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　　閱讀提示

　　水污染是中國(guó)面臨的最嚴(yán)重環(huán)境污染之一。近20年來(lái)，水污染從局部河段到區(qū)域和流域，從單一污染到復(fù)合型污染，從地表水到地下水，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。

　　一些城市周圍的湖泊，大多處于重富營(yíng)養(yǎng)化或異常富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，許多湖(庫(kù))已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。我國(guó)成為世界上湖泊富營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　大江大河的污染最終延伸到沿岸海域，導(dǎo)致我國(guó)近海海域水質(zhì)惡化和赤潮頻繁發(fā)生。隨著近海污染的加重，赤潮的發(fā)生越來(lái)越頻繁，面積不斷擴(kuò)大，危害越來(lái)越重。

　　要加強(qiáng)水資源管理，特別是加強(qiáng)水利部門和環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下游之間的協(xié)調(diào)，上游污染要給下游以補(bǔ)償。同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)境容量管理。

　　流域綜合治理與開(kāi)發(fā)最突出的問(wèn)題是可持續(xù)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涵蓋了土地資源、水資源等可持續(xù)利用問(wèn)題。而要進(jìn)行流域治理，必要的政策支持不可缺少。

　　編者按

　　由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府與國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)(I　L　E　C　)聯(lián)合主辦的第十三屆世界湖泊大會(huì)將于2009年11月2日~5日在湖北省武漢市舉行。本次大會(huì)的主題為“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”，意在突出湖泊保護(hù)需要全球共同行動(dòng)和中國(guó)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的創(chuàng)新理念。對(duì)此，本文作者就江河湖泊為什么要休養(yǎng)生息，湖泊流域水環(huán)境管理，湖泊流域綜合治理與開(kāi)發(fā)等闡述了自己的觀點(diǎn)和建議。

　　江河湖泊是由各種動(dòng)植物所組成的生態(tài)系統(tǒng)，是有生命、有活力的，具有各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們長(zhǎng)期以來(lái)一直在向江河湖泊索取資源和進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，包括排污、養(yǎng)殖、圍墾等。

　　在我國(guó)東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的污水源源不斷地排放到江河中去，最終流入湖泊或水庫(kù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的江河湖泊污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，藍(lán)藻、水華等頻繁暴發(fā)。在我國(guó)中部地區(qū)，由于圍墾等行為，導(dǎo)致許多湖泊面積縮小，湖泊的防洪能力下降，納污能力減弱。由于人們經(jīng)常在淺灘地區(qū)進(jìn)行圍墾，而這些淺灘地區(qū)通常是天然濕地，因此大面積的圍墾行為使得大片天然濕地消失，加上上游水土流失導(dǎo)致泥沙淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響湖泊應(yīng)有功能的發(fā)揮。

　　在西部地區(qū)，由于干旱等原因，不少湖泊逐步收縮、礦化度提高，使得湖泊中的生物資源受到威脅，如青海湖、博斯騰湖等。而且，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，出現(xiàn)大量湖泊受到污染，水域生態(tài)系統(tǒng)退化、水質(zhì)惡化等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)很普遍，使得我們不得不呼吁:讓江河湖泊休養(yǎng)生息?！?

　　水污染導(dǎo)致江河湖泊水質(zhì)持續(xù)下降

　　水污染是中國(guó)面臨的最嚴(yán)重環(huán)境污染之一。近20年來(lái)，水污染從局部河段到區(qū)域和流域，從單一污染到復(fù)合型污染，從地表水到地下水，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展?；春印⒑：?、遼河、松花江、珠江、長(zhǎng)江、黃河等大河經(jīng)過(guò)多年治理，但水質(zhì)依然不盡如人意，而太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪澤湖、滇池、巢湖等大湖不僅面臨水質(zhì)問(wèn)題，還伴隨著日趨嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化。位于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、江漢平原等人口密集地區(qū)的許多湖泊出現(xiàn)大范圍的富營(yíng)養(yǎng)化和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，表現(xiàn)為越來(lái)越頻繁的藻類水華出現(xiàn)。近年來(lái)長(zhǎng)江的水質(zhì)污染趨勢(shì)在加重:沿長(zhǎng)江21個(gè)城市總長(zhǎng)度790公里江段中有650公里受到污染。全國(guó)兩萬(wàn)多家化工企業(yè)中，位于長(zhǎng)江沿岸的就有9000多家。近年來(lái)，長(zhǎng)江沿岸每年向長(zhǎng)江排入的污水總量已經(jīng)超過(guò)300億噸。經(jīng)過(guò)多年治理，淮河流域水污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1994年7月，淮河突降暴雨，水庫(kù)超過(guò)防洪警戒線后開(kāi)閘泄洪，致使河水泛濁、河面泡沫密布，大量魚蝦喪生，沿河各地自來(lái)水廠被迫停止供水達(dá)54天之久。2004年，淮河再次發(fā)生嚴(yán)重的水污染事件，黑色的污水團(tuán)全長(zhǎng)達(dá)133公里，總量超過(guò)5億噸。

