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鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖泊,是鑲嵌在長(zhǎng)江上的一顆璀璨的明珠。它位于江西北部，長(zhǎng)江中下游，是長(zhǎng)江流域最大的通江湖泊,鄱陽(yáng)湖年均入江水量達(dá)1450億立方米,約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%。鄱陽(yáng)湖有魚(yú)類139種，濕地高等植物約600種，濕地脊椎動(dòng)物646種，其中濕地鳥(niǎo)類310種，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有63種,受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為 “中國(guó)第二長(zhǎng)城”、“白鶴世界”、“珍禽王國(guó)”、“候鳥(niǎo)樂(lè)園”，聞名遐邇。

一、鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)開(kāi)展的工作及成效

為保護(hù)鄱陽(yáng)湖獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的生物多樣性，1983年江西候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)管理處經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)成立，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局成立28年以來(lái)，在越冬候鳥(niǎo)及濕地資源的保護(hù)管理工作方面開(kāi)展了大量的工作：一是實(shí)行局、站、點(diǎn)的三級(jí)管理體系。保護(hù)區(qū)成立之初在濱湖地區(qū)永修、星子、新建3個(gè)縣分別建設(shè)了集濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)、濕地資源監(jiān)測(cè)、鳥(niǎo)類禽流感防控等為一體的4個(gè)保護(hù)管理站，并在保護(hù)管理站下設(shè)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)。將80%的人員充實(shí)到保護(hù)一線，在資金方面傾其所有投向保護(hù)一線。二是采取全年全天候保護(hù)管理。保護(hù)人員生活工作在保護(hù)站，采取定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與流動(dòng)巡護(hù)相結(jié)合的方法，對(duì)濕地和越冬候鳥(niǎo)實(shí)行有效監(jiān)測(cè)和管護(hù)。三是開(kāi)展聯(lián)合保護(hù)。每年冬季，保護(hù)區(qū)都與省森林公安局、環(huán)湖地方政府開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。在省林業(yè)廳的支持下，江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局還促成了首屆“鄱陽(yáng)湖區(qū)越冬候鳥(niǎo)和濕地聯(lián)合保護(hù)工作會(huì)議”的召開(kāi)，并與環(huán)湖各地方政府簽署了《鄱陽(yáng)湖區(qū)候鳥(niǎo)和濕地聯(lián)合保護(hù)公約》，成立了鄱陽(yáng)湖區(qū)越冬候鳥(niǎo)和濕地聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取省林業(yè)廳100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在濕地和越冬候鳥(niǎo)保護(hù)工作中做出特別貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村以及個(gè)人。四是宣傳工作有聲色。每年都開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“濕地日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”，開(kāi)展主題征文活動(dòng)，開(kāi)辟專題保護(hù)網(wǎng)站，印發(fā)宣傳畫(huà)、掛歷和雨傘，編寫(xiě)鄱陽(yáng)簡(jiǎn)報(bào)，組織中小學(xué)生進(jìn)行野外識(shí)鳥(niǎo)大賽。五是以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)保護(hù)區(qū)發(fā)展。保護(hù)區(qū)在重視保護(hù)的同時(shí)十分重視加大科研力度，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)科研的發(fā)展，進(jìn)而反哺保護(hù)工作的資金需求，保護(hù)區(qū)科研水平的不斷提高促進(jìn)了保護(hù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。六是建立良好的國(guó)際合作關(guān)系。保護(hù)區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外重要科研機(jī)構(gòu)的科研能力，與國(guó)際鶴類基金會(huì)、WWF、“根與芽”等組織搭建合作平臺(tái)，以積極的態(tài)度引入合作項(xiàng)目，提升保護(hù)區(qū)的綜合能力。

