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每年3月20日至6月20日是鄱陽湖的禁漁期。但是，連日來，記者在鄱陽湖區(qū)域走訪時，發(fā)現(xiàn)在禁漁期間，鄱陽湖區(qū)內(nèi)非法捕撈螺螄的現(xiàn)象依然嚴重。近年來，相關(guān)部門對禁漁期內(nèi)非法捕撈螺螄行為的打擊，力度不可謂不大，但是在如此嚴厲打擊之下，非法捕撈現(xiàn)象依然禁而不絕，這是為什么呢？

 

查獲的螺螄將重新放流到鄱陽湖

漁政執(zhí)法船巡邏

禁漁期螺螄屢遭滅絕式捕撈

“今年禁漁期開始以來，漁政部門已查獲非法捕撈的螺螄約60車，共計1400余噸，這些螺螄已全部重新放流鄱陽湖。運輸螺螄的車輛，大部分都是江蘇、山東等地的。”九江市漁政局副局長楊遠輝說，往年禁漁期查獲非法捕撈的螺螄之后，一般都是進行罰款處理，每車罰款3000至5000元。但是，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，罰款并不能對非法捕撈起到有效的震懾作用，這是因為罰款的金額，與非法捕撈所獲的利潤，兩者之間不成正比。例如，一輛大卡車一次可裝載螺螄20至30噸，以每公斤螺螄0.8元計算，即使去掉運輸費用和罰款等成本，盈利仍然巨大。為有效震懾非法捕撈行為，今年，漁政部門對查獲的螺螄，采取抓到一車放流一車的辦法，全部重新放流到鄱陽湖，沒有罰一分錢。“這樣一來，每查獲一車螺螄，車主損失在2萬元左右，震懾作用加大，效果要比罰款好得多。”楊遠輝說。

近年來，在暴利的驅(qū)使下，總是有人在禁漁期內(nèi)非法捕撈螺螄，主要銷往江蘇、安徽、浙江等地用于凈化水質(zhì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。而這種滅絕式的捕撈方式，對鄱陽湖的生態(tài)破壞極大。 楊遠輝告訴記者，隨著形勢的發(fā)展，鄱陽湖非法捕撈螺螄又出現(xiàn)了新情況。原來，運輸螺螄都是用卡車在碼頭裝載，通過陸路運輸。隨著岸上查扣力度的加大，現(xiàn)在，許多非法捕撈者改用船舶，通過水路運輸，從其他地區(qū)管轄的水域靠岸卸貨，或者干脆進入長江，抵達江蘇等地，加大了漁政執(zhí)法難度。

前幾年，非法捕撈者都是用大型吸螺機作業(yè)，這是法律明確規(guī)定禁止使用的滅絕性捕撈工具，一經(jīng)查獲，將進行刑拘?，F(xiàn)在，非法捕撈者大多是采用網(wǎng)兜進行捕撈，來規(guī)避法律風(fēng)險。即使被查獲，只能對其進行行政處罰。而事實上，現(xiàn)在使用的網(wǎng)兜，已經(jīng)加裝了電力拖曳設(shè)備，捕撈能力已大大增強，但這種工具仍然不屬于非法漁具。

非法捕撈船與執(zhí)法人員“打游擊”

近年來，漁政部門對禁漁期內(nèi)非法捕撈行為的打擊力度越來越大，但是非法捕撈依然難以禁絕。對此，楊遠輝分析說，原因主要有三。一是從法律層面上來說，存在法律缺陷。漁政部門對于運輸環(huán)節(jié)的處罰沒有法律依據(jù)。二是在管理層面上，也存在著界限不清的問題。以前，鄱陽湖為省里直管，執(zhí)法活動可由上級統(tǒng)籌安排。管轄權(quán)下放到地方后，雖然賦予了各地漁政部門更大的執(zhí)法權(quán)，但是由于鄱陽湖水域很難分清具體的界線，一些余干、鄱陽、新建等地的漁船，到與都昌、永修交界的水域非法捕撈。執(zhí)法人員一來，非法捕撈船就撤退到本縣水域，執(zhí)法人員一走，他們就又卷土重來，與執(zhí)法人員玩起了“打游擊”游戲。三是執(zhí)法力量薄弱。鄱陽湖都昌水域是非法捕撈的重災(zāi)區(qū)，但是十幾名漁政工作人員，卻要管轄近200萬畝的水域，顯然是力不從心。非法捕撈船往往采用人海戰(zhàn)術(shù)，有時候一來就是幾十條甚至幾百條，最高峰時甚至達到1000多條，陷漁政執(zhí)法船于非法捕撈船的“汪洋大海”之中。去年，還曾經(jīng)發(fā)生過非法捕撈人員將執(zhí)法快艇拖走的尷尬事。

加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度


“跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)銷售，跨區(qū)運輸，執(zhí)法力量薄弱，這是漁政部門在執(zhí)法活動中遇到的最大難題。”楊遠輝建議，有關(guān)部門應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從捕撈、收購、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)入手，堵死法律漏洞；同時，由省里相關(guān)部門牽頭，成立由水上公安、漁政、水利、野保、環(huán)保等部門聯(lián)合組成的專項執(zhí)法組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄱陽湖各區(qū)域的執(zhí)法工作，加大打擊力度。

楊遠輝告訴記者，隨著鄱陽湖水位的上升，加上氣溫的升高，鄱陽湖非法捕撈螺螄的漁船可能會逐漸減少，但是捕撈龍蝦的漁船又可能大量出現(xiàn)，禁漁形勢依然不容樂觀。

信息日報記者曹誠平 文/圖

作者：曹誠平

（來源：中國江西網(wǎng)-江西手機報）

本文來源：http://news.163.com/15/0525/07/AQENABHD00014AEE.html