　　過(guò)去幾年中，遼河、海河水質(zhì)在繼續(xù)惡化。海河流域水質(zhì)低于劣V類的河流長(zhǎng)度一直在50％以上。2006年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，63個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水占22％，Ⅳ類、Ⅴ類水占21％，劣Ⅴ類水占57％。海河干流為重度污染。降水豐富的珠江流域現(xiàn)在也面臨著“守著大江沒(méi)水喝”的局面。2002年全流域廢污水排放量已達(dá)172.3億噸。水質(zhì)污染較嚴(yán)重的是南北盤江、紅水河及粵東沿海諸河。珠江三角洲的水污染日趨嚴(yán)重:這一區(qū)域的流域面積僅占珠江流域總面積的5.9％，廢污水排放總量卻達(dá)100.9億噸，占58.6％。廣州市區(qū)珠江河段水質(zhì)劣于Ⅴ類，已喪失使用功能。受河流影響，每年經(jīng)八大出?？谶M(jìn)入珠江河口的污染物大大超過(guò)珠江河口的自凈能力。西北地區(qū)，黃河上游甘肅境內(nèi)以及支流渭河(陜西段污染尤為嚴(yán)重)、湟水河、北洛河、汾河和涑水河，水質(zhì)屬于Ⅴ類或劣Ⅴ類。其中，渭河流域已成為全國(guó)污染較嚴(yán)重的區(qū)域之一。

　　江河湖泊富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象普遍

　　湖泊、水庫(kù)的水污染不僅導(dǎo)致湖泊水質(zhì)持續(xù)下降，也引起越來(lái)越廣泛的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。特別是一些大中城市和城市群周圍的湖泊，大多處于重富營(yíng)養(yǎng)化或異常富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，許多湖(庫(kù))已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能；我國(guó)成為世界上湖泊富營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。1996年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，26個(gè)國(guó)控湖泊(水庫(kù))中，總體處于富營(yíng)養(yǎng)化的高達(dá)85％。滇池上世紀(jì)80年代初為Ⅲ類水體，上世紀(jì)90年代后期全湖為劣Ⅴ類水體，陷入重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。巢湖、太湖也處于重富營(yíng)養(yǎng)化。2006年，27個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖(庫(kù))中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的湖(庫(kù))兩個(gè)(占7％)，Ⅲ類水質(zhì)的湖(庫(kù))6個(gè)(占22％)，Ⅳ類水質(zhì)的湖(庫(kù))1個(gè)(占4％)，Ⅴ類水質(zhì)的湖(庫(kù))5個(gè)(占19％)，劣Ⅴ類水質(zhì)的湖(庫(kù))13個(gè)(占48％)。其中，巢湖水質(zhì)為Ⅴ類，太湖和滇池為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。云南滇池在上世紀(jì)80年代初期還處于Ⅲ類水體，十幾年后的90年代后期，全湖范圍已急劇惡化到劣Ⅴ類水體，陷入重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。太湖在1998年實(shí)施了“零點(diǎn)行動(dòng)”，但是，有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，太湖中心水域(較少受周邊污染物排放影響)的COD、TN、TP和葉綠素濃度等富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)均在上升。因此，無(wú)錫市2007年發(fā)生水危機(jī)事件就不難理解了。按照目前這些湖泊發(fā)展的趨勢(shì)分析，我國(guó)本世紀(jì)前10年內(nèi)，不僅湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積會(huì)進(jìn)一步增加，而且可能出現(xiàn)大范圍的生態(tài)災(zāi)害。

　　水庫(kù)一般位于山區(qū)，遠(yuǎn)離人類活動(dòng)場(chǎng)所，但是我國(guó)許多水庫(kù)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化。根據(jù)對(duì)全國(guó)135座水庫(kù)的調(diào)查表明，水庫(kù)水質(zhì)總體狀況不容樂(lè)觀，并不同程度地發(fā)生了富營(yíng)養(yǎng)化。在被調(diào)查的135座水庫(kù)中，貧營(yíng)養(yǎng)型水庫(kù)38座，中營(yíng)養(yǎng)型水庫(kù)40座，富營(yíng)養(yǎng)型水庫(kù)57座，分別占被調(diào)查水庫(kù)總庫(kù)容的17.6％、45.4％、37.0％。如果不采取相應(yīng)的措施，水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。位于浙江的新安江水庫(kù)及長(zhǎng)江三峽水庫(kù)都不同程度地出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華。這些現(xiàn)象充分說(shuō)明，我國(guó)目前的水資源狀況已經(jīng)無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水質(zhì)惡化和赤潮頻繁發(fā)生

　　大江大河的污染最終延伸到沿岸海域，導(dǎo)致我國(guó)近海海域水質(zhì)惡化和赤潮頻繁發(fā)生。有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2002年至2006年間，全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積維持在13.9萬(wàn)～17.4萬(wàn)平方公里，年平均約15.5萬(wàn)平方公里。其中，近岸未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)近岸海域總面積的55％，占近岸功能區(qū)總面積的60％。近岸約25％的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。渤海依然是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的海區(qū)，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積與其總面積之比一直高居四大海區(qū)之首，維持在26％～41％之間。工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)和生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等陸源污染物大量超標(biāo)、超量排放入海，成為當(dāng)前渤海環(huán)境惡化趨勢(shì)未能得到遏制的根本原因。陸地每年要向渤海排入污水56.8億噸，主要污染物每年入海216萬(wàn)噸。這使得渤海近岸污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生物資源銳減，個(gè)別排污口附近海域幾乎已無(wú)生物。如果不采取有效措施來(lái)遏制污染，那么10年后渤海將變成死海；即使從現(xiàn)在開(kāi)始不向渤海排放一滴污水，僅靠其與外界水體交換來(lái)恢復(fù)清潔，也需要至少200年的時(shí)間。

