 實(shí)習(xí)生 王芷琪 文/圖