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媒體：科學(xué)時報 作者：張賦興
專業(yè)號：楚鷺伊人
2009/3/23 13:16:08
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜教授：解決跨界水問題重在完善機(jī)制
跨界水的開發(fā)和利用，往往會導(dǎo)致水事糾紛、污染糾紛、不同地區(qū)之間互相指責(zé)的情況。這不僅是我國的特點(diǎn)，全世界跨界水引發(fā)的問題也是數(shù)不勝數(shù)，一直都備受關(guān)注。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜教授日前在接受《科學(xué)時報》記者采訪時表示，跨界水問題是一個很復(fù)雜的問題，若要妥善解決，必須做到水量和水質(zhì)管理“雙管齊下”、機(jī)制與理念革新“兩措并舉”。
水量和水質(zhì)管理“雙管齊下”
許新宜指出，跨界水問題難以解決的一個重要原因是它不僅僅是技術(shù)上的問題，更是一個復(fù)雜的社會問題。
“跨界水的問題不是中國特有的，而是許多國家在發(fā)展過程中都會面臨的?！彼榻B說，歐洲的萊茵河是一個典型的例子。萊茵河流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是沿途好幾個國家的重要水源。它也曾經(jīng)受到非常嚴(yán)重的污染，被稱為“歐洲下水道”。后來，各流經(jīng)國家發(fā)現(xiàn)如果再不協(xié)調(diào)合作、共同治理，自己的發(fā)展將受到極大制約。于是經(jīng)過近半個世紀(jì)的共同努力，現(xiàn)在才形成良好的治理機(jī)制，成為跨界水治理的一個典范。
許新宜指出，對我國來說，跨界水問題的社會屬性更加明顯。從水量上看，由于我國沒有建立水權(quán)制度，通常人們都把歷史慣例視作為“水權(quán)”，很難根據(jù)實(shí)際需求改變占有共享水源的比例，時常引發(fā)為爭奪水源的水事糾紛，有時還發(fā)生武力械斗事件。一個流域的上下游、左右岸要共享水源，就應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)合作機(jī)制和合理的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
“水質(zhì)和水量是跨界水問題的兩個主要方面。我們在考慮問題的時候一定要做到雙管齊下。對兩方面都給予足夠的重視。”許新宜強(qiáng)調(diào)。
機(jī)制與理念革新“兩措并舉”
許新宜指出，我國跨界水問題難以解決的另一重要原因是現(xiàn)行的機(jī)制和理念還需進(jìn)一步革新。
我國現(xiàn)行的跨界水管理與治理制度是地方行政首長負(fù)責(zé)制，所以選擇合適層面的地方行政責(zé)任人非常重要。許新宜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把跨界水問題的責(zé)任落實(shí)到地級行政區(qū)，實(shí)行“雙總量控制”機(jī)制，把用水量和排污量的責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到地級行政首長。這樣可以使責(zé)任落實(shí)得更具體，不僅有利于解決跨界水問題，還有利于水資源管理和水污染防治工作。
“南水北調(diào)東線一期工程治污規(guī)劃以地級行政區(qū)作為規(guī)劃單元，經(jīng)過近3年的努力，目前南四湖水污染治理取得了良好的效果，基本上可以保證輸水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。”許新宜曾任水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長，對此情況非常了解。
他還提到，現(xiàn)在的監(jiān)測系統(tǒng)尚不到位。省界監(jiān)測相對比較完善，但地級行政區(qū)界的監(jiān)測還不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
理念創(chuàng)新方面，許新宜認(rèn)為，我國社會主義制度的一個突出優(yōu)越性是可以集中力量辦大事。如果能通過輿論引導(dǎo)和相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步完善，形成全社會共同監(jiān)督水污染、治理跨界水的廣泛共識，集中力量治理水污染，則跨界水問題必能得到解決。
“現(xiàn)在大家都寄希望于環(huán)保部門治理污染，可能比較偏面。如果不能形成全民動員、共治污染的局面，水污染問題是難以解決的?！?/DIV>
許新宜形象地把污染源比作老鼠：“以前我們‘除四害’，要打老鼠，形成了‘過街老鼠，人人喊打’的局面，結(jié)果老鼠無處躲藏。如果我們也像對待‘四害’中的老鼠一樣對待污染源，使其成為‘過街老鼠’，那一定會產(chǎn)生非常大的社會壓力，促使污染源加速消亡?！?/DIV>
具體措施機(jī)制要及時跟進(jìn)
“在我國跨界水治理的法制、體制和機(jī)制三個方面中，機(jī)制是比較薄弱的環(huán)節(jié)?！?/DIV>
許新宜認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律在不斷地立法和修訂，說明法制已得到足夠重視，環(huán)保部門的管理體制也已建立起來了，但在機(jī)制方面，我國還有明顯不足。
“最突出的一個例子是，受到環(huán)境污染侵害后，我們的老百姓會上訪、找市長，法律的作用根本得不到體現(xiàn)。這就是機(jī)制缺失導(dǎo)致的后果。機(jī)制缺失會使得法制和體制方面的努力事倍功半?！?/DIV>
他認(rèn)為，我國的每個法院都應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境法庭，讓老百姓能夠有途徑依法行使權(quán)利，維護(hù)自己的環(huán)境利益。
另外，環(huán)境影響評價制度是我國的一項(xiàng)基本環(huán)境政策，近30年來起到了積極、良好的作用?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對其作用進(jìn)行科學(xué)評估，為建立政策改進(jìn)機(jī)制提供依據(jù)。
最重要的就是鼓勵全民參與、共同抵制污染的“過街老鼠，人人喊打”的防治污染機(jī)制，應(yīng)該盡快建立起來。
跨界水是共享的機(jī)遇
許新宜指出，如能妥善處理好跨界水問題，對上下游地區(qū)來說都會是良好的發(fā)展機(jī)遇。
“歐盟現(xiàn)在這方面做得比較好，其核心是建立合作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而我國在各個不同地區(qū)的推行情況并不一樣。”
許新宜介紹，福建泉州是一個比較好的例子。泉州市在其主要水源——晉江流域建立了良好的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年下游補(bǔ)償上游2000萬元資金。這些資金被用于包括水污染治理、飲用水水源地保護(hù)等工作。
但對于一些更大的區(qū)域來說，相關(guān)體制仍不夠完善。
如青海省是黃河的發(fā)源地，為保證黃河的水質(zhì)和水量，中下游地區(qū)該不該給上游地區(qū)補(bǔ)償應(yīng)由國家作裁判，由國家主導(dǎo)盡快建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“共享機(jī)遇是最終的結(jié)果，但在此之前，各相關(guān)利益方都要作出自己的貢獻(xiàn)，否則機(jī)遇共享很難實(shí)現(xiàn)?！痹S新宜最后指出。
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