袁河是蘆溪的母親河,發(fā)源于蘆溪縣武功山,流經(jīng)宜春、新余、流入贛江、匯入鄱陽湖,是江西五河源頭之一,近期,筆者就袁河生態(tài)和污染治理情況進(jìn)行了一些調(diào)查,并對建立袁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制談幾點(diǎn)建議:
一、袁河生態(tài)、污染治理狀況調(diào)查
袁河在蘆溪縣境內(nèi)聚水面積660余平方公里,匯聚著境內(nèi)的潭口河、新華河、沂源河等河流而形成,在蘆溪境內(nèi)長56公里,多年平均徑流量為3.429×108m3,地表水總量3.559×108m3。根據(jù)縣環(huán)保局提供的水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù),袁河水質(zhì)除糞大腸菌群未達(dá)到二類水質(zhì)外,其余數(shù)據(jù)均達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
為保護(hù)袁河水質(zhì),蘆溪縣委縣政府確立了“生態(tài)立縣,旅游旺縣”戰(zhàn)略,突出抓好袁河水源水質(zhì)保護(hù)。一是科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃區(qū)。劃分了生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)面積達(dá)到74萬畝,占全縣國土面積51%。為保護(hù)山區(qū)的生態(tài)資源和袁河水質(zhì),出臺了生態(tài)保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的許多政策。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),先后關(guān)停了30多個工業(yè)企業(yè),取締了絕大部分竹木加工企業(yè),并規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)不建設(shè)工業(yè)企業(yè),所有工業(yè)企業(yè)全部落戶縣工業(yè)園區(qū)。二是全縣全面實(shí)施封山育林。從2009年起,蘆溪縣在全省率先全面實(shí)施封山育林。同時,大力開展造林綠化工作,近年來,共完成山上造林2.25萬畝,退耕還林荒山造林6900畝。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理。大力加強(qiáng)小流域綜合治理,為保護(hù)“一江清水流向贛江”,大力推行以小流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合治理,全縣綜合投入1.36億元,共完成水土流失治理面積12.3萬公頃,占水土流失總面積的52%。四是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管,全面加強(qiáng)袁河水污染防治。近年來,多次否決造紙等有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目,對“十五小”、“新五小”嚴(yán)防死守,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即予以取締。同時,投資6900萬元建設(shè)縣城污水處理廠并投入運(yùn)營。投入1000多萬元對河道進(jìn)行清淤、護(hù)岸和綠化。
二、關(guān)于建立袁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議
為保護(hù)好袁河水源,建議上級政府要盡快出臺一個關(guān)于水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度,以解決水源保護(hù)區(qū)資金不足的問題。
一是建立多渠道生態(tài)補(bǔ)償資金籌措機(jī)制。如出臺自來水生態(tài)費(fèi)政策,將生態(tài)保護(hù)費(fèi)列入自來水成本中,水源保護(hù)區(qū)按供水量收集生態(tài)保護(hù)資金,出臺開采礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)費(fèi)政策和小水電生態(tài)保護(hù)費(fèi)收取政策等等。二是健全生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善現(xiàn)有財(cái)力性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付,改變以往單純以生態(tài)公益林為測算對象的辦法,建立動態(tài)考核機(jī)制,完善獎懲辦法,綜合考慮其生物多樣性保護(hù)、水資源涵養(yǎng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)因素,重點(diǎn)對山區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境放棄的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)給予補(bǔ)償,并逐年加大補(bǔ)助力度。完善管護(hù)性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付,建議由省將源頭水源涵養(yǎng)林全部納入到省級、國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,并提高至20元或30元/畝以上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善民生性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系,建議著重解決好山區(qū)人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,生態(tài)保護(hù)區(qū)的教育、醫(yī)療、社保等民生工程配套資金由省直接解決。三是將袁河水源保護(hù)區(qū)列入鄱陽湖經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目。鑒于袁河流域水源保護(hù)區(qū)的重要性,請求將袁河流域水源保護(hù)區(qū)列入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。同時,請求在項(xiàng)目安排上予以傾斜,優(yōu)先保證污水、垃圾處理、林木防護(hù)、小流域治理等環(huán)保、林業(yè)和水土保持建設(shè),特別是要對以武功山為龍頭的旅游業(yè)納入省重點(diǎn)景區(qū)予以支持,請求將蘆武公路、武功山基礎(chǔ)建設(shè)列入省重點(diǎn)投資項(xiàng)目予以扶持。