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都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)管理局 李躍 呂承華

    濕地被譽(yù)為“地球之腎”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)中擔(dān)當(dāng)其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的角色、地位和作用，隨著人類(lèi)對(duì)濕地生產(chǎn)活動(dòng)及開(kāi)發(fā)利用的不斷增加，濕地保護(hù)彰顯為一個(gè)重要而緊迫的社會(huì)課題，如何更有效地推進(jìn)濕地保護(hù)的社會(huì)進(jìn)程，啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也日漸成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。筆者結(jié)合都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)實(shí)際就實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償作出了一些思考。

一、都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)基本情況

都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)是2004年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°2′24″—116°36′30″，北緯28°50′28″—29°10′20″，屬濕地野生生物、野生動(dòng)物類(lèi)型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是鄱陽(yáng)湖都昌區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥(niǎo)。保護(hù)區(qū)面積61.65萬(wàn)畝，核心區(qū)12.3萬(wàn)畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)49.35萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)擁有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)7種，以白鶴為代表種群，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)38種，以小天鵝、白琵鷺、灰鶴、白額雁為主要種群，小天鵝為大宗種群，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)69種。保護(hù)區(qū)涉及西源、周溪、和合、大沙、三汊港、大樹(shù)、多寶、北山、都昌鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個(gè)村民委員會(huì)，194個(gè)村民小組，109個(gè)自然村，人口共計(jì)35380人。每到秋冬季節(jié)，二十多萬(wàn)只越冬候鳥(niǎo)來(lái)到都昌湖區(qū)生存、棲息，度過(guò)半年越冬期。由于保護(hù)區(qū)分布世界性和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危越冬候鳥(niǎo)資源和獨(dú)特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是開(kāi)展研究生物多樣性、自然保護(hù)、教育、培訓(xùn)的理想場(chǎng)所，其特定的地理位置對(duì)鄱陽(yáng)湖水系、長(zhǎng)江流域的水土保持、水源涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)有著重要作用。

二、保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題和目前的管護(hù)模式

一是保護(hù)區(qū)位于人口稠密地區(qū)的邊緣，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不少群眾“靠湖吃湖”的思想根深蒂固，對(duì)濕地資源依賴(lài)的生存方式難以扭轉(zhuǎn)，保護(hù)與利用的矛盾較為突出；二是保護(hù)區(qū)周邊形勢(shì)較為復(fù)雜，加上都昌水域條件較好，每到春季，鄱陽(yáng)、余干、都昌等地不少商販組織大規(guī)模船民在都昌湖區(qū)捕撈螺蚌資源，對(duì)越冬候鳥(niǎo)棲息地及其生境構(gòu)成一定的威脅和破壞，也對(duì)鄱陽(yáng)湖水體和水質(zhì)造成一定的影響；三是在利益驅(qū)動(dòng)下，捕殺候鳥(niǎo)的行為難以杜絕，還有個(gè)別湖霸在湖區(qū)活動(dòng)猖獗，為非作歹，受人力、交通、設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等多方面原因限制，野外巡查管護(hù)和行政執(zhí)法困難較多；四是都昌工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政結(jié)構(gòu)屬“吃飯財(cái)政”，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，“人鳥(niǎo)爭(zhēng)地、人鳥(niǎo)爭(zhēng)食”的矛盾一時(shí)難以緩解。針對(duì)客觀存在的問(wèn)題，都昌縣委、政府站在戰(zhàn)略視角，高度重視湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，2008年研究成立了都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)管理局，把濕地與越冬候鳥(niǎo)保護(hù)工作推入到專(zhuān)業(yè)保護(hù)、專(zhuān)職管理的軌道。目前管理局建成了三個(gè)保護(hù)管理站，落實(shí)了12名巡查管護(hù)工作人員，并聘請(qǐng)了16名熱心于自然保護(hù)事業(yè)的農(nóng)民護(hù)鳥(niǎo)員，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)趨于完善。根據(jù)都昌的實(shí)際情況，當(dāng)前采取的工作管理模式一是加強(qiáng)生態(tài)教育宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)、崇尚文明的意識(shí)和風(fēng)氣；二是加強(qiáng)野外巡查管護(hù)工作，逐步引導(dǎo)湖區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)濕地資源的依賴(lài)程度，盡量減少湖區(qū)頻繁的人為活動(dòng)對(duì)濕地的破壞和越冬候鳥(niǎo)生境的影響；三是加強(qiáng)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，全面掌握湖區(qū)濕地和越冬候鳥(niǎo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本狀況和動(dòng)態(tài)變化；四是加強(qiáng)建設(shè)保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)和有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞濕地和越冬候鳥(niǎo)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以此推進(jìn)湖區(qū)濕地生態(tài)的自然恢復(fù)和越冬候鳥(niǎo)的生境安全。