　　隨著近海污染的加重，赤潮的發(fā)生越來(lái)越頻繁，面積不斷擴(kuò)大，危害越來(lái)越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代我國(guó)近海發(fā)生赤潮75次，上世紀(jì)90年代發(fā)生赤潮高達(dá)262次；一次赤潮的面積從幾平方公里擴(kuò)大到幾千甚至上萬(wàn)平方公里；發(fā)生區(qū)域從近岸局部海域發(fā)展到整個(gè)近海海域；2006年發(fā)生赤潮的頻率仍然較高，達(dá)93次，赤潮發(fā)生的面積累計(jì)約19840平方公里，發(fā)生100平方公里以上的赤潮31次，發(fā)生超過(guò)1000平方公里的赤潮7次，赤潮持續(xù)的時(shí)間延長(zhǎng)。東海是我國(guó)赤潮的高發(fā)區(qū)，大面積的赤潮集中在渤海灣、長(zhǎng)江口外和浙江中南部海域。

　　大量的污染物超標(biāo)排放，并在環(huán)境中長(zhǎng)期蓄積，必然引起生態(tài)系統(tǒng)的異常反映。湖泊與水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的直接后果是生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，藻類水華頻繁發(fā)生。不僅這些湖泊、水庫(kù)出現(xiàn)了藻類水華，有些河流也出現(xiàn)了藻類水華，如2004年浙江富春江水庫(kù)出現(xiàn)的藍(lán)藻和最近漢江出現(xiàn)的藻類水華。這些都表明，我國(guó)許多河流已經(jīng)具備了富營(yíng)養(yǎng)化的條件，一旦水流滯留，藻類水華就會(huì)出現(xiàn)。而大量有毒藻類水華的出現(xiàn)，將嚴(yán)重威脅周邊地區(qū)飲用水的安全。重金屬、農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)在環(huán)境中長(zhǎng)期蓄積，并開(kāi)始浸入生態(tài)系統(tǒng)，使許多生物發(fā)生變異。而在生物體內(nèi)富集的這些有毒有害物質(zhì)，又通過(guò)食物鏈(水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等)，進(jìn)一步影響到人類的食品安全?！?

　　解決湖泊流域環(huán)境問(wèn)題對(duì)策

　　要解決湖泊流域環(huán)境問(wèn)題，對(duì)策就是加強(qiáng)水資源管理，特別是加強(qiáng)水利部門和環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下游之間的協(xié)調(diào)，上游造成污染要給下游以補(bǔ)償。同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)境容量管理。環(huán)境容量管理中一個(gè)突出的問(wèn)題是污染物排放數(shù)量不清楚，使得總量控制有很大的盲目性。我們需要在污染物排放的調(diào)查方法上進(jìn)行創(chuàng)新，才能解決這個(gè)問(wèn)題。

　　在國(guó)際流域管理方面，成功的經(jīng)驗(yàn)不少。以歐洲萊茵河為例，其管理經(jīng)驗(yàn)是:首先制定水質(zhì)目標(biāo)，計(jì)算環(huán)境容量，確定環(huán)境污染物排放的容許數(shù)量，再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)國(guó)家。但是，污染物排放數(shù)量清楚、環(huán)境容量計(jì)算可信是其前提。在萊茵河流域，一旦上游超標(biāo)排放，就需要給下游補(bǔ)償。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　流域治理開(kāi)發(fā)及相關(guān)政策支持

　　流域綜合治理與開(kāi)發(fā)最突出的問(wèn)題是可持續(xù)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涵蓋了土地資源、水資源等可持續(xù)利用的問(wèn)題。例如一些地區(qū)大量開(kāi)墾土地，使得植被受到破壞，水土流失嚴(yán)重；由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水源源不斷地排入河道；由于城市化的原因，出現(xiàn)許多由水泥覆蓋的地面，使得降水很快形成徑流，加快了洪峰流量的形成和洪水水量的增加等。這一切，都需要進(jìn)行流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

　　要進(jìn)行流域治理，必要的政策支持不可缺少。首先是控源截污。在這方面，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，該關(guān)閉的就要關(guān)閉，不能關(guān)閉的必須整改達(dá)標(biāo)才允許生產(chǎn)。這也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的需要。其次，建立和完善上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。上游一旦污染了下游的河流，必須給下游以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。再次，通過(guò)強(qiáng)化水價(jià)杠桿的作用，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)形成。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，在流域?qū)用嫔霞訌?qiáng)水環(huán)境數(shù)量和質(zhì)量管理。（作者系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員，博士生導(dǎo)師）