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——江西省都昌縣鄱陽湖濕地、候鳥保護(hù)的實踐與思考

呂承華1   胡華喜1  付新民2

（1、江西省都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局 2、江西省都昌縣林業(yè)局）

    [摘要]：地處鄱湖之濱的都昌縣，擁有鄱陽湖水域面積三分之一，湖汊、庫、堰眾多，是江西省濕地面積最大的縣。近年來，該縣秉承“生態(tài)立縣、科學(xué)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”的濕地候鳥保護(hù)方針，在建隊伍、爭項目、保投入、重修復(fù)、慎利用等方面開展了一系列卓有成效的工作，取得了較為明顯的成效，為保護(hù)鄱陽湖的一湖清水做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：濕地、候鳥保護(hù)    生態(tài)平衡

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，是世界三十二個生命湖泊之一，地處鄱陽湖之濱的都昌縣現(xiàn)有濕地面積（不含水稻田）240萬畝，占國土面積60%，其中鄱陽湖水域面積185萬畝，占鄱陽湖總面積的三分之一，湖汊、庫、堰眾多，是典型的濱湖地區(qū)。1998年特大洪澇災(zāi)害給擁有二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十一個沿湖而居的都昌縣帶來了災(zāi)難性損失，全縣89座大小圩堤幾乎全部漫頂或潰決，40萬畝農(nóng)田被淹，倒塌房屋1萬余間，約60萬人受災(zāi)。洪災(zāi)過后，在黨中央、國務(wù)院的“三十二”字方針指引下，勤勞勇敢的都昌人民開展了一系列的災(zāi)后重建，特別是在平浣行洪、退田還胡、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面搶抓機(jī)遇出實招，雷厲風(fēng)行辦實事，取得了可喜的成績，通過多年的努力，全縣退田還胡的面積已達(dá)26萬畝，平浣行洪達(dá)36處，移民23萬余人，主攻青、對蝦、珍珠養(yǎng)殖、鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。先后啟動實施跨世紀(jì)綠色工程、退耕還林、封山育林、沙山治理、血防林、生態(tài)公益林以及“一大四小”造林工程建設(shè)。積極響應(yīng)溫家寶總理的“永保一湖清水”和省委、省政府實施的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和的重要指示精神，扎實開展了生態(tài)立縣，開放興縣、強(qiáng)工興城、移民建鎮(zhèn)、平浣行洪、清潔能源、排污整治、新農(nóng)村建設(shè)。而今的都昌生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、山清水秀，萬鳥祥聚，已成為鄱陽湖畔的白鶴王國、候鳥樂園。每年冬季有近三十萬只候鳥在鄱陽湖都昌湖區(qū)越冬，其中有國家Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)鳥類46種，如白鶴、白頭鶴、遺鷗、金雕、小天鵝、灰鶴、白枕鶴、白琵鷺等。省級重點保護(hù)鳥類69種，如各種雁、鴨等。

多年來，都昌縣鼓勵支持湖區(qū)群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少了湖區(qū)群眾對湖的依賴和侵害程度。堅持每年的3月20日-6月20日為鄱陽湖禁漁期不動搖，每年的10月至次年的3月為鄱陽湖的越冬候鳥保護(hù)重點期不動搖，全方位啟動實施了漁民生活補(bǔ)償，不斷加大了禁漁期和重點保護(hù)期的綜合整治，使昔日的無序捕撈、偷獵和毒殺越冬候鳥現(xiàn)象得到了有效遏制，湖區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2012年的4月6日都昌縣被中國野生動物保護(hù)協(xié)會授予“中國小天鵝之鄉(xiāng)”光榮稱號。