三、實(shí)行濕地保護(hù)對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響分析

濕地是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)濕地對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、促進(jìn)人與自然和諧，具有十分重要的意義。但濕地保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活是一對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，對(duì)于生活在湖區(qū)不少群眾來(lái)說(shuō)，濕地就是他們賴(lài)以生存的根基，濕地資源是他們掘取生活來(lái)源的依靠，對(duì)濕地實(shí)行絕對(duì)保護(hù)，意味著他們生產(chǎn)生存方式的轉(zhuǎn)變、意味著他們生活來(lái)源的革命。就拿都昌周溪鎮(zhèn)堂蔭村來(lái)說(shuō)，這個(gè)村的家家戶(hù)戶(hù)都是以捕魚(yú)為生，每戶(hù)每年捕魚(yú)收入在5萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等。對(duì)沿湖村民實(shí)行退田還湖，他們的耕地面積減少，在種植業(yè)方面，隨著耕地面積的減少，收入減少程度不盡相同，同時(shí)還有不少湖區(qū)群眾捕撈螺蚌資源每年收入也在2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等。因此實(shí)行濕地保護(hù)，限制和規(guī)范湖區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式的改變對(duì)他們的收入減少是不容置疑的，程度是因人而異、因業(yè)而異、因時(shí)而異、因地而異。

四、實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)建議

實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償無(wú)疑是濕地保護(hù)的一條關(guān)鍵有力舉措，人類(lèi)在濕地范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活活動(dòng)的減少，將對(duì)穩(wěn)定濕地面積、促進(jìn)濕地恢復(fù)、發(fā)揮濕地生態(tài)功能產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。都昌鄱陽(yáng)湖區(qū)域濕地面積廣闊、約占整個(gè)鄱陽(yáng)湖水域面積的1/3強(qiáng)，物種資源豐富，保護(hù)濕地既是保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”的需要，又是保護(hù)越冬候鳥(niǎo)“世界公民”的需要，更是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所在。都昌候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)目前雖然是省級(jí)保護(hù)區(qū)，但其擁有的資源條件、承擔(dān)的保護(hù)任務(wù)與國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)幾乎同等重要，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中地位舉足輕重。都昌人口眾多、財(cái)力薄弱，企盼國(guó)家盡快啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步解決濕地保護(hù)管理現(xiàn)實(shí)中許多復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，從而促進(jìn)濕地保護(hù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化及可持續(xù)發(fā)展軌道。立足實(shí)際，從長(zhǎng)計(jì)議，為促進(jìn)湖區(qū)的長(zhǎng)治久安，發(fā)揮濕地的應(yīng)有作用，我們建議：一是濕地保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，更離不開(kāi)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的扎實(shí)工作和當(dāng)?shù)攸h委、政府及行政村的高度重視與大力支持，實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償首先要安排保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作支持經(jīng)費(fèi)；二是可否參照生態(tài)公益林的補(bǔ)償辦法，按照濕地面積數(shù)量將資金予以補(bǔ)償?shù)娇h，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)群眾依靠濕地資源從事捕撈、種植、養(yǎng)殖等各種情況作出全面調(diào)查后提出初步補(bǔ)償意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并實(shí)行財(cái)政監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金的運(yùn)行安全，領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)娜罕姳仨氝f交有關(guān)規(guī)范行為承諾書(shū)，并切實(shí)按照濕地保護(hù)管理規(guī)定執(zhí)行到位，建立補(bǔ)償管理檔案；三是在啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制前建議江西省修改完善鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)，對(duì)在濕地范圍的生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)利用行為提出具體細(xì)致的規(guī)范性要求，對(duì)破壞濕地資源的具體行為制定相應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)；四是實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)配套啟動(dòng)社區(qū)共管、社區(qū)共建項(xiàng)目，以此增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)形成濕地保護(hù)的社會(huì)合力；五是對(duì)敏感核心區(qū)域必須展開(kāi)生態(tài)移民搬遷，對(duì)異地安置的移民工程，實(shí)行項(xiàng)目管理模式，由當(dāng)?shù)卣畧?bào)請(qǐng)縣政府同意后向發(fā)改委組織申報(bào)審定，并有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。