農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治是今年新余市“清河行動(dòng)”的十個(gè)專項(xiàng)整治之一。這項(xiàng)由市委農(nóng)工部牽頭,住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等配合的專項(xiàng)整治活動(dòng),在新余市全市范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。
該市緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”特色區(qū)和全省最潔凈美麗鄉(xiāng)村典范的目標(biāo),按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全速推進(jìn)”的理念,著力破解“錢從哪來”、“衛(wèi)生誰搞”、“垃圾何消”三個(gè)問題,深入變革思想觀念和體制機(jī)制,探索出一條政府主導(dǎo)、市場主體、群眾主動(dòng)的農(nóng)村生活垃圾治理之路,全市農(nóng)村環(huán)境全面提升,近九成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中國家級12個(gè),32個(gè)行政村躋身省級生態(tài)村。
緊盯城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,補(bǔ)齊農(nóng)村保潔短板
從壓責(zé)任、強(qiáng)配套、建機(jī)制入手,提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)能力,讓垃圾清理靠風(fēng)刮成為歷史。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站29個(gè)、垃圾池8043個(gè),安放垃圾桶32980個(gè),配置垃圾清運(yùn)車87輛,農(nóng)村保潔員4474人,保證了農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的硬件需要。全面推行 “村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、市垃圾發(fā)電廠集中處理”的鏈條式收運(yùn)處理模式,實(shí)現(xiàn)了多源收集、單渠處理、日產(chǎn)日清,做到了生態(tài)利用、變廢為寶,累計(jì)收集處理農(nóng)村生活垃圾19.56萬噸、發(fā)電4140萬度,月均處理近2萬噸。
實(shí)現(xiàn)資金保障常態(tài)化,扭轉(zhuǎn)無米下鍋局面
圍繞“保建設(shè)、保運(yùn)行、保處理”的目標(biāo),建立了“縣(區(qū))為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、市級獎(jiǎng)補(bǔ)”的公共財(cái)政投入保障機(jī)制,2016年全市各級財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)共計(jì)8683.5萬元,其中市本級 2600萬元,縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6083.5萬元,按農(nóng)村人口計(jì)算,人均日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)約110元。同時(shí)采取“財(cái)政劃撥和保潔收費(fèi)相結(jié)合、政府投入與村民自籌相補(bǔ)充”的經(jīng)費(fèi)籌集方法,運(yùn)用村民理事會(huì)制訂《村規(guī)民約》和“一事一議”規(guī)則,按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則,探索推行受益農(nóng)戶自主籌資,按每戶每月3-5元標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi),既彌補(bǔ)有效資金不足,又增強(qiáng)了村民主體意識、責(zé)任意識。
探索收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化,改變無章可循境況
盯緊收集、轉(zhuǎn)運(yùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)出臺制度,開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。保潔范圍涵蓋村莊“三面三邊三角”(場面、路面、屋面,溝邊、塘邊、河邊,村角、墻角、屋角),并向國省縣鄉(xiāng)公路、江河庫渠水域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,確保無死角、全覆蓋。垃圾收集做到“三固定”,即教育引導(dǎo)村民每天在相對固定時(shí)間、相對固定地點(diǎn)投放垃圾,村衛(wèi)生保潔員在相對固定時(shí)間打掃衛(wèi)生,并將垃圾統(tǒng)一運(yùn)到村級垃圾收集點(diǎn)。轉(zhuǎn)運(yùn)過程實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)密閉”,即收集點(diǎn)上的露天垃圾池等非密閉式收集設(shè)施全部改為密閉式垃圾收集箱,全程使用密閉式車輛將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站再到市垃圾焚燒發(fā)電廠,有效避免二次污染。
實(shí)施運(yùn)作模式市場化,提升環(huán)衛(wèi)保潔效率
全面放開垃圾運(yùn)營市場和處理設(shè)施建設(shè),積極吸引資金、技術(shù)、管理等要素向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場集聚。采取合同環(huán)境服務(wù)方式,引入上市企業(yè)—永清環(huán)保股份有限公司,投資2.8億元建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。開展農(nóng)村保潔市場化運(yùn)作,以村莊分布特點(diǎn)和服務(wù)對象人群規(guī)模為基礎(chǔ),合理確定保潔員配置數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)強(qiáng)化績效管理,突出保潔員“職業(yè)化、全日制”發(fā)展方向,將政府“直接作業(yè)服務(wù)”改為“花錢買服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)管干分開、事企分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人。全市約有1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了市場化運(yùn)作模式,引入保潔公司實(shí)施環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)。
著眼垃圾治理長效化,構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管體系
圍繞既打好農(nóng)村生活垃圾治理“殲滅戰(zhàn)”,又打好防止反彈“持久戰(zhàn)”,在市、縣、鄉(xiāng)三級同步采取“12 4 1”工作方式,即全年至少開展12次月明查、4次季度暗訪、1次年終總評,形成了“明查暗訪、進(jìn)退排名、媒體曝光、無為問責(zé)”的工作機(jī)制,已累計(jì)開展各級明查36次、市級暗訪3次,通報(bào)39期,對8個(gè)工作不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。同時(shí)建立了市縣鄉(xiāng)村四級“美麗鄉(xiāng)村”微信平臺,廣泛開展村規(guī)民約樹立、“門前三包”責(zé)任制推行和星級衛(wèi)生文明戶評選等工作,極大激發(fā)了農(nóng)村群眾熱情,致力打造一片留得住鄉(xiāng)愁的清山凈水綠地。
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