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對鄱陽湖綜合整治的看法

2012年1月19日，江西省人民政府首次專門召開鄱陽湖綜合整治工作會議，同時頒布了《關(guān)于開展鄱陽湖綜合整治、堅(jiān)決保護(hù)“一湖清水”的意見》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范鄱陽湖岸線開發(fā)建設(shè)的通知》兩個重要文件，給鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了莫大希望，為鄱陽湖水生態(tài)系統(tǒng)康復(fù)提供了重大良機(jī)。

江西省委、省政府決心通過為期一年的綜合整治，重塑一個清潔、完整、秀美的鄱陽湖。有省委的高度重視，有省政府的真抓實(shí)管，就必定能夠取得鄱陽湖綜合整治的實(shí)際效果，鄱陽湖就一定會呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)的氣勢。

作為出生、生長在鄱陽湖畔又從事鄱陽湖專業(yè)工作30余年的一分子，50多年來一直享受鄱陽湖的恩情，鄱陽湖對我恩比天高、情比海深，我每時每刻都對鄱陽湖充滿感激與愛戴。近年來目睹鄱陽湖日益消瘦、脆弱，健康狀態(tài)每況愈下，心如刀絞，憂慮和無奈與日俱增。得到鄱陽湖綜合整治工作會議召開消息，猶如獲得母親從大病中急將康復(fù)的喜訊，心情無比暢快。在對省委省政府開展鄱陽湖綜合整治決定表示由衷贊成和誠摯支持的同時，對鄱陽湖綜合整治工作提出幾點(diǎn)個人看法，希望有助于整治工作的順利開展，并取得良好成效。

第一，鄱陽湖岸線形態(tài)應(yīng)恢復(fù)到本世紀(jì)初水平，即擬將鄱陽湖岸線恢復(fù)成2000年?duì)顩r。原因在于鄱陽湖1998—1999年特大洪水后，鄱陽湖區(qū)退田還湖自2000年起開始實(shí)施，當(dāng)時規(guī)劃的鄱陽湖岸線基本形成，且十分合理。

第二，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確規(guī)定河道（包含湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)及水庫）管理權(quán)屬水行政主管部門，管理范圍包括河床、湖盆、岸線和水體。因此，鄱陽湖區(qū)各級水行政主管部門應(yīng)在這次鄱陽湖綜合整治工作中體現(xiàn)主體職能。

第三，對于鄱陽湖，所謂濕地，實(shí)際上就是湖泊洲灘，是湖盆的組成部分，濕地本身及其有關(guān)的水體應(yīng)該由水行政主管部門管理，濕地上的生物（草、魚、鳥等）則由其它有關(guān)行政部門管理，因而鄱陽湖區(qū)各級水行政主管部門理應(yīng)在這次鄱陽湖綜合整治工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第四，鄱陽湖綜合整治必須采取強(qiáng)制治理與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方法，以治理扼制破壞行為，以補(bǔ)償避免再次破壞。在確定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償途徑的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的補(bǔ)償，通過生態(tài)補(bǔ)償，妥善解決與湖面圍填、岸線開發(fā)和湖中捕魚及湖盆采砂有關(guān)的民眾生計問題，達(dá)到維持和鞏固這次鄱陽湖綜合整治成果的目的。

第五，階段性綜合整治對于維護(hù)鄱陽湖健康固然重要，但建立鄱陽湖管理的長效體制和機(jī)制，對長期、穩(wěn)定地維持鄱陽湖健康狀態(tài)意義更加深遠(yuǎn)。應(yīng)在這次鄱陽湖綜合整治行動結(jié)束之前，按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》要求，建立具有集中授權(quán)的鄱陽湖專職管理機(jī)構(gòu)，對鄱陽湖進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證這次綜合整治成果持久有效。

第六，盡快建立鄱陽湖健康監(jiān)測、評價體系，對危害鄱陽湖健康的行為進(jìn)行快速監(jiān)管、重度處罰，以真正防止危害鄱陽湖健康行為的再次出現(xiàn)。

（閔騫）