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慘痛的教訓(xùn)先污染后治理代價太高

媒體：中國經(jīng)濟導(dǎo)報作者：佚名
專業(yè)號：鄱湖人家 2009/3/26 16:02:50

從歷史上看，國際幾大流域的管理都曾走過不少彎路――

　　流域水污染防治是流域綜合管理的一個重要方面。尤其是隨著世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展理念的提出和實踐，流域水污染防治已經(jīng)成為各國流域水資源可持續(xù)開發(fā)和管理的關(guān)鍵工作。而從歷史上看，世界各國在流域管理大多走過彎路，有著頗為慘痛的教訓(xùn)。
　　
　　過度開發(fā)帶來災(zāi)難
　　
　　從國際上幾大流域看，產(chǎn)生的問題大多與過度開發(fā)有關(guān)。流域內(nèi)資源過度開發(fā)利用，極大地改變了地形、地貌、土壤、植被等自然特征，改變了原有生物種群的生存條件，超出了生物種群的自我恢復(fù)能力，從而引起地區(qū)的生產(chǎn)力下降、生態(tài)功能衰退等，具體表現(xiàn)為地面下沉、海水倒灌、可用水減少、土地鹽堿化、藍綠藻頻發(fā)等，甚至引發(fā)了大規(guī)模生態(tài)災(zāi)難，直接威脅到正常的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)以及未來的可持續(xù)發(fā)展。
　　以萊茵河流域為例，該流域集聚了近1億人口，集中了許多重要產(chǎn)業(yè)部門，如鋼鐵、石化、電力、建材、機械、電子等，發(fā)展了許多著名的城市，如康斯坦茨、巴塞爾、路德維希港、美因茲、法蘭克福、科隆、杜塞爾多夫、杜伊斯堡、鹿特丹等。流域內(nèi)聚集的大量人口及不斷的人口增長對流域的物質(zhì)需求持續(xù)增長。為了生產(chǎn)更多的糧食作物，人們進行圍墾造田、改造三角洲的濕地等。同時，很多原有的洪泛區(qū)被用來修建鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)。相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)用地被建成工廠、住房等建筑。過度的農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展，使得流域生態(tài)系統(tǒng)被深度破壞，生態(tài)環(huán)境支離破碎。同時還產(chǎn)生了大量污染物，嚴(yán)重超出了生態(tài)系統(tǒng)的消納吸收能力，并對生物的生存構(gòu)成了很大威脅。
　　
　　管理混亂導(dǎo)致生態(tài)惡化
　　
　　從國際上幾大流域管理的進程看，流域開發(fā)初期，由于上下游之間沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)，造成上下游之間為了爭奪資源而發(fā)生了沖突，而這種管理體制的混亂更近而導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。
　　上下游不同地區(qū)都有著各自的發(fā)展利益，為了使自身利益最大化而盡可能的攫取流域內(nèi)的各種資源，比較明顯的是水資源的爭奪。以澳大利亞的墨累――達令河流域為例。流域內(nèi)的昆士蘭州位于上游，占據(jù)上游地利之便，大規(guī)模進行農(nóng)業(yè)灌溉、放牧、畜牧業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)、采礦、發(fā)電等，其資源開發(fā)影響到下游地區(qū)的水資源供給，頗為突出的是下游的南澳大利亞州。該州深受上游各州過度引水帶來的供水不足以及水質(zhì)低劣的影響，經(jīng)濟發(fā)展因水源問題而掣肘。同時，流域各個地區(qū)之間資源之爭忽視了流域內(nèi)正常的生態(tài)系統(tǒng)本身運轉(zhuǎn)的需要，從而不僅造成了地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而且使得整個流域呈現(xiàn)系統(tǒng)性的削弱?？梢姡芾眢w制是否順暢，上下游之間是否協(xié)調(diào)對于維持流域生態(tài)健康至關(guān)重要。
　　
　　污染后修復(fù)成本大
　　
　　歷史地看，國外的環(huán)境治理在其工業(yè)化過程中都走過了一條“先污染后治理”的道路。但是，這種治理模式的代價高昂，也并不是工業(yè)化進程的必然規(guī)律。日本在回顧工業(yè)化歷程時，認(rèn)為“先污染后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前污染防治投資高10倍以上。
　　在這方面，美國拉芙運河事件頗具代表性。拉芙運河離尼亞加拉瀑布不遠(yuǎn)，1947年到1952年之間，當(dāng)?shù)匾患颐麨椤案？ā钡幕瘜W(xué)工業(yè)公司把含二惡英和苯等82種致癌物質(zhì)、共21800多噸重的工業(yè)垃圾傾倒在該運河中。運河被填埋后，這一帶便成了一片廣闊的土地，此地又被公司廉價轉(zhuǎn)賣給了當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會，并在此建起了小學(xué)和住宅。由此引發(fā)了一系列的生態(tài)問題。1978年的調(diào)查表明，1/3的妊娠婦女出現(xiàn)流產(chǎn)，l/5的兒童有先天性畸形，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人群的發(fā)生率。此外，拉芙運河地區(qū)的哮喘、鼻炎、鼻竇炎等呼吸系統(tǒng)疾病明顯增加，不少人還出現(xiàn)頭痛、皮疹、尿道痙攣等癥狀。1980年，卡特總統(tǒng)宣布該地區(qū)處于緊急狀態(tài)，800個家庭被迫疏散。政府出資清除該地區(qū)的危險廢物，其費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了采取正確措施而花費的成本?？紤]中國國情和國力的限制以及生態(tài)環(huán)境十分脆弱的現(xiàn)實情況，已經(jīng)沒有“先污染后治理”的資本。

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