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        近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，提出將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，并從加快民生工程、加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等方面提出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
         一、實行宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整的現(xiàn)實依據(jù)
        今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的形勢，從國內(nèi)經(jīng)濟運行來看，上半年突如其來的嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展造成一定沖擊，物價的持續(xù)上漲對生產(chǎn)生活的影響也顯而易見。到了下半年，價格上漲的壓力有所緩解，但一些地區(qū)和行業(yè)增速出現(xiàn)回落，企業(yè)利潤和財政收入增速有所下降，資本市場、房地產(chǎn)市場持續(xù)波動和低速，金融領(lǐng)域的隱患也不容忽視，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，上半年能源、糧食等價格接連創(chuàng)歷史新高，使我國面臨的通貨膨脹壓力加大。下半年，全球大宗商品價格出現(xiàn)回落，但美國次貸危機深度蔓延，進而演化成當前的國際金融危機，影響了我國金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。今年前三季度我國經(jīng)濟增長９．９％，增速同比回落２．３個百分點，第三季度回落到９％，增速面臨進一步下滑的風險，在這種情況下，我國政府適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，財政政策從“穩(wěn)健“轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，其目的就是要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。
        二、“促增長”是宏觀經(jīng)濟政策的首要任務(wù)
        實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，釋放出“保增長”的強烈信號。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，我國政府已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長，控物價”，當前，“保增長”成為最重要任務(wù)。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，首先要發(fā)展堅定經(jīng)濟的信心。國際金融危機對我國金融和經(jīng)濟必然會造成一定影響，但這種影響是有限的、可控的。我國有廣闊的國內(nèi)市場，有充裕的資金和勞動力優(yōu)勢，經(jīng)濟增長潛力巨大、動力強勁；我國有改革開放３０年積累的財富，有駕馭經(jīng)濟運行的豐富經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展具有抵御風險的能力、基礎(chǔ)和空間。今年以來，面對空前挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。近來，政府為應(yīng)對金融危機采取的政策措施，有的已開始見效。這些良好的內(nèi)部條件，為我們應(yīng)對外來挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難奠定了堅實基礎(chǔ)。其次要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。出口的快速增長，一直是拉動我國經(jīng)濟增長的重要因素，２００７年出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達３７．５％。對外依存度高，外部環(huán)境一有風吹草動，國內(nèi)經(jīng)濟就會受到明顯影響。因此，必須下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為經(jīng)濟發(fā)展的立足點，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，著力擴大居民消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。再次要對經(jīng)濟進行靈活審慎的調(diào)控。國際金融危機使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟運行遇到的困難和挑戰(zhàn)前所未有。同時，國內(nèi)物價漲幅易回升、投資增速易反彈、資金流動性過剩等因素仍然存在。為此，必須采取靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟政策，既要重視防止經(jīng)濟過度回調(diào)，又要兼顧抑制通貨膨脹、保持國際收支平衡，防止“急剎車”和“硬著陸”，保持經(jīng)濟、金融和資本市場穩(wěn)定。最后要落實好中央各項政策。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，中央適時采取一系列調(diào)控措施，包括提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)增商業(yè)銀行信貸規(guī)模、暫免征收存款利息稅、提高糧食最低收購和糧農(nóng)補貼、降低住房交易稅費和住房貸款利率等。這些財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，均著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
        三、“保民生”是宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的根本目的
        在這次公布的宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當突出的位置。此次出臺的十項措施，全部是圍繞“以民為本、執(zhí)政為民”而展開的，把加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點放在了十項措施的第一條，凸顯重視民生的特點。國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。提高城鄉(xiāng)居民收入，提高明年糧食最低收購價，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助等等。
        擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的十項措施，始終圍繞科學(xué)發(fā)展這根主線。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的生活條件、生活水平，增強廣大群眾承受金融危機的能力。這十項措施，還實出了統(tǒng)籌發(fā)展這一重點。據(jù)初步匡算，到２０１０年底，投資將達到４萬億元，而這些投資，主要投向目前比較落弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等，毫無疑問，這些措施一旦全面落實，將對城鄉(xiāng)之間、人與自然之間、中西部之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到十分重要的作用。我們有理由相信，只要這些措施落實到位，不僅積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策能夠有效拉動國內(nèi)需求，以民為本、改善民生的各項措施也可以有效拉動國內(nèi)需求，形成應(yīng)對和抵御金融危機的強大力量，把金融危機挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改善民生的又一個機遇。（作者系市委黨校教育長、教授）