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　　水是人類生存的必要條件，飲用水是否清潔直接關(guān)系到人民的健康。在水資源過度開發(fā)和廢污水大量排放的雙重壓力下，許多地區(qū)水源地污染情況日趨嚴(yán)重，保證飲用水源清潔的難度不斷加大。

　　鹽城市區(qū)處于諸多河流的尾閭，沒有相對封閉、穩(wěn)定的水庫，市區(qū)飲用水主要取自流經(jīng)城區(qū)的蟒蛇河等幾條河流，而多年以來，鹽城市水源河流一直未能擺脫排污企業(yè)的困擾，造成水質(zhì)下降，污染事故接連發(fā)生。

　　鹽城市水源保護(hù)的狀況并非特例。江蘇省環(huán)保廳2007年曾對全省集中式飲用水源地污染防治工作進(jìn)行督查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)包括鹽城在內(nèi)，各省轄市的水源地都不同程度地存在問題，其中南京市18個(gè)日飲用水源地中，有13個(gè)的一、二級保護(hù)區(qū)存在污染源；無錫市8個(gè)飲用水源地中，有7個(gè)的一、二級保護(hù)區(qū)存在污染源；連云港(601008,股吧)市5個(gè)飲用水源地中，4個(gè)的保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染源；南通市9個(gè)飲用水源地中，有4個(gè)的保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染源。

　　當(dāng)我們把視角放大到全國，則鹽城市面臨的水源地污染問題在全國也絕非個(gè)例。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中就有16個(gè)水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)，超過飲用水源地總數(shù)的1/5；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市總?cè)∷康慕?/3.

　　飲用水源受到污染，直接威脅到人民的健康甚至生命安全。最高領(lǐng)導(dǎo)層對此問題十分重視，于2005年就明確提出環(huán)保工作要把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”，各級政府也就此展開了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)。然而，多年沉疴難以一朝盡除。據(jù)國家環(huán)境主管部門披露，近年來我國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70%是水污染事故，其中不乏造成重大影響的水污染事件，而在這份不斷加長的名單上，剛剛發(fā)生的鹽城水污染事件甚至已經(jīng)不是最后一個(gè)。

　　在接連不斷的停水警報(bào)聲中，水污染應(yīng)急預(yù)案在很多地區(qū)相繼出臺。然而，應(yīng)急只能是在事發(fā)之后，盡力減輕損害，卻并非治本之道。不解除水源地面臨的污染威脅，不但水污染事件高發(fā)的態(tài)勢無法遏止，而且污染企業(yè)日復(fù)一日的排放給公共健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，甚至可能比其釀成的一次污染事件更大。鹽城水污染事件就是水源地長期隱患累積的產(chǎn)物，據(jù)此我們可以厘清飲用水水源保護(hù)中存在的諸多矛盾和問題。

　　剖析鹽城水污染事件，直接原因固然是無良企業(yè)置排放標(biāo)準(zhǔn)于不顧，肆意在水源上游排放有毒物質(zhì)；而其背后，則是相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力；而更深層面，則是地方政府未能有效執(zhí)行2002年《水法》和2008年《水污染防治法》中禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的明文規(guī)定，容忍企業(yè)在水源地設(shè)廠排污。當(dāng)我們允許高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接設(shè)在水源地的時(shí)候，我們還能期待怎樣的結(jié)果？按照鹽城當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮恼f法，是“耗子藥放在鍋臺上，早晚會(huì)出事”。

　　為保護(hù)飲用水源，全國人大頒布了法規(guī)，最高決策層制定了政策，環(huán)保部門據(jù)此設(shè)定了制度關(guān)口，開展了專項(xiàng)行動(dòng)，不可謂不重視；但在實(shí)踐中，環(huán)保部門只是弱勢部門，環(huán)保政策常常只能“服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局”。為招商引資，環(huán)境影響評價(jià)等制度關(guān)口可以被突破；為了拉動(dòng)GDP增長，污染企業(yè)可以在整治行動(dòng)過后“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。不難看出，地方政府一次次掙扎于經(jīng)濟(jì)增長和水源保護(hù)的兩難選擇之間，而最終總是選擇讓水源地為經(jīng)濟(jì)增長付出代價(jià)。這樣的價(jià)值取向，反映出的是一個(gè)發(fā)展觀的問題。

　　今天，鹽城水污染事件又會(huì)激發(fā)一輪緊急治理行動(dòng)。調(diào)水沖污、開辟新水源、污染企業(yè)搬遷，是其它很多城市在水源污染事件爆發(fā)后的通行措施。這些措施能夠緩解污染，但我們需要認(rèn)識到它們的局限性：調(diào)水沖污主要是起到稀釋污染物的作用，污染物質(zhì)不過是沖到了下游；開辟新水源固然能夠改善水質(zhì)，但當(dāng)更多城市紛紛棄用本地水源的時(shí)候，一方面調(diào)水水源難免不堪重負(fù)，一方面本地水環(huán)境保護(hù)可能更加乏人問津；而污染企業(yè)搬遷，常常只是一搬了之，其結(jié)果常常是污染下鄉(xiāng)、污水入海。

　　要真正實(shí)現(xiàn)讓人民喝上放心水的目標(biāo)，必須標(biāo)本兼治，關(guān)鍵是要“切實(shí)保護(hù)好飲用水源”。而要保護(hù)好水源，就必須在做好廢污水處理的同時(shí)，從源頭抓起，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對自身和下游地區(qū)的水源地造成破壞。這就需要在環(huán)境決策和管理中引入各個(gè)利益方的參與，通過廣泛的公眾參與，充分識別各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和利弊得失，進(jìn)而在利益方的博弈和妥協(xié)中找到發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)。今天，水污染防治已刻不容緩，為了保護(hù)好人民的飲用水源，我們應(yīng)該開啟新型決策機(jī)制，這是對各級政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展意愿和能力的重大考驗(yàn)。

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