一、都昌縣濕地·候鳥保護(hù)工作概況

針對1998年洪災(zāi)，都昌人民痛定思痛，深感健康的濕地是健康的人類的基礎(chǔ)，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提。早在2000年，都昌縣政府研究批復(fù)建立了都昌縣濕地、候鳥自然保護(hù)區(qū)，并于2004年由九江市人民政府向江西省人民政府申報，批復(fù)建立江西省都昌縣省級濕地、候鳥自然保護(hù)區(qū)，面積4.11萬公頃。2005年經(jīng)九江市編委批復(fù)成立都昌縣濕地、候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局。2008年7月都昌縣委、縣政府為策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，都昌縣濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局正式掛牌，單獨(dú)辦公。四年來，在國家林業(yè)局、江西省林業(yè)廳、江西省財政廳、江西省環(huán)保廳等單位的大力關(guān)懷支持下，實施了“江西都昌縣省級自然保護(hù)區(qū)濕地候鳥管護(hù)能力提升項目”和“江西都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)項目”建設(shè)，都昌縣委縣政府在人、財、物上給予了高度重視和大力支持，將濕地候鳥保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入了地方財政預(yù)算，并逐年增加?，F(xiàn)在每年財政安排專項管理經(jīng)費(fèi)達(dá)50余萬元。保護(hù)區(qū)專職管理人員由最初的4人發(fā)展到現(xiàn)在的22人。局機(jī)關(guān)現(xiàn)有辦公大樓一幢，面積1200平方米，下設(shè)三個基層保護(hù)站，共有站房500平方米，并聘請了20名義務(wù)護(hù)鳥員參與管護(hù)工作。在全省省級自然保護(hù)區(qū)率先成為有專門管理機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專項工作經(jīng)費(fèi)的“三有”自然保護(hù)區(qū)。先后與鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、江西師范大學(xué)、中國林科院、江西省林科院、國家林業(yè)局鳥環(huán)中心、世界自然基金會GEF項目處等大專院校和科研院所、單位合作開展?jié)竦睾蝤B保護(hù)監(jiān)測調(diào)查與研究，取得了一系列較為詳盡科學(xué)的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步推進(jìn)鄱陽湖區(qū)濕地候鳥保護(hù)工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、濕地·候鳥保護(hù)工作面臨的主要困難和問題

濕地·候鳥保護(hù)已引起了社會各界的高度重視。每年的2月2日為世界濕地日，從上至下都要開展認(rèn)識濕地、保護(hù)濕地一系列宣教活動。但是濕地·候鳥保護(hù)工作起步較晚，相對來談人們的認(rèn)識程度尚有差距，主要表現(xiàn)在：1是目前對濕地的概念較為模糊，對其作用認(rèn)識不夠；2是濕地的權(quán)屬較為復(fù)雜，如在鄱陽湖區(qū)湖權(quán)難于界定，漁民捕撈跨地域界限作業(yè)為傳統(tǒng)作業(yè)方式，管理難度大；3是存在濕地侵占、無序開發(fā)形象；4是濕地生態(tài)補(bǔ)償沒有全面啟動實施，湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難；5是濕地·候鳥保護(hù)及生態(tài)旅游項目支撐力度不夠，保護(hù)與合理利用壓力大。

三、濕地·候鳥保護(hù)與利用展望

1、進(jìn)一步加大濕地候鳥保護(hù)工作是永保“一湖清水”和維護(hù)生態(tài)平衡的重大舉措。健康的濕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類社會發(fā)展的重要支撐，正確處理人與濕地·候鳥的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提，科學(xué)修復(fù)和合理利用濕地·候鳥資源是人類社會發(fā)展的永恒主題。要本著“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，不斷加大對濕地·候鳥保護(hù)與利用品牌建設(shè)，唱響人與自然和諧發(fā)展的主旋律，為實現(xiàn)“同在藍(lán)天下·人鳥共家園”的目標(biāo)而努力。

2、開展科學(xué)保護(hù)管理與利用相結(jié)合是濕地候鳥保護(hù)工作的出發(fā)與落腳點，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。充分認(rèn)識濕地的生態(tài)價值和在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重大作用是具體工作的著力點，是濕地·候鳥保護(hù)工作的基礎(chǔ)工作。充分利用世界濕地日、愛鳥周、野生動物保護(hù)宣傳月等活動平臺，營造人人參與、共同保護(hù)的良好氛圍，扎實開展?jié)竦?strong>·候鳥保護(hù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、入湖區(qū)工作，加大查處、打擊破壞濕地·候鳥保護(hù)工作的力度，震懾不法分子和教育廣大群眾，自覺開展?jié)竦?strong>·候鳥保護(hù)工作?？茖W(xué)規(guī)劃、實施濕地候鳥生態(tài)旅游項目，積極引導(dǎo)和大力扶持濕地·候鳥觀光旅游開發(fā)，實現(xiàn)在保護(hù)中利用，在利用中更好地保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：《江西都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)濕地建設(shè)項目初步設(shè)計》

          江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院    2007年1月

   作者簡介：呂承華   男   林業(yè)高級工程師   從事林業(yè)科技推廣及自然保護(hù)區(qū)管理等工作三十年 ，現(xiàn)任江西都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局副局長。

   通信地址：江西省都昌縣東風(fēng)路6號都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局

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