在保護(hù)區(qū)全體干部職工的不懈努力下，被評(píng)為全國(guó)示范保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)做到了“三無(wú)”，即湖中“無(wú)網(wǎng)”、“無(wú)船”、“無(wú)人”，在開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)中每年都能查處幾起大案，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽。濕地資源得到了有效保護(hù)，越冬候鳥(niǎo)數(shù)量逐年增多，近年來(lái)，白鶴的越冬數(shù)量都穩(wěn)定在3000只左右，占世界總數(shù)的98%以上；東方白鸛2 000只以上，占世界總數(shù)的60%以上。小天鵝、灰鶴、白枕鶴、白頭鶴等大量珍稀瀕危物種和數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì)的雁鴨使鄱陽(yáng)湖成為長(zhǎng)江以南最重要的候鳥(niǎo)越冬棲息地，是一個(gè)巨大的物種基因庫(kù)。鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)濕地具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是中國(guó)首批入選七塊國(guó)際重要濕地之一。社區(qū)群眾主動(dòng)支持保護(hù)區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)保護(hù)工作。保護(hù)區(qū)九個(gè)湖泊的面積224平方公里占全湖的5%,卻承載了全湖越冬候鳥(niǎo)的70%,呈現(xiàn)人鳥(niǎo)和諧共處的美好景象，然而在保護(hù)區(qū)之外卻是亂象叢生。由于鄱陽(yáng)湖地區(qū)人口密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，湖區(qū)群眾對(duì)濕地資源有較強(qiáng)的依賴性，“靠湖吃湖”的傳統(tǒng)習(xí)慣依然沒(méi)有改變，甚至部分居民鋌而走險(xiǎn)，違法使用天網(wǎng)、毒餌等手段捕殺越冬候鳥(niǎo)來(lái)?yè)Q取高額的利潤(rùn)。同時(shí)，湖區(qū)部分干部、暴發(fā)戶認(rèn)識(shí)水平低下，將食用越冬候鳥(niǎo)作為人生享樂(lè)、尋求刺激的一種手段。正是這些無(wú)知的食欲給盜獵越冬候鳥(niǎo)違法行為帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力，可觀的利潤(rùn)誘使部分貧困的村民走上了違法犯罪的歧途。鄱陽(yáng)湖濕地與越冬候鳥(niǎo)的保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

為更有效地推動(dòng)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，江西省委、省政府高屋建瓴，創(chuàng)造性地提出了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，并獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。這是新中國(guó)成立以來(lái)江西省第一個(gè)列為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。為切實(shí)助推鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局自我加壓，負(fù)重拼搏，根據(jù)省政府、省林業(yè)廳的指示對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出了擴(kuò)大和延伸保護(hù)范圍的概念，并先后在進(jìn)賢、余干、鄱陽(yáng)、都昌、湖口、九江、星子等鄱陽(yáng)湖周邊縣，建立7個(gè)集濕地資源監(jiān)測(cè)、越冬候鳥(niǎo)保護(hù)及禽流感防控為一體的保護(hù)管理站，逐步探索推行全湖保護(hù)管理的方法與路徑。

二、鄱陽(yáng)湖地區(qū)所面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，生產(chǎn)方式落后。

根據(jù)江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局2010年針對(duì)鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)湖泊濕地及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查結(jié)果，環(huán)湖15個(gè)縣（市、區(qū)）101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱湖居民人均年收入約為4605元。從湖區(qū)居民人均年收入水平來(lái)看，九江市廬山區(qū)最高，達(dá)7288元，其次是九江縣，為6225元，而鄱陽(yáng)縣和永修縣則較低，分別為2217元和2677元。可見(jiàn)，鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)總體收入水平偏低，屬于江西的貧困落后地區(qū)之一。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)濱湖地區(qū)居民普遍以無(wú)節(jié)制捕魚(yú)、粗放式養(yǎng)殖等落后的生產(chǎn)方式維持生計(jì)。落后的生產(chǎn)方式并不能讓當(dāng)?shù)鼐用裰赂?，很多濱湖居民窮困潦倒，過(guò)著非常艱難的生活。

（二）湖區(qū)權(quán)屬不清，責(zé)任落實(shí)不到位。

由于受氣候以及長(zhǎng)江水位的影響，鄱陽(yáng)湖每年的水量、水位都各不相同，湖區(qū)不時(shí)發(fā)生不同程度的旱澇災(zāi)害，在很大程度上影響了其濕地范圍、邊界的界定。許多湖泊由多個(gè)自然村或行政村，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管轄，各自管轄的范圍相互交織，權(quán)屬不清，有的甚至還存在糾紛。在濱湖地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在有利益分配時(shí)均把湖權(quán)攬為己有，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，或需要開(kāi)展保護(hù)工作時(shí)均把湖權(quán)置之身外。邊界的難確定性導(dǎo)致的推諉扯皮影響了保護(hù)工作的開(kāi)展，制約了湖泊的有效、統(tǒng)一管理。

（三）管理體制不順，工作協(xié)調(diào)不暢。

鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)與利用涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)和環(huán)湖12個(gè)縣、區(qū)，同時(shí)涉及水法、漁業(yè)法、自然保護(hù)區(qū)條例、鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例等多部法律法規(guī)。由于各部門(mén)履行的權(quán)利和職責(zé)不同，在濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面往往存在各行其是的現(xiàn)象，至今尚未形成良好的機(jī)制，存在諸多不協(xié)調(diào)的地方：一是單位、部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)。不同單位，不同部門(mén)，因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，矛盾較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。如林業(yè)部門(mén)與水利部門(mén)在處理河道、湖泊等濕地采砂問(wèn)題上的不協(xié)調(diào)。鄱陽(yáng)湖區(qū)的自然保護(hù)區(qū)之間在保護(hù)管理工作中都各管本轄區(qū)的一畝三分地，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)的交流合作，未能有聯(lián)合保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域的濕地與候鳥(niǎo)保護(hù)管理乏力。二是部門(mén)與當(dāng)?shù)卣g的不協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)卣捎趯?duì)濕地保護(hù)管理認(rèn)識(shí)上的不足，為了謀求短期利益或解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問(wèn)題，在濕地開(kāi)發(fā)利用上經(jīng)常不征求保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)，單方面與利用者簽訂合同，如在濕地種植楊樹(shù)，還有對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦貜氖律a(chǎn)活動(dòng)的放任態(tài)度。

（四）保護(hù)區(qū)新建保護(hù)站職能尚未明確，難以實(shí)行有效管理。

由于職能的欠缺，在新建的進(jìn)賢、余干、鄱陽(yáng)、湖口、九江、都昌、星子等保護(hù)站的工作人員只能開(kāi)展日常的巡護(hù)與監(jiān)測(cè)工作，不能行使行政執(zhí)法權(quán)。職能的不完善極大地影響了保護(hù)站有效開(kāi)展保護(hù)工作，在遇到盜獵、捕殺越冬候鳥(niǎo)的違法行為時(shí)，保護(hù)站工作人員只能聯(lián)系當(dāng)?shù)卣耙吧鷦?dòng)物保護(hù)相關(guān)部門(mén)，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)處理案件，保護(hù)站不能在第一時(shí)間對(duì)盜獵、捕殺越冬候鳥(niǎo)等違法行為進(jìn)行有效打擊。

（五）人員編制缺口大，保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺。

鄱陽(yáng)湖湖區(qū)面積大，即便是在枯水期湖區(qū)周邊的子湖泊面積也是相當(dāng)大，并且眾多的子湖泊分散在廣闊的湖區(qū)。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本是全額撥款事業(yè)單位，有的還有名無(wú)實(shí)，除了鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)、南磯山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，湖區(qū)其他保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入很少，管理機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)能力落后，缺乏必要的管護(hù)、宣傳、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，難以履行濕地保護(hù)管理的職能。江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有基層保護(hù)站工作人員數(shù)量難以有效應(yīng)對(duì)目前保護(hù)工作新形勢(shì)。各個(gè)基層保護(hù)站人員緊缺，同時(shí)面臨老齡化的問(wèn)題，急需大量年輕干部充實(shí)到基層保護(hù)站開(kāi)展工作。當(dāng)前，保護(hù)部門(mén)均存在保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道不暢，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的情況，有限的經(jīng)費(fèi)難以適應(yīng)保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展。

三、對(duì)鄱陽(yáng)湖實(shí)施全湖保護(hù)管理的思考

鄱陽(yáng)湖一年四季都要維護(hù)兩大安全：4月至9月，蓄洪分洪，確保國(guó)家防洪安全，保護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；10月至翌年3月，確保白鶴等珍稀瀕危候鳥(niǎo)安全越冬，肩負(fù)著樹(shù)立我國(guó)良好的生態(tài)保護(hù)形象和保護(hù)全球利益的責(zé)任。實(shí)施全湖保護(hù)管理，保護(hù)好湖區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)于維護(hù)這兩大安全有著舉足輕重的作用。而建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一位的戰(zhàn)略任務(wù)就是生態(tài)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)依托生態(tài)，生態(tài)來(lái)自保護(hù)，沒(méi)有生態(tài)的經(jīng)濟(jì)是死亡經(jīng)濟(jì)，是斷頭經(jīng)濟(jì)。以上五個(gè)方面的問(wèn)題是推進(jìn)鄱陽(yáng)湖全湖保護(hù)管理，切實(shí)保護(hù)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境過(guò)程中亟待解決的。那么，應(yīng)如何有效穩(wěn)妥地處理好這五方面的問(wèn)題呢？我們經(jīng)過(guò)不斷地思考，得出以下五點(diǎn)對(duì)策：

思考一：提高湖區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，改善群眾生活水準(zhǔn)。要以一切為湖區(qū)百姓謀利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善解決湖區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題。一方面，對(duì)濱湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在沿湖地區(qū)興辦新型產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)生態(tài)果園和農(nóng)產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)鼐用癖M快脫貧致富，讓他們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)能夠獲得利益，爭(zhēng)取他們自覺(jué)參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。另一方面，要在湖區(qū)積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償?；谯蛾?yáng)湖濕地的多功能性和候鳥(niǎo)的遷徙性，國(guó)家應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地予以優(yōu)先支持，讓湖區(qū)群眾為保護(hù)濕地和越冬候鳥(niǎo)所做的犧牲得到一定補(bǔ)償，提升他們對(duì)于保護(hù)濕地和越冬候鳥(niǎo)工作的積極性。

思考二：整合湖區(qū)管理資源，理順管理體制。針對(duì)湖區(qū)管理體制混亂，各部門(mén)、各地方政府工作協(xié)調(diào)難度大，履行職責(zé)時(shí)有沖突的情況，我們提出如下五點(diǎn)建議：一將湖區(qū)目前存在的保護(hù)區(qū)全部合并，整合為廳級(jí)單位，通過(guò)行政級(jí)別的提升更有力地督促環(huán)湖地方政府開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二是有效整合各個(gè)保護(hù)區(qū)的資源，統(tǒng)一開(kāi)展管護(hù)、宣傳、監(jiān)測(cè)、科研工作，將江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)20多年來(lái)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全湖推廣；三是將濱湖地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組劃歸到該保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而避免各濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組由于隸屬不同行政區(qū)域而產(chǎn)生推諉扯皮的現(xiàn)象，徹底解決濕地權(quán)屬不清的難題；四是增掛一塊“江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)管理局”的牌子，賦予其在整個(gè)鄱陽(yáng)湖濕地及越冬候鳥(niǎo)保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)（與地方野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)共同行使該權(quán)力），即所有在鄱陽(yáng)湖周邊建設(shè)工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，會(huì)直接或間接影響鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)環(huán)境的，都必須進(jìn)行濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這樣才能實(shí)現(xiàn)在環(huán)鄱陽(yáng)湖建設(shè)保護(hù)管理站的真實(shí)意義和價(jià)值。五是重新進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。將全湖劃分為四個(gè)區(qū)，即核心區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)絕對(duì)保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)，范圍包括現(xiàn)有的3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；監(jiān)測(cè)區(qū)可進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，限制開(kāi)發(fā)，范圍包括現(xiàn)有的6個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；緩沖區(qū)可從事科學(xué)研究，適度開(kāi)發(fā)，范圍包括現(xiàn)有的10個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行不影響候鳥(niǎo)棲息和損害濕地環(huán)境條件下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)，范圍包括保護(hù)區(qū)范圍外的湖區(qū)。

思考三：明確基層保護(hù)站職能，增強(qiáng)基層保護(hù)力量。我們建議省委、省政府把在鄱陽(yáng)湖區(qū)候鳥(niǎo)重要棲息地建立集濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)、濕地資源監(jiān)測(cè)、鳥(niǎo)類禽流感防控等為一體的保護(hù)管理站納入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是完善鄱陽(yáng)湖保護(hù)區(qū)新建保護(hù)站職能，賦予其行政執(zhí)法職能，在湖區(qū)一線充分發(fā)揮有效作用,更好地為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保護(hù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn);二是增強(qiáng)基層保護(hù)站力量。為應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)湖區(qū)基層保護(hù)站的保護(hù)力量，根據(jù)功能區(qū)的重要性不同，合理安排保護(hù)力量，如核心區(qū)的保護(hù)站編制為20人，監(jiān)測(cè)區(qū)的保護(hù)站編制為15人，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；而緩沖區(qū)的保護(hù)站編制為12人，試驗(yàn)區(qū)的保護(hù)站編制為8人，為非重點(diǎn)保護(hù)，如此估算總計(jì)需要為江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局增加編制至300名。

思考四：加大對(duì)保護(hù)資金的投入，保障湖區(qū)穩(wěn)定。要全面、有效、統(tǒng)一管理鄱陽(yáng)湖，更好地保護(hù)、監(jiān)測(cè)、救護(hù)候鳥(niǎo)，國(guó)家、省政府應(yīng)加大對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，設(shè)立濕地候鳥(niǎo)保護(hù)專項(xiàng)基金，在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，加大預(yù)防生態(tài)破壞的資金投入，為保護(hù)區(qū)改善保護(hù)巡護(hù)設(shè)備，提升基層保護(hù)打擊力量，穩(wěn)定保護(hù)隊(duì)伍人心提供充足的資金保障。

思考五：加大宣傳教育的力度，培養(yǎng)保護(hù)人才。要切實(shí)開(kāi)展好宣傳教育工作，打造國(guó)內(nèi)一流、亞洲領(lǐng)先的濕地和越冬候鳥(niǎo)博物館，向社會(huì)各界大力宣傳濕地和越冬候鳥(niǎo)的重要性以及有關(guān)法律法規(guī)，從而營(yíng)造良好的保護(hù)氛圍。同時(shí)在省內(nèi)條件成熟的高校設(shè)立濕地學(xué)科專業(yè)，大力培養(yǎng)濕地專業(yè)類型人才，努力提升濕地保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。